• 【发布单位】银川市人民政府
• 【发布文号】银政办发〔2009〕10号
• 【发布日期】2009-02-01
• 【生效日期】2009-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件来源】银川市
• 【所属类别】政策参考

银川市人民政府办公厅关于2008年度生态环境保护目标考核情况的通报

银川市人民政府办公厅关于2008年度生态环境保护目标考核情况的通报 
 
(银政办发〔2009〕10号)





 各县（市）区人民政府：



 按照银川市人民政府办公厅《关于对2008年生态环境目标管理进行考核的通知》要求，2008年12月24日―25日，银川市生态环境目标管理考核领导小组对各县(市)区2008年度生态环境目标管理完成情况进行了检查考核，现将考核情况通报如下：



 一、考核工作情况



 考核组采取听汇报、现场核查、随机抽查、查阅资料、逐项打分、综合评定的方法对各县(市)区政府环境保护目标责任书完成情况进行了全面检查和考核。经考核评定，2008年度各县(市)区生态环境目标完成情况综合评分成绩为：金凤区人民政府，93.4分，优秀等次；西夏区人民政府，92.0分，优秀等次；灵武市人民政府，88.8分，合格等次；贺兰县人民政府，88.2分，合格等次；兴庆区人民政府，84.5分，合格等次；永宁县人民政府，74分，合格等次。



 二、主要工作指标完成情况



 2008年，各县(市)区人民政府按照“十一五”环境保护目标责任书内容要求，紧密结合当地实际，坚持以污染物总量控制为主线，大力实施污染减排工程，加大监督管理和环境执法力度，突出重点区域和重点行业污染治理，较好地完成了年度环境保护目标责任书的各项任务。



 (一)污染物总量控制工作进一步加强，污染减排取得初步成效。根据自治区政府与银川市政府签订的《2008年减排目标责任书》的规定，到2008年底，银川市二氧化硫排放总量在2007年的基础上削减2.0％，控制在2.090万吨以内；化学需氧量排放总量在2007年的基础上削减5.9％,控制在2.476万吨以内。各县(市)区政府按照责任书要求，积极开展污染减排工作,确保完成银川市下达的总量控制指标计划。经自治区环保局初步核算，预计银川市2008年化学需氧量削减量为7587.3吨；二氧化硫削减量为2249.7吨。根据上述数据核算，预计银川市2008年化学需氧量排放量比2007年削减6.12％，二氧化硫排放量比2007年削减2.43％，完成了自治区给银川市下达的2008年度污染减排任务。



 (二)环保基础设施建设步伐加快，环境质量逐步改善。银川市第四污水处理厂、灵武市污水处理厂建成投运，全市城市污水处理率提高到89.51％。市区环境空气质量有较大改善，全市二级及好于二级的天数达到323天。地表水环境质量逐步改善，黄河宁夏段水质明显好转，各断面水质达标率与上年相比有不同程度的上升；银新干沟、四二干沟、灵武东沟等主要纳污沟水质恶化趋势基本得到控制，主要排水沟水体污染物浓度比上年有所下降；全市各水源地水质良好，饮用水水质达到国家标准。



 (三)加大工业污染防治力度，提高污染物排放达标率。各县(市)区政府强化污染治理，加大产业结构调整、淘汰关停落后生产能力工作力度。各县(市)区环保部门部署到位、执行到位，加大环境执法和监管力度，积极开展打击不法排污企业、保障群众健康环保专项行动，污染治理收效明显。



 (四)以建促治，农村生态环境保护工作稳步发展。全市生态保护及建设成效显现，生态环境质量有较大改善。各县(市)区切实加强农村环境保护工作，积极开展优美乡镇建设、规模化畜禽养殖污染治理示范、农村饮用水安全保障活动，促进农村环境保护工作稳步发展。



 （五）周密组织，精心安排，圆满完成全国第一次污染源普查阶段性工作。全市共完成5704家污染源普查单位的普查表数据填报和审核工作，其中完成工业源1121家（重点工业源463家，一般工业源658家），生活源4574户，集中式污染处理设施9家。



