• 【发布单位】福建省
• 【发布文号】闽政办〔2009〕6 号
• 【发布日期】2009-01-10
• 【生效日期】2009-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件来源】福建省
• 【所属类别】政策参考

福建省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于实施高等学校服务海峡西岸经济区科技创新与成果转化工程意见的通知

福建省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于实施高等学校服务海峡西岸经济区科技创新与成果转化工程意见的通知

(闽政办〔2009〕6 号)





各设区市人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：



 省教育厅、发展改革委、经贸委、科技厅、财政厅制定的《关于实施高等学校服务海峡西岸经济区科技创新与成果转化工程的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。



 二○○九年一月十日





 关于实施高等学校服务海峡西岸



 经济区科技创新与成果转化工程的意见



 省教育厅 省发展改革委 省经贸委



 省科技厅 省财政厅



 （二○○九年一月）



 根据《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和《中共福建省委、福建省人民政府关于增强自主创新能力推进海峡西岸经济区建设的决定》，结合海峡西岸经济区建设总体部署和福建教育、科技发展的总体战略，为使我省高等教育与全局、与实际结合更加紧密，服务更加直接，更好地发挥高等学校科技创新与成果转化在建设创新型省份、促进我省产业结构调整优化和经济发展方式转变上的重大作用，更好地支撑引领海西先行，决定实施福建省高等学校服务海峡西岸经济区科技创新与成果转化工程（以下简称“福建省高校服务海西科技创新与成果转化工程”）。



 一、实施高校服务海西科技创新与成果转化工程的重要性与紧迫性



 海峡西岸经济区建设迫切需要加快高校科技创新与成果转化。加快经济结构转型、经济发展方式转变，推进工业化进程，是促进海峡西岸经济区又好又快发展的紧迫任务。实现产业结构调整和经济发展方式转变，关键在于通过构建区域创新体系和建设创新型省份，增强我省自主创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，是全面推进区域创新体系和创新型省份建设的重点与突破口。海西产业的发展迫切需要把高等学校的创新资源与企业的需求、资金等创新要素有机结合，形成要素优化配置、富有创新活力的技术创新体系，迫切需要高校科技创新为海西经济社会发展提供更多、更好、更直接的服务。



 实施高校服务海西科技创新与成果转化工程是高校服务海西的重要途径。实施高校服务海西科技创新与成果转化工程有利于提升高校科技创新能力，发挥高等学校作为技术创新的基础和生力军作用，更好地为经济社会发展提供强有力的科技支撑；有利于我省高等学校紧密围绕海西产业发展的共性和关键技术需求，加快科技创新与成果转化，更直接服务于海西建设；有利于高等学校成为集成政府、企业、科研院所等高等学校以外的其他资源，共同服务海西建设的重要桥梁和纽带。



 服务海西建设是我省高等教育发展的重大机遇。服务地方经济社会建设是高等学校的重要职能，也是高等教育发展的内在要求。我省高校科技创新与成果转化的根本任务，就是要参与不同层次的区域性产学研合作，参与企业技术创新，推进通用技术的发展和适用技术的推广，有效解决海西经济社会发展面临的重大实践问题。高校创新与成果转化工程的实施，有助于我省高等学校在服务海西过程中，通过不断调整自身回应海西需求变化，形成良性的学科和专业的生长环境，推动传统学科高新化，优势学科强势化，新兴学科集聚化，促进高等学校学科、专业乃至高等学校布局的调整和优化，推进我省高等教育事业的又好又快发展。



 二、实施高校服务海西科技创新与成果转化工程的目标



 通过实施高校服务海西科技创新与成果转化工程，围绕我省经济社会发展、创新型省份与新农村建设对科技创新的迫切需求，在电子信息、先进制造、新材料与化工、现代农业、海洋与渔业、生物及医药、资源与环境等7大领域，实施40个左右对海西产业发展和科技进步具有重要支撑作用的高校科技创新专项，产生一批具有重大经济和社会效益的科技成果。到2012年，力争全省高等学校纵、横向年科研经费达10亿元左右，专利保有量达1500项左右。加强高校科技创新平台建设，遴选建设一批适应海西产业发展新需求的创新平台。到2012年，全省高校科技创新与成果转化平台达150个左右，基本形成布局合理、特色鲜明、校企联系紧密、基本涵盖海西主要产业领域的创新平台群，建立起以市场为导向、企业为主体、高等学校为技术依托、运行高效规范、创新成果转化顺畅的高校科技创新与成果转化机制，实现我省高等学校创新资源与海西建设需求的有效对接。培养汇聚一批复合型科技人才，促进高等学校学科建设与发展。进一步提高我省高等学校办学水平和支持海西经济社会发展的服务能力，为海西产业结构调整优化、经济发展方式转变和整体竞争力的提升作出更大的贡献。



