• 【发布单位】81502
• 【发布文号】--
• 【发布日期】1981-05-23
• 【生效日期】1981-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

山东省政府关于贯彻执行《国务院关于在国民 经济调整时期加强环境保护工作的决定》的通知

山东省政府关于贯彻执行《国务院关于在国民
 经济调整时期加强环境保护工作的决定》的通知
 
（1981年5月23日）
 国务院《
关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》，已印发给你们。国务院的《决定》阐明了环境保护工作在国民经济调整中的位置和作用，指出了环境保护工作的方向、任务和要求，是经济调整时期搞好环境保护工作的指导性文件，必须认真学习，坚决贯彻执行。现结合我省的实际情况，再作如下通知，请一并贯彻执行。



 一、一定要把防治环境污染切实纳入国民经济调整之中。保护环境是国民经济调整的组成部分。由于多年来“左”的思想影响，环境保护方面积累下来的问题很多，新的污染问题又不断发生，因此，防治环境污染的任务十分繁重。在国家和省的财政都很困难的情况下，必须把环境保护纳入经济调整之中，统筹规划、统一安排，既要“以积极的态度，千方百计把这项工作抓紧抓好”，又要实事求是，量力而行，尽可能少花钱或不花钱，多解决一些污染危害。

 各级计划、经济部门，在工业调整、改组、联合中，要通过并、转、改、迁、治，调整工业布局，加强企业管理，合理利用资源，抓紧解决一批突出的工业污染问题。对消耗高、浪费大、污染严重、分散生产的热处理、电镀、铸锻等工艺性厂、点，要优先考虑，加大措施，逐步组织起来，建立工艺协作中心或专业厂，以节约能源，减少污染。各工业管理部门和企业单位，在挖潜、革新、改造中，要通过改革工艺、革新技术，开展综合利用，积极采用无毒或少毒工艺和原料，力求把三废消除在生产过程之中。要狠抓锅炉改造、消烟除尘，努力减轻大气污染。要把含硫份和挥发份低的煤优先供应城市民用，积极推广联片供热，充分利用余热。

 各级基建部门，在压缩基本建设战线，清理在建项目中，属于布局不合理，资源、能源浪费大，对环境污染严重，又无有效治理措施的项目，要认真进行清理、坚决停止建设。在编制城市规划、加强城市建设中，要合理调整布局，改善市政工程配套，保护水源，节约用水，循环用水，增加绿化面积。



 二、严格控制新污染源。对新污染源，必须按照国务院《决定》严格控制。《决定》中提出的各项要求，各地、各部门要各负其责。今后凡是违背“三同时”规定造成新污染的，要追究责任，限期解决。

 所有新建、扩建、改建工程，要无例外地严格按基建程序办事。从设计、选址、审批、环境影响评价，直到竣工验收，计委、建委、经委要层层把关。环境保护部门要参与审查和验收。环境保护措施不符合“三同时”要求的，不准投产。

 挖、革、改项目，由各级经委抓总组织工业有关部门，按照“三同时”要求加强管理。小型企业和社队、〔注：乡（镇）村〕街道、农工商联合企业的建设，由批准建设的部门负责“三同时”规定的落实。各级环境保护部门要认真监督检查。



 三、切实加强环境管理。环境管理范围很广，搞好这项工作，要依靠党的方针政策、环境立法、环境规划和行政干预，坚持“谁污染谁治理”的原则，认真实行奖惩制度。工矿企业要把企业管理与环境管理紧密结合起来，制定企业环境管理条例，建立防治污染的责任制度。

 实行排放有害污水收费，是运用经济手段保护和改善环境的必要措施，各地要严格按照省府〔1980〕99号文件（注：此文已于一九八二年废止，现执行鲁政发〔1986〕39号《山东省征收排污费实施办法》。）规定的范围、标准和要求，做好排放污水收费工作，并把收取的这部分排污费，用于改善和治理环境污染，不准挪作他用。

 各级农业部门，在实施农业区划，调整农业布局、结构中，要合理开发利用自然资源，保护自然环境，大力植树造林，保持水土，禁止盲目地围海、围湖、填河、毁山耕地和破坏林木，促进生态系统的良性循环。为了迅速控制郊区水、土资源的污染，城市排放的工业废水，要严格管理，要按照国家规定的排放标准进行排放。