 三、各县(市)区工作完成情况、存在的问题及整改要求



 （一）金凤区



 1、总体情况



 金凤区党委、政府高度重视环保工作，加大环保工作力度，环境质量不断改善，形成齐抓共管的良好局面。在开展大型生态建设工作、处理清真寺高音喇叭噪声扰民工作中能做到各部门协调配合，取得了良好的效果。辖区丰登镇被评为国家级优美乡镇，成为银川市生态工作的亮点，对金凤区核心区的建成、“两个最适宜”城市的建设起到了支撑作用。工业污染防治成效明显，环境监管工作得到了进一步的加强，关闭了昊王酒业、十多家小型塑料厂等污染严重的企业，对辖区内水质的改变起到了积极的效果。污染源普查组织严密，工作扎实，形成了统一领导、统一协调的普查工作机制，推动了普查工作的有序进行，全面完成了2008年生态与环境保护目标。



 2、存在的问题



 （1）农村资源化利用率不高，农村村庄环境和面源污染有待进一步提高。



 （2）施工噪声和油烟污染投诉较多。金凤区是新的建设区，城市建设工程多，餐饮业也随之不断发展，城市施工噪声和餐饮业油烟污染成为辖区环境投诉重点。



 （3）辖区银川市第四污水处理厂在2008年造成农田水倒灌问题，辖区政府应予以重视。



 3、整改要求



 （1）加强各级政府对环保组织的建设，在各乡、镇应建设环保站(所)，形成环保工作有人干、有人管、有人谋划的局面。



 （2）加大对不符合国家产业政策、污染大、高耗能小企业的关停力度，使企业入园经营，做到企业有发展，园区有管理，环境有改善。



 （3）要抓好农村环境保护规划，形成配套的管理体系。尽快解决水源地大型养殖场的搬迁问题。在农村面源污染、秸杆和废气治理方面应探索建立污染治理的长效机制。提高农村废塑料、秸秆等资源回收利用率，进一步有效改善农村生态环境。



 （4）要加大优美乡镇的创建力度。丰登镇是国家级优美乡镇，要不断巩固和完善已取得的成果，在全市优美乡镇创建工作起到带动和影响作用。同时，良田乡应加大创建力度，自加压力，进一步改善农村环境。



 (5)彻底解决银川市第四污水处理厂造成农田水倒灌的问题。



 （二）西夏区



 1、总体情况



 西夏区人民政府对环境保护工作认识到位，对辖区环保分局工作支持到位，在环境保护工作上采取了有力措施，积极开展了西夏区环境综合整治、贺兰山东麓环境综合整治工作，成效显著。污染减排工作进展较顺利，环境空气质量与四二干沟水环境质量较去年有明显改善。工业污染防治与生态环境保护方面得到加强，全面完成了2008年生态与环境保护目标。



 2、存在的主要问题



 (1)西夏区区委、政府对辖区环保工作的指导性文件不足，只有节能目标，没有减排目标，将环境保护工作融入到政府整体工作中的力度不够。



 (2)西夏区的涉危企业多，环境风险比较大，在对危险化学品、危险废物监管方面力度不够，特别是危险废物的处理处置监管工作不完全到位，底数不清，没有相应的检查、监管记录，危险品、危险废物监管工作亟待加强。



 (3)固体废物处置与监管工作与“创模”要求还存在一定差距，辖区政府应积极想办法，狠抓落实，切实解决西夏区固体废物污染环境问题。



 (4)水源地、自然保护区、减排档案、排污许可证管理、信访查处与日常监督管理档案存在不规范现象。



 (5)减排工程项目中中石油炼化分公司下半年中水回用量大幅减少，直接影响辖区COD减排量；宁夏丰友化工有限公司热电联产项目延期投运，且烟气在线监控至今未与市环保局联网，直接影响全市SO2减排量。