 三、高校科技创新与成果转化的重点领域和主要方向



 （一）电子信息



 电子信息产业是我省三大主导产业之一，目前产值占到全省高新技术产业总产值的一半以上，在我省整个产业体系中的基础性地位日益凸显。根据经济社会发展的需要，我省电子信息领域将优先发展信息元器件与集成电路设计技术、现代信息服务关键技术、软件关键技术、现代通信与终端技术和大屏幕平板显示技术。



 我省高等学校有一定研发基础，需要进一步提升的技术领域包括：集成电路设计技术，微机电（MEMS）器件及材料制备技术，海量数据分布式挖掘、可视化和行业推广应用技术，软件技术，无线自组织网络的高效分布式安全体系，网络通信安全新技术，微波通信与光通讯设备，平板和投影显示技术，平板显示材料与器件，传感材料与器件等。研发基础比较薄弱需要大力培育发展的技术领域包括：信息化应用公共服务平台，信息处理的智能与优化技术，基于GIS平台的决策支持、应急指挥和行业应用服务技术，基于位置服务（LBS）或移动定位支撑技术，射频识别（RFID）技术，物流信息与集配管理软件、企业信息化应用软件、大型公共数据软件，社区、建筑及交通智能化技术，实时数据采集、融合、处理、监控和预警技术，基于下一代网络的网络通信技术与产品，宽带与无线接入应用设备，家庭网络现代通信集成应用技术等。



 （二）先进制造



 制造业在我省经济体系中占有极其重要的地位。要加快制造业产业结构调整和优化升级，走新型工业化道路，建设资源节约型和环境友好型社会，必须大力发展先进制造科技，把先进制造技术应用到生产过程中。根据经济社会发展的需要，我省先进制造领域将重点研究开发数字化设计技术、智能控制技术、行业管理应用软件、先进加工与成型技术和新型仪器设备。



 我省高等学校具有一定研发基础，需要进一步提升的领域包括：产品数字化设计及制造、计算机检测与控制技术、现代传感技术、数字医学诊断与治疗技术、模糊系统与模糊控制、生产物流与信息流同步控制技术、传感器、流程工业智能 ERP系统、微纳米加工技术、计算机集成设计与制造系统、流程工业生产制造执行系统、智能仪器、传感器等。研发基础比较薄弱，需要大力培育发展的技术领域包括：动态性能建模、仿真与优化设计技术，数字化样机技术，企业间的协同设计技术，产品生命周期管理PLM技术，CAPP和PDM及其集成技术，开放式数控系统，网络集中控制技术，专用驱动技术及单元，典型装置或生产过程的通用控制系统，智能电力电子产品及控制技术，高压、超高压大电流设备在线传感技术，面向行业或产业群的数字化管理系统软件，网络化制造平台关键技术，中小企业产业集群的网络化制造平台，高速、高精度加工关键技术与集成应用，结构复杂的模具复合加工成型技术及其装备，金属零部件的塑性成型/复合成型技术，高精度冷、温锻件生产技术，快速超塑性成型，硬脆性材料加工技术，无余量加工与制造技术，新型医疗器械产品，虚拟仪器，先进装备等。



 （三）新材料与化工



 新材料与化工技术是我省产业发展的重要基础。当代新材料产业的发展突飞猛进，材料产品向功能化、复合化、环保化、智能化以及长寿命方向发展。世界化工技术在信息、生物、新材料等高新技术推动下产生新的重大突破，精细化工成为化工最具活力的新兴领域之一。我省的新材料与化工技术在纳米技术及其应用、光电子信息功能材料、膜技术和精细化工材料等方面的研发取得一定进展，但还无法满足我省各产业发展的技术要求。



 围绕我省科技中长期规划以及“十一五”规划中关于新材料与化工领域发展的重大需求，高等学校应在高分子材料/高性能材料、光电子信息材料、高科技纳米材料、新型金属材料、具有特殊的光/电/磁功能的材料、精细化工及催化材料、太阳能及其他新型环保能源材料、纳米催化材料和纳米晶金属材料/纳米二氧化钛等光催化材料以及含有纳米晶的金属材料、材料表面的纳米化等领域发挥研究特色和技术优势。



