• 【发布单位】四川省人民政府
• 【发布文号】川府函[2009]242号
• 【发布日期】2009-10-23
• 【生效日期】2009-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件来源】四川省
• 【所属类别】政策参考

四川省人民政府批转省发展改革委关于全省三季度经济形势分析及下一步工作建议的通知

四川省人民政府批转省发展改革委关于全省三季度经济形势分析及下一步工作建议的通知 
 
(川府函[2009]242号)





 各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：



 省发展改革委《关于全省三季度经济形势分析及下一步工作建议》已经省政府同意，现予转发，请各地、各部门结合实际认真贯彻落实。



关于全省三季度经济形势分析及下一步工作建议



省发展改革委



 今年前三季度，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，克服重重困难，全力推进灾后恢复重建，努力推动“两个加快”，经济社会呈现出发展加快、效益提高、民生改善的良好局面。



 一、全省经济持续快速发展



 二季度以来，世界各国应对金融危机的政策效果开始显现，全球经济逐步企稳，反映实体经济走势的各项先行指标呈现上升态势，美国经济“刹住”了经济衰退的步伐，日本GDP5个季度以来首次正增长，作为欧洲经济发动机的德、法两国经济二季度出现正增长，澳大利亚10月6日在全球率先加息，尽管仍然存在一些不确定、不稳定因素，但世界经济已出现复苏迹象。在“保增长、扩内需、调结构、惠民生”等一系列宏观调控政策的作用下，我国经济从二季度开始明显复苏，GDP增速出现了连续7个季度下滑后的较快回升，8月份规模以上工业增加值增速创去年10月以来新高，前8个月城镇固定资产投资增速按不变价计算高出去年同期15个百分点以上，社会消费品零售总额实际增速创23年来的同期新高。



 在全球经济出现积极变化、全国经济持续向好发展的大背景下，我省经济保持了平稳较快发展的势头，增速高于全国平均水平，前三季度GDP增长13.5%，比去年同期高4个百分点，年初确定的各项工作任务完成情况总体良好。



 （一）灾后恢复重建进展顺利。



 加大灾后恢复重建项目实施力度，重建步伐进一步加快，灾后恢复重建项目调整和规划中期评估基础工作进展顺利。截至9月底，全省纳入国家规划的十大类项目已累计开工26289个，占重建任务的80.3%；其中完工项目16066个，占重建任务的49.1%；累计完成投资4861.5亿元，占估算总投资的54.9%。灾后恢复重建的有序推进，促进了灾区生产生活条件的尽快恢复和灾区经济的发展振兴。6个重灾市（州）完成投资5009.3亿元，增长87.1%，拉动全省投资增长45.3个百分点；规模以上工业增加值、财政一般预算收入等指标高于全省平均水平。



 （二）扩大内需成效明显。



 全面贯彻落实扩大内需各项政策，投资、消费实现快速增长，对经济增长的拉动作用进一步增强。

投资持续高速增长，1－9月全社会固定资产投资完成8696.1亿元，增长68.9%，已完成全年投资计划目标的87%，奋斗目标的72.5%，比“十一五”以来同期平均进度分别提高19.3个和4.8个百分点。重大项目加快推进，全省400个重大续建和新开工项目累计完成投资2183.9亿元，占全社会固定资产投资的25.1%，有力支撑了全省投资快速增长。基础设施、民生工程及社会事业、产业发展、农户投资分别完成2156亿元、1032.8亿元、2947亿元、985.8亿元，同比增长78.9%、1.6倍、46.7%、3.6倍，成灌铁路、双流机场二跑道、成都石化等一批重大项目建设进展较快。截至9月底，全省项目投资总规模31136.9亿元，在建项目剩余工程量14400.4亿元，为投资持续增长奠定基础。





 图1全社会固定资产投资当月投资额和增幅



 市场消费较为旺盛，前三季度实现社会消费品零售总额4071.5亿元，增长20.3%。农村市场消费增长加快，1－9月农村市场实现社会消费品零售额1968.6亿元，增长22.8%，增速高于城市消费品零售额4.9个百分点。住房、汽车、家电等大宗消费品市场表现活跃，1－9月全省商品房销售面积达到3669.6万平方米，增长71.2%；汽车销售额342.2亿元，增长40.6%；家电、建材、家具等消费品市场形势良好。居民消费价格基本稳定，食品类价格有所上涨，CPI同比上涨0.7%。