 3、整改要求



 （1）区委、政府应进一步加强对环保工作的支持和指导力度，要抓好农村环境保护规划，形成配套的管理体系，有模式、样板的开展工作。



 （2）进一步加强对辖区重点工业企业的监察力度，对减排工程加大督促力度，确保减排工程按时投运，发挥减排效益，切实改善辖区环境质量，认真落实减排指标。



 （3）加强固体废物处置与监管工作，切实解决西夏区固体废物污染环境问题。同时，加强辖区危险品、危险废物监管工作，提高环境风险防范意识。



 （4）加强档案管理工作，使排污许可证、信访查处与监督管理档案相对应。



 （5）加强水源地和自然保护区环境保护工作，确保水源地环境安全。



 （三）灵武市



 1、总体情况



 灵武人民政府对环境保护工作认识到位，措施有力。污染减排方面目标明确、工程措施到位、监管有力，成效显著。环境空气质量与灵武东沟水环境质量较去年有所改善。工业污染防治与生态环境保护方面得到进一步加强，基本完成了2008年生态与环境保护目标。



 2、存在的主要问题



 (1)灵武污水处理厂运行不稳定，在线监测系统安装与中水回用工程没有按期完成，影响COD减排目标任务的落实；宁夏天马冶化有限公司煤改气项目虽投运，但对环保减排任务的落实认识不到位，态度不主动，至今未提交试运行申请及批复资料，直接影响全市及辖区SO2减排量。



 (2)灵武羊绒工业园区无集中污水处理设施，个别企业存在超标排放现象，污水直排灵武东沟，影响灵武东沟水质，该沟水质仍为劣五类。



 (3)从监测结果看，环境空气质量二氧化硫、氮氧化物达到国家二级标准，可吸入颗粒物超标。由于未建空气质量自动监测系统，不能及时、准确的反映出区域环境质量变化情况。



 (4)危险废物的处理处置监管工作不到位，底数不清，没有相应的检查、监管记录，医疗废物处置率低，危险废物监管工作亟待加强。



 (5)对优美乡镇、绿色学校、绿色社区、农村“一池三改”缺少指导。水源地、自然保护区的环境监管工作没有记录、档案。



 (6)排污许可证、信访查处与日常监督管理档案存在不规范、环境统计工作中存在数据逻辑关系不准确的现象。



 3、整改要求



 （1）加强辖区排污沟整治工作，有效改善排污沟水质。



 （2）尽快建设空气质量自动监测系统，及时、准确的反映出区域环境质量变化情况。



 （3）加强危险废物查处工作，提高危险废物处置率。



 (4)要抓好农村环境保护规划，形成配套的管理体系。对优美乡镇、绿色学校、绿色社区、农村“一池三改”加强规划与指导。



 (5)进一步加强对辖区重点排污企业的监管力度，加大对减排工程的督查力度，确保减排目标任务完成。



 (6)加强档案管理工作，使水源地、自然保护区环境保护、排污许可证、信访查处与日常监督管理档案相对应。



 （四）贺兰县



 1、总体情况



 贺兰县人民政府对环境保护工作认识清楚，在环境保护工作上采取了一定措施。污染减排方面贺兰污水处理厂没有按期完成、影响减排工作总体进展。环境空气质量与银新干沟水环境质量较去年有所改善。工业污染防治与生态环境保护方面得到进一步加强，基本完成了2008年生态与环境保护目标。



 2、存在的主要问题



 (1)贺兰污水处理厂没有按期完成建设，直接影响了银川市减排目标任务的落实。生活与工业污水直排，影响银新干沟水质，该沟水质仍为劣五类。



 (2)暖泉工业园区无集中污水处理设施，部分企业存在超标排放现象，贺兰县政府应尽快开工建设暖泉工业园区集中污水处理设施。



 (3)环境空气质量二氧化硫、氮氧化物达到国家二级标准，可吸入颗粒物超标，如贺兰美洁纸业有限公司、贺兰金山水泥有限公司烟气严重超标。由于未建空气质量自动监测系统，不能及时、准确的反映出区域环境质量变化情况。