 （四）现代农业



 发展现代农业是海峡西岸新农村建设的首要任务。围绕我省农业发展过程中的食物安全、农业增效、农民增收和农村可持续发展等重大问题，我省现代农业科技将重点研究开发农业新品种、高产增效种养技术、农产品深加工技术、农业高新技术、农业生态安全技术等，通过技术转化和基础科学研究，推进我省农业常规技术的效率革命和全面升级。



 我省高等学校在植物品种改良、植物保护、生物安全、森林培育、食品安全、南亚热带园艺（园林）、农产品保鲜与加工、菌草业、生物质材料等方面具有较好的学科优势和技术创新与成果转化基础。围绕我省农业主导产业与特色产品的发展，高校农业科技创新与成果转化重点是开展种质资源发掘保存与新品种培育、农产品精深加工、特色园艺产品开发、现代林业建设、农业生物与生态安全、生物质能源开发利用等方面的技术研发与成果转化工作。



 （五）海洋与渔业



 海洋产业是福建的战略性产业之一。利用科技加速海洋资源的持续开发和利用，强化科技对海洋产业现代化的支撑，抢占海洋经济的制高点,已成为各沿海区域发展海洋产业的重要手段。我省海洋科技创新重点是围绕海洋资源、环境、减灾等领域中的重大和前沿科技问题开展海洋基础和应用基础研究，对前景广阔的海洋新兴产业进行科技催化，强化海洋高技术开发和应用转化。



 我省高等学校在水产经济动植物遗传改良、新品种培育、无公害养殖、环保型饲料、水产品安全、水产品精深加工技术等方面具有较强的科技创新与成果转化能力，现有7个海洋科技类国家级、部级、省厅级重点实验室或工程（技术）研究中心。围绕将海洋资源优势转化为产业优势、经济优势和可持续发展的竞争力优势的要求，高等学校要结合基础与优势，整合多方资源，在水产良种培育、种质保存与养殖关键技术、水产品精深加工及质量安全控制技术、海洋资源调查勘探与海洋环境监测技术等方面加强研发与成果转化。



 （六）生物及医药



 生物及医药产业是我省重点培育发展的战略性高新技术产业。作为生物工程研发和应用中最活跃、进展最快的领域，生物制药被公认为21世纪最有前途的产业之一。我省生物及医药领域将重点开发工业生物技术和创新药物。



 围绕我省生物及医药产业的培育、提升和发展，高等学校要重点研究开发重大疾病及新发传染病的诊断试剂、疫苗、免疫抑制剂，新型抗生素，生物药物，化学合成原料药、中成药二次开发，药物的新剂型及新辅料，疗效确切的天然药物及其生物活性功能物质，质量稳定、疗效确切的中药新药，创新药物，海洋生物毒素及其衍生物药用制剂，生物催化（新型酶制剂）和生物转化技术；加强中医基础理论、临床诊疗技术的研究和中医诊疗设备的研制；重点加强我省具有优势的经络研究和对骨伤、脾胃病、肾病、心脑血管病、肛肠病、老年病等常见病、多发病的中医药防治及中医“治未病”预防保健研究；深入开展中医、中西医结合重点专科单病种诊疗、规范护理规范研究等。



 （七）资源与环境



 资源与环境是区域经济社会可持续发展的重要保障。海西经济社会正在高速发展，而区域自然资源总体相对匮乏、陆域与海岸生态系统比较脆弱，自然灾害频繁发生。海峡西岸经济区建设面临着日益严重的资源与环境约束，节能减排任务艰巨，只有通过科技创新与成果转化才能从根本上解决这一问题。



 我省高等学校在生态环境监测与理论研究、环境友好型材料研究、工业废弃物生物分离研究、化石能源的开发利用等方面取得了一定的成就，但还不能满足海峡西岸经济区建设对资源与环境可持续利用的需求。高等学校重点要在节水、节电、节能与化石燃料的清洁燃烧、废弃物综合利用等循环经济技术，海水淡化、海洋与山地生物多样性资源的可持续利用技术，太阳能、生物质能、风能、潮汐能等新能源与可再生能源开发和综合利用技术等方面开展研发与成果转化工作。



 四、高校服务海西科技创新与成果转化工程的主要任务



 （一）实施高校科技创新专项



 围绕我省高校科技创新与成果转化的重点领域和主要方向，以高等学校在行业、领域或方向上有优势的省部级高等学校重点实验室、工程（技术）研究中心等为主要依托，充分发挥高等学校学科、技术和人才优势，打破学科之间、基础研究与应用开发之间、高等学校之间、校企之间的分割与封闭，整合相关科技资源，在电子信息、先进制造、新材料与化工、现代农业、海洋与渔业、生物技术及医药、资源与环境等领域实施40个左右的高校科技创新专项。