 图2社会消费品零售总额和增幅



 （三）产业发展势头良好。



 积极对接国家重点产业调整振兴规划，制定实施产业调整振兴行动计划，促进产业优化升级，工业保持较快增长，前三季度规模以上工业实现增加值4401.9亿元，增长19.9%。凉山、泸州等11个市（州）增速超过25%，19个市（州）增速超过全省平均水平，装备、机械、饮料食品等产业总产值增长30%以上，工业锅炉、集成电路等产品产量增长30%以上。



 加快实施《农业发展上台阶建设项目规划》，加强现代农业产业基地建设，农业农村经济保持了持续稳定发展的良好势头。预计全年粮食总产量增长2.2%，油菜籽连续8年增产，出栏肉猪同比增长4%。猪肉价格环比大幅回升，猪粮比价回升到盈亏平衡点以上。



 服务业发展加快，预计前三季度服务业增加值增长11%左右。金融、物流等生产性服务业增长较快，商贸、餐饮等传统服务业增势良好。旅游业明显回升，实现旅游总收入1137.7亿元，增长47.1%。





 图3规模以上工业增加值和增幅



 （四）经济效益稳步提升。



 地方财政一般预算收入稳步增长，前三季度全省地方财政一般预算收入完成855.1亿元，同口径增长13.3%，比一季度和上半年分别高5.7个和2.8个百分点。工业经济效益持续回升，1－9月规模以上工业产销率为97.5%，较上半年提升0.3个百分点；1－8月规模以上工业企业实现利润530.6亿元，增长20.3%，连续4个月保持10%以上的增速。城乡居民收入进一步提高，前三季度农民人均现金收入3884.9元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入10608元，增长10.7%。



 （五）要素保障较为有力。



 建设资金得到较好保障，9月底，全社会金融机构人民币各项贷款余额15126亿元，新增贷款达到3939亿元，是去年全年新增贷款总额的1.68倍；全省投资项目资金到位情况良好，累计到位资金9339.6亿元，同比增长70.4%，高出同期完成投资额643.5亿元。煤电运较为充足，9月底，全省累计发电1061亿千瓦时，增长12.7%；全社会用电量966亿千瓦时，其中工业用电量692.2亿千瓦时，同比增长0.8%；全省主网火电厂厂内存煤290万吨；全省公路货运周转量505亿吨公里，铁路累计完成货物发送量5190.2万吨。



 （六）人民生活进一步改善。



 社会事业发展和民生工作得到加强，“八项民生工程”加快推进，城乡环境综合治理取得明显成效，“藏区牧民定居行动计划”、“帐篷新生活行动”和“彝区三房改造行动计划”、义务教育阶段教师绩效工资改革工作进展顺利，藏区“9+3”免费教育计划全面启动。实施更加积极的就业政策，重点抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难群体就业，就业形势基本稳定，情况好于预期。全省城镇登记失业率4.1%，比去年末低0.5个百分点，城镇新增就业56.5万人，其中下岗失业人员和失地无业农民再就业24.4万人，基本动态消除“零就业”家庭，返乡农民工就业问题已基本解决。社会保障体系进一步完善，五大保险参保人数均有不同幅度增加，21个市（州）全部实施了城镇居民医疗保险试点，覆盖人群738.2万人，新型农村养老保险试点参保人数超过72.7万人。



 二、面临的主要困难和问题



 当前全省经济运行总体态势较好，但止滑回升、企稳向好的势头还不稳定、不牢固，经济发展中还存在一些困难和问题，加快发展仍然面临艰巨挑战。



 （一）完成全年灾后重建任务压力较大。



 按照“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”的要求，今年要完成72%的灾后恢复重建任务。截至9月底，灾后恢复重建累计只完成54.9%，今年后3个月还要完成17.1%的任务量，目前，灾后恢复重建项目还有6439个尚未开工，这些项目大部分涉及规划项目调整，形成实物投资量还有相对较长的过程，加之阿坝等高海拔地区进入冬季后施工难度加大，完成全年重建目标任务压力非常大。



 （二）产业加快发展的基础仍然薄弱。



 传统工业比重大，新兴产业发展相对滞后，不少企业仍在走外延式扩张的老路，缺乏自主创新和核心竞争力，建材、化工等行业已出现产能过剩迹象；大企业大集团数量不多、规模不大、带动力不强，1－9月大中型工业企业增加值增速比规模以上工业低15个百分点；工业企业盈利能力未能有效提高，钢铁、有色、化工等行业效益状况仍不乐观。服务业总体发展水平落后，现代服务业发展滞后，旅游等优势产业的带动作用没有得到充分发挥。