 (4)危险废物的处理处置监管工作不到位，底数不清，没有相应的检查、监管记录，危险废物监管工作亟待加强。



 (5)对优美乡镇、绿色学校、绿色社区、农村“一池三改”工作缺少指导。对水源地的环境监管工作没有记录、档案。



 (6)减排档案、排污许可证管理、信访查处与日常监督管理档案整理不规范，环境统计工作中部分数据不准确。



 3、整改要求



 （1）加快贺兰县污水处理厂建设力度，并尽快投运，确保减排工程能顺利实施。



 （2）加大辖区重点污染企业的监管力度，尤其是两个工业园区的监管力度，提高污染物达标率和“三同时”执行率，有效改善辖区环境空气质量和水环境质量。



 （3）加强危险废物查处工作，切实提高危险废物处置率。



 （4）抓好农村环境保护规划，形成配套的管理体系，加大优美乡镇、绿色学校、绿色社区、农村“一池三改”的规划与指导，提升优美乡镇创建力度。



 （5）加强档案管理和环境统计工作，使排污许可证、信访查处与日常监督管理档案相对应。



 （五）兴庆区



 1、总体情况



 兴庆区区委、政府对环境保护工作认识比较到位，有针对性地加强环保基础工作，积极拆除燃煤小锅炉70家102台，在环境保护工作上采取了一定措施。组织大新乡、通贵乡开展创建自治区环境优美乡镇活动，促进城市环境污染防治与生态环境保护协调发展。基本完成了2008年生态与环境保护目标。



 2、存在的问题



 （1）治理大气污染手段不力，综合性措施少，污染物总量中烟尘、二氧化硫排放量明显呈上升趋势，环境空气质量较去年有所下降，辖区存在燃煤灰分高、硫份高、煤质差的问题。



 （2）水环境治理没有得到明显改善，工业企业不能做到稳定达标排放，且对小型医院、诊所监管不严，危险废物的处理处置监管工作不到位，底数不清，没有相应的检查、监管记录，危险废物监管工作亟待加强。



 （3）环境统计工作中部分数据不准确，不能真实反映辖区环境质量状况。



 （4）全国第一次污染源调查工作资金无支持，任务不落实。



 （5）兴庆区科技园规划已做，但环境基础建设滞后，无集中污水处理设施，部分企业存在超标排放现象。



 （6）辖区城市商业噪声、建筑噪声和油烟污染虽然采取了一定的措施，但仍是辖区内主要环境污染，尤其是商业噪声投诉率较高。



 （7）缺少环境安全工作开展情况，提供的应急预案不具可操作性，未建立政府、环保、企业互动的应急预案和相应的应急机制。



 3、整改要求



 （1）要进一步重视生态环境保护工作，提升农村环境保护工作，要责任到人，分工明确。一是要建立农村环境保护规划，从村、镇、区形成一整套规划和工作体系。二是创建优美乡镇工作要有特色，掌政乡建成自治区优美乡镇后应积极争创国家级优美乡镇。三是实施推进城乡一体化管理工作，重视城乡结合部环境卫生工作，使农村环境得到有效改善，加强农村环保机构、队伍的建设，尽快在乡、镇成立环保站（所），确保农村环保工作开展顺利。