 1.电子信息领域科技创新专项包括：信息元器件与集成电路技术、现代信息服务技术、软件技术、现代通信与终端技术、近海海洋信息技术、显示技术。



 2.先进制造领域科技创新专项包括：数字化设计技术、智能控制技术、先进制造技术、电机技术、船舶设计与制造技术、先进生产装备、工程机械技术、汽车及关键零部件技术。



 3.新材料与化工领域科技创新专项包括：光电子材料工程技术、特种陶瓷材料、纳米材料、环境友好高分子材料与功能塑料、表面工程技术、新型金属材料。



 4.现代农业领域科技创新专项包括：良种选育技术、农产品深加工技术、特色园艺产品、农业生态安全技术、现代林业技术、生物质能源、中药材规范化种植技术。



 5.海洋与渔业领域科技创新专项包括：水产良种选育与养殖技术、水产品精深加工技术、海洋资源勘测与可持续利用技术。



 6.生物技术及医药领域科技创新专项包括：诊断试剂和疫苗工程技术、天然及生物药物、肿瘤防治技术、中药新药、生物能源与材料、天然生物毒素。



 7.资源与环境领域科技创新专项包括：海峡西岸资源可持续利用与环境监测技术、新能源开发与利用技术、循环经济。



 （二）建立高校科技成果转化长效机制



 引导高等学校与省内各市、县（区）和企业建立全面的合作关系，支持高等学校与有条件的企业、科研院所共建研发机构、重点实验室、工程（技术）研究中心等创新平台，实施向企业派遣科技特派员，鼓励高等学校科研人员进入企业共立课题、合作开发，建立长期的技术战略联盟，从源头上保证高效科技成果的可转化性。



 依托“6？18”等我省特色的官产学研综合对接通道，充分利用展会的项目推介、成果对接、技术转移、人才集聚和资金导向的综合功能，继续组织高等学校举办最新科技成果发布会，参加教育和科技部门组织的高科技博览会、成果交易会，召开高校科技成果对接签约会、高校科技成果转化高峰论坛、产学研专题现场会等。利用教育部作为“6？18”主办单位的有利条件，创新合作机制，组织更多的省外高等学校参加“6？18”活动，吸引更多、更高层次的科技创新资源向海西集聚。



 发挥高等学校在法律、金融、管理、信息等学科专业和人才的优势，鼓励高等学校创办科技咨询机构，大力支持教学科研人员面向社会开展科技咨询服务。鼓励高等学校建立独立运营的科技中介机构，面向企业和高等学校组织项目、配套服务，提供科技创新与成果转化的组织与服务，建立“优选项目+配套服务”的高校科技创新与成果转化中介服务模式，提高成果转化效率和效益。加强高等学校与其他科技中介的合作，充分发挥我省科技型中小企业投融资服务平台、生产力促进中心等科技中介的作用，促进高校成果转化。开展高校科技大篷车入市县（区）、入企业活动，推广实用技术和成果，建立地校科技合作关系，推进高等学校与企业的项目、资金、人才等资源的无缝对接。



 （三）继续推进高校科技创新和转化平台建设



 在我省高等学校现有的重点实验室、工程（技术）中心、省行业共性技术产学研研发基地的基础上，围绕海西产业发展的需要，针对目前高校科技创新体系的薄弱环节，结合高等学校自身的学科优势，合理布局，新建一批高校科技创新与成果转化平台。积极引导我省高等学校现有各级各类创新平台不断向更高层次升级。通过省部共建、以合作共建或设立分支机构的方式引进国家重点高等学校或科研机构的优势科技创新资源、引导大中型企业和学校共建等多种途径，努力提升我省高等学校现有创新平台的创新能力和服务能力。



 加快建设厦门大学国家大学科技园，使之成为具有国内先进水平的科技成果转化与产业化的主要基地。加快福州地区国家大学科技园的建设步伐，充分发挥地方政府的作用，依托福州大学、福建农林大学、福建师范大学、福建医科大学、福建中医学院、闽江学院等高等学校建设以孵化为主、产业为辅的福州地区大学新校区科技园南园和以研发为主、孵化为辅的福州地区大学新校区科技园北园，使之成为福州地区高等学校自主创新、服务海西、为海西产业发展提供强有力技术支撑的科技成果转化及产业化的主要基地。



 开展对现有科技创新与成果转化平台的评估验收工作，加强管理，逐步完善科技创新与成果转化平台的运作机制。通过实施高校科技创新专项，带动创新平台的建设和发展，逐步形成高等学校布局较为合理、特色鲜明、核心技术突出、校企联系紧密、基本涵盖海西主要产业领域，服务主要产业集群的科技创新平台群。