 （三）项目前期工作还需进一步加强。



 由于灾后恢复重建、扩大内需等项目集中上马，项目集中审核审批工作量大，加之法律法规政策规定和工作程序限制，部分项目前期工作推进较慢。一些重大项目因工程设计任务重、环评难度大、征地拆迁利益纠纷多，涉及相关业主和部门的申报要件准备不充分，影响了项目开工建设。部分项目前期工作深度不够，开工后建设进度也比较缓慢，形成的实物工作量不够多。



 （四）外贸出口保持增长难度加大。



 受金融危机影响，全球贸易保护主义进一步加剧，我省服装、钢铁、农产品和无机化学品出口大幅下降，三季度以来全省出口增速下滑势头加剧，1－9月出口仅增长1.9%，比上半年低10.2个百分点，对外经济工作还需进一步加强。



 此外，财政收支矛盾进一步加剧，部分市（州）、县（市、区）赤字有可能进一步扩大；贷款结构性矛盾比较突出，对中小企业信贷支持力度相对较弱。我省“十一五”节能目标完成进度落后于全国平均水平，完成节能减排任务压力很大。



 从前三季度经济运行情况看，我省经济止滑提速、向好发展的趋势明显，初步预计，全年GDP有望增长13%以上，地方财政预算收入增长10%以上，规模以上工业增加值增长20%，全社会投资增长50%以上，社会消费品零售总额增长20%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，年初确定的目标基本能够实现。



 三、下一步工作建议



 （一）全力以赴确保完成今年各项目标任务。



 坚持年初确定的目标任务不动摇，认真贯彻落实省委、省政府的安排部署，采取切实有效措施，奋力推进各项工作，确保完成经济社会发展各项目标任务。对照目标任务，加强督促检查，查漏补缺，加大薄弱环节的工作力度。加强协调服务，积极解决各种困难和问题，采取针对性措施，确保目标任务完成。



 （二）加快推进灾后恢复重建。



 充分发挥灾后恢复重建的引擎作用，着力推进灾后恢复重建项目建设，确保实现年底累计完成72%灾后恢复重建任务目标。



 1.抓好项目调整和规划中期评估工作。按照“三不变”原则，抓紧完成规划项目调整，积极配合国家做好灾后恢复重建规划实施中期评估，促进灾后重建有序推进。



 2.加快项目建设进度。在保证质量和施工安全的基础上，大力推进灾后恢复重建项目建设。对尚未开工的灾后恢复重建项目，进行全面排查梳理，着力解决制约项目开工的矛盾和问题，促进项目尽快开工建设。



 3.落实完善灾后恢复重建政策。积极对接国家有关部委，全面落实国家已同意延期的灾后恢复重建优惠政策。进一步梳理重建面临的困难和问题，继续争取国家新增灾区职业教育、社会保险、生态重建等方面的优惠政策，及时制定实施灾区群众安全过冬预案。



 （三）全力抓好投资项目工作。



 投资是拉动我省经济增长的主动力，完成投资1.2万亿元的奋斗目标对于实现全年经济增长目标至关重要，要加大工作力度，加快项目建设进度，进一步增强投资拉动作用。



 1.突出抓好项目开工。强化工作责任，落实具体目标任务，协调解决重大项目前期工作中涉及的环境影响评价、征地拆迁、安置补偿、工程设计、申报要件准备不充分等影响审批进度方面的问题，争取在年底前再新开工一批重点建设、灾后恢复重建和扩大内需项目，增大续建项目投资规模，为明后年投资持续增长奠定基础。



 2.加快推进在建项目。加快推进全省400个续建和新开工重大项目建设，对68个重点推进的重大项目，对照目标责任，加强督促检查，确保目标任务完成。充分发挥四川发展、铁投等投融资平台的作用，确保重大项目工程建设资金落实到位。协调解决项目建设面临的困难和问题，推动项目加快建设，形成更多实物工程量。



 3.加大项目储备力度。对接国家产业政策和发展战略取向，抓紧研究明年和“十二五”重大建设项目，科学布局重大基础设施、特色优势产业和重大民生工程，分层次、分区域、分行业抓好全省重大项目和扩大内需项目储备库建设，为促进投资持续增长提前做好准备。