 （2）加大工业企业和医疗诊所的监管力度，挖掘减排工程潜力，采取有效措施，提高污水达标率和危险废物的集中处置率，落实环境总量和污染减排任务。



 （3）加强环境统计工作，真实反映辖区环境质量状况。



 （4）结合群众关心的热点、难点环境问题，要充分发挥政府职能作用，充分调动多部门协调联动，做好环境信访查处，形成环境污染投诉查处的长效机制。



 （5）政府要充分认识全国第一次污染源普查工作的重要性，采取补救措施，加大组织力度，使全国第一次污染源调查工作有序进行。



 （6）加大园区污水集中处理设施建设，提高污水集中处理率，切实改善辖区水环境质量。



 （7）切实开展环境安全检查工作，建立政府、环保、企业互动的应急预案和相应的应急机制。



 (六)永宁县



 1、总体情况



 永宁县人民政府在2008年积极完善“政府组织、部门联动、公众参与”的工作机制，强化执法监管，工业污水防治与生态环境保护方面得到进一步加强，提高了企业污水排放达标率。环保机构建设取得了突破性进展。大力发展循环经济，工业废渣综合利用率提高。宁夏启元药业有限公司的臭气污染治理取得了一定进展。污染源普查工作组织到位，宣传到位、措施到位，基本完成了2008年生态与环境保护目标。



 2、存在的问题



 （1）环境空气质量、地表水环境质量整体不够稳定。大气环境质量较上年有所下降，工业企业烟尘超标严重而且普遍。启元药业恶臭治理未达要求，直接影响银川市的环境空气质量。永二干沟、中干沟水质在2008年度没有明显改善。



 （2）环境监管不严，执法力度有待于加强。水源地、自然保护区的环境监管工作、排污许可证管理、信访查处与日常监管管理档案存在不规范现象。环境统计工作中部分数据不准确，造成区域性环境总量波动太大，不能真实反映辖区环境质量现状。



 （3）危险废物处置不符合要求，医疗废物未依法集中处置，危险废物处置率较低。



 （4）减排工程进展不顺利，永宁县污水处理厂未按计划时限完成建设任务；宁夏启元药业有限公司、宁夏多维药业有限公司、宁夏紫金花纸业有限公司、宁夏伊品集团公司至今未安装烟气在线监控设施，未采取有效措施予以督促落实。



 （5）应急预案不够完善，缺乏重点污染企业的应急预案。



 3、整改要求



 (1)应提高水环境质量。要加快沟渠整治力度，如宁夏启元药业公司污水直接影响永二干沟、永清沟的水质，必须督促企业对排污沟进行砌护加盖等综合治理措施，在确保污水达标排放的前提下，改善沿途居民的生活环境。



 (2)采取有效措施，改善环境空气质量。永宁县委、县政府应加强督促，地方环保部门应加强监督，启元药业应加大治理力度，要采取有力措施解决臭味污染问题，为创建“两个最适宜”城市创造良好的环境。对确实无法治理达标的，应依法予以关停。



 (3)加强环境统计工作，真实反映辖区环境质量状况，为有效开展环境管理工作提供数据支持。



 （4）加大减排工程建设力度，督促永宁县污水处理厂必须尽快投运；督促宁夏启元药业有限公司、宁夏多维药业有限公司、宁夏紫金花纸业有限公司、宁夏伊品集团公司限期安装烟气在线监控设施，并与市环保局联网，以落实辖区化学需氧量、二氧化硫减排工作。



 （5）要进一步重视生态环境保护工作，责任到人，分工明确。建立农村环境保护规划，从村、镇、县形成一整套的体系，以利有效开展工作。



 (6)进一步加强环境监管工作，切实加强环境监察频次，提高建设项目“三同时”执行率和危险废物集中处置率，并做好饮用水源地环境保护工作。



 （7）制定有效的《环境应急预案》，提高环境应急能力。



 （8）加强危废处置查处工作，提高危废处置率。



 实施环境保护目标责任制，做好生态环境工作，是加强环境保护工作，落实科学发展观，确保完成污染减排任务的重要举措。各县（市）区人民政府要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，以环境保护目标责任制为龙头，以污染减排为重点，以“创模”为抓手，强化环境执法和监督管理，努力改善环境质量。各县（市）区人民政府要按照2008年度生态环境目标完成情况考核意见，完善工作机制，采取有效措施，切实解决存在的问题，认真抓好整改，在2009年环保工作中作为重点内容予以落实。