 五、推进高校服务海西科技创新与成果转化工程的政策措施



 （一）加强对高校服务海西科技创新与成果转化工程的领导



 建立高校服务海西科技创新与成果转化工程厅际联席会议制度，加强省直有关部门之间的沟通和协调，定期研究高校服务海西科技创新与成果转化工程实施的新情况、新问题，协调解决工程建设中的重大问题。加强高校科技创新专项与其他部门科技计划、项目的统筹与衔接，形成共同推进高校服务海西科技创新与成果转化工程的合力。政府有关职能部门应积极支持在高等学校具备优势的学科领域设立科技创新与成果转化平台，在基础设施建设、科研项目立项等方面采取有力措施，合力推进高校科技创新与成果转化平台的建设与发展；积极探索建立导向清晰、科学全面的科技创新项目、科技创新成果和科技创新人才评价体系。



 设立专家咨询委员会，在电子信息、先进制造、新材料与化工、现代农业、海洋与渔业、生物及医药、资源与环境等7大领域，组建由学科带头人、行业技术专家和复合型专家组成的专家咨询委员会，为相关领域创新专项的实施提供论证和咨询意见。



 高等学校要成立相应的领导机构，加强对本校实施服务海西科技创新与成果转化工程的领导。高等学校应制订符合学校实际的具体措施，完善教学科研人员科技创新服务海西的评价机制、内部分配制度和科技创新奖励制度，充分保护和激发广大教师服务海西的积极性、主动性，为实施高校科技创新与成果转化工程提供良好的政策环境；要把高校科技创新与成果转化能力和水平，为海西建设提供更直接服务的成效以及在创新型省份建设中的作用，作为考核评价高等学校办学水平的重要内容。



 （二）加大对高校服务海西科技创新与成果转化工程的经费投入



 建立财政性投入、企业和社会力量投入、高等学校自身投入相结合的多渠道投入长效机制，加大投入力度，确保高校服务海西科技创新与成果转化工程的顺利实施。2009～2012年从省重点建设高等学校建设经费中划出不低于40％的资金，作为高校服务海西科技创新与成果转化工程的专项资金。省教育厅设立产学研专项奖励资金，引导高校与企业开展卓有成效的产学研合作。各设区市人民政府应在年度预算中设立相应的专项资金，用于支持所在地高校的科技创新与成果转化工程。各高等学校应安排专项经费，用于实施工程的相关建设和配套经费。要加强对科技创新与成果转化工程实施的监督检查，跟踪分析工程执行情况和资金使用情况，提高资金的使用效率，提高工程实施水平。



 （三）加强高校科技创新与成果转化人才队伍建设



 要充分认识高校科技创新人才队伍建设在实施高校服务海西科技创新与成果转化工程中的重要地位和作用，切实落实国家和省有关科技人才队伍建设的有关政策，建立和完善鼓励、支持高等学校教师投身海西、建功海西，以科技创新为海西建设提供更直接服务的政策措施和长效机制，大力实施“高等学校高层次人才培养与引进工程”，加快学科带头人、创新团队和中青年学术带头人的培养和引进。各高等学校应高度重视、认真制订与实施高校科技创新与成果转化平台建设工程相配套的科技人力资源建设计划，切实加强组织协调，加大投入力度，整合工作资源，完善工作机制，为保障工程的全面实施提供结构优化、数量充足、富有活动和竞争力的科技创新人才队伍。



 （四）强化高校科技创新与成果转化重点项目的带动作用



 实施项目带动战略，政府有关职能部门要加强对高校科技创新与成果转化项目的指导，对高等学校与企业联合申报的产学研合作项目应予优先支持。高等学校要根据学校的办学定位、总体发展规划，针对海西建设的需求，在科学分析学校学科优势和海西产业需求的基础上，整合资源、凝练方向，形成符合科技发展趋势、符合海西产业发展需要，符合学校特点的科技创新项目。要加强项目的管理，建立以投资效益为核心的公开、公平、公正的绩效考核和评价机制，建立起以项目申请、咨询和评估论证、立项、投资、实施监督、建设成果考核、建设经费管理为主要内容的项目管理制度，提高项目运作实效。要把项目能否形成现实生产力作为评价项目的重要依据，把项目完成的成效作为衡量学校科技创新水平的重要标准。通过项目的带动和引领，推动项目、平台、人才、资金的有机结合，提高高校科技创新和服务海西建设的综合能力。