 （四）大力促进产业发展。



 继续把加快产业发展作为经济工作的重点，着力推进产业结构优化升级，增强产业竞争力，增强经济发展的内在动力。



 1.保持工业较快增长。认真实施“7+3”产业规划和八大产业调整振兴行动计划，调整产业区域布局和产业结构。进一步改善企业发展环境，加大对企业的支持力度，引导企业围绕市场加强品牌建设，开展多形式的产需见面对接会，调整产品结构，支持企业抢占市场空间。抓好重大工业项目建设，加强企业技术改造投入，加快重点振兴产业和技术改造专项项目进度，继续实施400项重大创新成果产业化、重大产业技术创新等专项建设，力争全年完成技术改造投资2500亿元、技术创新投资140亿元，提前做好明年重点项目的储备工作。支持优势企业做强做大，积极引进大企业大集团，扎实搞好央企入川工作，深化大企业大集团“两个带动”工程。加快产业园区发展，推进“1525工程”和成都、德阳、绵阳、广元、雅安、阿坝等产业集聚区和对口支援产业合作园区建设。加强工业经济运行综合调节，做好资金、能源、运输的统筹协调。



 2.扎实抓好农业生产。抓好晚秋作物生产和小春的各项备耕、播种工作，增加种子、农用薄膜、化肥等生产资料的供应，稳定农资价格，推广使用先进技术，提高单产水平。大力发展特色优势农业，抓好现代畜牧业试点提质扩面工作，稳定生猪生产。加强农田水利基础设施建设，重点推进亭子口水利枢纽、自贡小井沟、武都引水灌区等水利工程建设。



 3.大力发展服务业。继续实施旅游振兴计划，抓好旅游基础设施建设，有针对性地做好旅游促销，促进旅游业加快发展。积极发展交通运输、现代物流、金融保险、信息咨询、服务外包等生产性服务业，促进服务业与现代制造业互动融合发展。认真落实家电下乡、汽车下乡、农机下乡和家电汽车以旧换新等政策，扩大消费需求，促进消费增长。



 （五）进一步扩大开放合作。



 坚持实施充分开放合作战略，积极吸引外来资本，努力推动区域协作互动，在更广阔的空间谋求更大的发展。



 1.积极承接产业转移。跟踪落实第五届“9+2”泛珠论坛和第十届西博会的签约项目，集合灾后恢复重建的政策优势和其他比较优势，吸引一批高新技术、先进制造业、农产品深加工业和现代服务业项目落地。加强产业转移平台建设，在重灾区新设一批省级开发区，探索建立对口援建长效合作机制。



 2.努力推进区域协调发展。加强成渝经济交流协作，推动成渝经济区规划制定和实施，加快成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”建设。支持成都都市经济圈做大做强现有优势产业，重点发展高新技术产业，加快发展现代服务业，增强对全省经济的辐射带动作用。抓紧编制川南经济区发展规划，加大川南城市群基础设施建设力度，推动川南经济区发展。加快川东北天然气、攀西钒钛、水能等优势资源开发，培育特色优势产业。支持民族地区和革命老区经济社会发展，改善生产生活条件，增强自主发展能力。



 （六）切实抓好民生改善工作。



 始终把改善民生放在突出位置，大力实施民生工程，着力解决涉及人民群众切身利益的问题，全力维护社会稳定，为经济社会发展营造良好环境。



 1.全面完成“八项民生工程”。围绕重点领域，对照时间进度，加强督促检查，及时研究解决突出问题，确保资金投入和项目落实到位，保障完成年度任务，让人民群众得到更多的实惠。



 2.积极扩大就业。把促进经济增长与扩大就业结合起来，重点抓好高校毕业生、灾区群众、城镇低收入家庭失业人员、返乡农民工等群体的就业工作。增强投资对就业的带动作用，在灾后重建和新增中央投资项目建设中广泛推行以工代赈方式，鼓励项目单位优先使用当地劳动力。确保实现城镇新增就业62万人，城镇登记失业率控制在4.5%的目标任务。



 3.着力推进社会事业发展。认真落实义务教育学校教师绩效工资改革的政策，积极推进医药卫生体制改革，做好新型农村养老保险试点。大力实施“藏区牧民定居行动计划”和“帐篷新生活行动”，加快推进“9+3”免费教育计划、藏区卫生事业发展计划以及“彝区三房改造行动计划”。继续抓好阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作。科学、有效应对甲型H1N1流感，防范出现大规模的疫情扩散。



 （七）加强重大问题和明年经济工作思路研究。



 密切关注世界经济和全国经济的走势，深入分析明年我省发展的内外部环境，及时把握宏观经济政策的变化情况，抓紧谋划明年经济工作思路，科学拟订明年经济社会发展的目标任务，抓紧研究储备一批事关四川长远发展的重大项目；全面开展“十二五”规划编制工作，抓紧研究我省“十二五”规划的重大问题，做好专项规划编制准备，力争年底完成“十二五”规划基本思路研究工作。