• 【发布单位】山西省
• 【发布文号】晋政办发[2009]59号
• 【发布日期】2009-05-08
• 【生效日期】2009-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件来源】山西省
• 【所属类别】政策参考

山西省人民政府办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知

山西省人民政府办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知

(晋政办发[2009]59号)





 各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：?

 为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）精神，落实全国“质量和安全年”工作的各项部署及全国安全生产电视电话会议精神，深入开展“安全生产年”活动，促进安全生产形势的持续稳定好转，经省人民政府同意，现就进一步推进安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(以下简称“三项行动”)的有关事项通知如下：?

 一、工作目标?

 把扎实开展安全生产“三项行动”与深入开展为期一年的安全生产专项整治紧密结合起来，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，推进“安全生产年”目标任务落实。加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；深化安全生产专项整治，对无证或证照不全的要坚决关闭取缔；促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。通过开展安全生产“三项行动”，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大生产安全事故发生，促进全省安全生产形势持续稳定好转。?

 二、重点范围和内容?

 （一）安全生产“三项行动”的对象范围是各级、各行业（领域）、各生产经营单位。?

 1.煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、电力等工矿企业；?

 2.道路交通、水上交通、铁路、民航等交通运输企业和农机、水利等企事业单位。?

 3.商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所。?

 4.锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备。?

 5.建设工程项目及设施。?

 6.易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所。?

 7. 2008年隐患排查治理不到位的企业、单位。?

 8.近年来发生较大以上事故的单位。?

 （二）安全生产“三项行动”重点内容。?

 1.执法行动。?

 对下列行为依法进行打击或查处：?

 （1）无证或证照不全从事生产、经营、建设的。?

 （2）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的。?

 （3）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的。?

 （4）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的。?

 （5）迟报、瞒报、谎报事故的。?

 （6）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的。?

 （7）不按规定进行安全培训或无证上岗的。?

 （8）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。?

 （9）其他非法违法生产、经营、建设行为。?

 2.治理行动。?

 对以下行为进行严格治理：?

 （1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的。?

 （2）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的。?

 （3）受自然灾害威胁而未落实防范措施的。?

 （4）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的。?

 （5）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的。?

 （6）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的。?

 （7）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的。?

 （8）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的。?

 （9）地方各级人民政府对本行政区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的。?

 （10）地方各级人民政府和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。?

 3.宣传教育行动。?

 着力开展以下宣传教育活动：?

 （1）宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识。?

 （2）宣传安全发展的理念,推进安全文化建设。?

 （3）宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设。?

 （4）完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督。?

 （5）深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动。?

 （6）改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度。?

 （7）严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量。?

 （8）加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。?

 三、重点时段?

 “三项行动”要贯穿于各级、各行业（领域）、各单位全年安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查推进。同时，要结合全省为期一年的安全生产专项整治工作，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。?

 （一）进一步细化方案，开展自查自纠（2009年5月底以前）。?

 1.各级、各部门要根据全省安全生产工作会议部署、及省有关要求，结合为期一年专项整治第一二阶段工作进展情况，进一步细化本地、本行业（领域）“三项行动”工作方案。各市人民政府、省直各有关部门的“三项行动”具体实施方案报省人民政府安全生产委员会办公室。?

 2.各级、各部门、各企业和单位要按照“三项行动”内容要求，抓好组织动员，提高思想认识，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制订整改计划，落实整改措施，严防事故发生。?

 （二）加强督促检查，全面推进各项工作（6至9月）。?

 1.各级、各部门要结合我省安全生产专项整治工作整体部署，把各行业（领域）牵头组织的“省市县三级联动检查”与“三项行动”的督促检查紧密结合起来，同步协调，同步推进。?

 2.针对煤矿、金属和非金属矿山、道路交通、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业（领域）存在的非法违法行为，落实各级、各部门的安全监管责任，落实联席会议制度和联合执法制度，组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。?

 3.进一步强化煤矿瓦斯治理和整顿关闭、尾矿库安全整治、化工企业规范生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落安全管理等专项整治措施，坚决杜绝重特大事故发生。?

 4.落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。?

 5.认真组织开展安全生产月等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，促进提高广大从业人员安全素质。?

 6.各级、各部门要在9月份组织开展一次安全生产大检查，省人民政府安全生产委员会组织一次综合督查，为国庆60周年创造安全稳定环境。?〖HTK〗

 （三）深化“三项行动”，巩固扩大成果（10至12月）。?

 1?针对第四季度工作的特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。?

 2?地方各级人民政府要结合全省安全生产专项整治“回头看再检查”统一部署，对本行政区域内“三项行动”开展情况进行督查，并进行全面总结。市级人民政府和省直有关部门将“三项行动”开展情况于12月上旬报省人民政府安全生产委员会办公室。同时，省人民政府安全生产委员会办公室组织综合督查，掌握了解全省各市、省有关部门“三项行动”开展情况，并于12月底前将全省开展“三项行动”情况报省人民政府。?

 四、工作要求?

 （一）加强组织领导。地方各级人民政府统一组织实施“三项行动”，层层落实责任，对影响安全生产的重大问题要抓住不放，组织安监、国土资源、公安、建设、工商等部门，明确牵头单位，加强联合执法和督促检查。省直有关部门要对本行业（领域）开展“三项行动”加强督促指导，省人民政府安全生产委员会办公室要做好综合协调。落实企业安全生产主体责任，企业法定代表人要针对“三项行动”内容，强化各项措施，确保安全生产。?

 （二）抓好协调推进。着重做好“四个结合”：一是安全执法与安全治理相结合，重点打击非法违法生产、经营、建设行为，同时对安全治理过程中的重大隐患和问题，根据联合执法制度，及时组织联合执法、专项执法，督促解决；二是“三项行动”与“三项建设”（安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设）相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，推进建立安全生产长效机制；三是“三项行动”与我省正在开展的安全生产专项整治工作相结合，严格分类整治，不断提升安全水平；四是“三项行动”与安全生产日常工作相结合，严格安全生产许可，推进安全生产标准化建设，加强安全监管监察，务求实效。?

 （三）突出工作重点。立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔；狠抓重点行业（领域）和企业的规范化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高安全基础保障水平；组织开展职业安全健康检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段和关键节点的安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生。?

 （四）严格责任追究。要协调执法行动，严格行政执法，触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任。要健全完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩处生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。同时，要加大事前责任追究力度，对认识不到位、工作不认真、排查治理不力的单位和负责人进行严肃问责。?

 （五）强化监督检查。地方各级人民政府及负有安全监管、行业管理职责的各部门要切实加强对“三项行动”的监督检查和指导，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。建立“三项行动”工作督查通报制度，省人民政府安全生产委员会办公室和省直有关部门要加强工作督查，及时掌握各级、各部门和本行业（领域）工作进展情况，通报重大问题执法解决情况、重大事故隐患治理情况和安全教育培训情况，并定期发布。市级人民政府和省直有关部门每月底要将“三项行动”开展情况报送省人民政府安全生产委员会办公室。?

 （六）加强舆论引导。各级、各有关部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣传“三项行动”的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众，增强推进“三项行动”的积极性、主动性。总结宣传安全生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，对“三项行动”实施不力、走过场的单位公开曝光。进一步加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强安全意识，在全社会营造安全发展的良好氛围。



二○○九年五月八日