 我省自然风景名胜古迹比较多，这方面的管理保护工作还很不适应，各地市、各有关部门要采取有效的行政手段和经济措施切实管好。



 四、深入开展“清洁工厂”活动。我省化工系统根据化工部清洁工厂的“六条标准”，紧密结合生产，开展“清洁工厂”活动，效果很好。这是动员职工治理三废的一种很好的组织形式，也是少花钱、多办事、加快污染防治步伐的有效措施。

 开展“清洁工厂”活动的基本要求是，综合利用工业三废，节约能源、资源，加强企业管理，提高设备完好率，消除跑、冒、滴、漏，减少排污量，绿化厂容，降低噪声，改善环境，保护职工健康。主要做法是，认真学习贯彻《
环境保护法》和国务院《决定》，进一步明确社会主义生产的目的和社会主义企业的责任；联系实际查污染，论危害，增强防治污染的自觉性；制定规划，落实措施，建立责任制；定期总结检查，评分计奖，深入提高。

 各工业部门，要参照化工系统的做法，联系实际，制定本系统“清洁工厂”标准，紧密结合挖潜、革新、改造，企业管理，五讲四美，爱国卫生，植树绿化等活动，使经济效益与环境效益、发展生产和保护环境统一起来，把“清洁工厂”活动深入扎实地开展起来。



 五、努力提高环境监测、科研水平。环境监测是开展环境管理、污染防治和环境科研工作的基础。环境保护部门要组织有关部门，分工负责，相互配合，向各级政府按要求认真提报《环境质量报告书》，重点抓好县以上城市大气、饮水水源、河湖海湾和大中型水库水质的定期、定点监测，及时掌握环境状况，认真评价环境质量。各主管部门要认真组织所属企业、事业单位，加强对污染源的监测工作，有效地采取防治措施。

 环境科学是一项新兴的综合性很强的学科，各级科委在制定科学研究计划时，要包括环境科研内容。当前以综合利用和防治渤海、黄海（山东段）污染为重点，抓住突出的环境保护问题，开展科学研究，并总结推广投资少、经济效益和环境效益大的技术成果。

 环境监测、科研部门，要认真抓好思想建设、组织建设和业务建设，充实技术力量，充分发挥现有人员和仪器、设备的作用，逐步形成全省环境监测网络，提高环境监测、科研水平。



 六、加强对环境保护工作的领导。环境保护是关系到建设社会主义物质文明和精神文明的大事，是一项全民性的事业，综合性和政策性很强，要切实纳入各级政府的议事日程，一年研究几次。要加强宣传教育，报纸、电台、电视台要纳入宣传计划，作为经常性的宣传内容之一，普及环境科学知识，树立“保护环境光荣”的社会风尚。

 努力做好重点城市的环境保护工作。济南是著名的泉城，环境保护工作的重点是尽快恢复常年泉涌，减轻大气危害，防治小清河污染，采取综合措施，逐步改善城市环境面貌。青岛是著名的海滨城市，又是全国环境保护二十个重点城市之一，要统筹规划，以保护胶州湾为重点，切实保护和改善海滨风景游览区的自然环境，抓紧防治工业区的三废污染。淄博是我省的重工业基地，要制定切实可行的环境保护规划，采取有力措施，集中抓好重点污染源的防治工作，努力改善朱龙河等地面水水质，减轻对下游地区的污染危害。各行署和各市人民政府，也都要重点抓好一、两个市、县的环境保护工作。

 由于环境保护任务繁重，涉及面很广，各经济综合部门和工业主管部门，必须密切配合，通力合作，才能做得更有成效。为此，确定恢复省环境保护领导小组，以加强对全省环境保护工作的领导。各企业、事业主管部门，也要迅速健全环境保护机构、充实专职人员，建立责任制度，各级环境保护局（办）要调整充实熟悉经济工作和专业技术的骨干力量，分级分批地培训在职人员，转变工作作风，加强调查研究，努力学习经济工作，学习科学技术，学习党的方针政策，了解经济活动情况，当好各级政府的参谋和助手，在国民经济调整中，为保护和改善环境做出贡献。