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广州市人民政府几项工作制度

（穗府（1982）32号一九八二年二月十六日）

为克服官僚主义、文牍主义、提高工作效率，使政府机关的工作适应四化建设的要求，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及省人民政府有关规定，特制定《市人民政府几项工作制度》。

一、关于会议制度
市政府工作的重大问题，由市政府常务会议或全体会议讨论决定。属于主管的副市长职责范围内的业务问题，由主管的副市长直接负责处理。
会议讨论的事项，应在民主的基础上实行集中，坚决克服议而不决，决而不行的官僚主义作风，反对无组织无纪律的行为。集体讨论决定了的问题，以及领导同志职权范围内决定的问题，各单位和个人必须坚决执行。有不同意见可以提，但不能顶着不办或置之不理。
需由上级机关决定的问题，必须及时向上级机关请示；属于本级职权范围的问题，应自行负责处理。
（一）建立市政府党组会议、市政府常务会议（即市长办公会议）和市政府全体会议制度。
1．市政府党组会议，由党组书记或副书记主持，党组全体成员参加，副秘书长列席。会议主要内容是：
（1）传达和研究贯彻省委、省府、市委的指示和决定。
（2）讨论准备报请市委审定的事项。
（3）研究政府工作及经济建设中有关方针、政策和干部问题。
（4）学习上级领导同志的指示，学习外地经验；交换意见，互通情况。
2．市政府常务会议（即市长办公会议），由市长或常务副市长主持，各副市长、秘书长参加，副秘书长、办公厅主任和有关副主任列席。会议主要内容是：
（1）传达和研究贯彻中央、国务院和省委、省府、市委的有关指示、决定以及重要会议精神。
（2）讨论准备报请省政府、市委、市人代会及其常务委员会审定的重大事项。
（3）讨论政府工作部署，总结检查执行情况。
（4）审查全市国民经济年度计划、长远规划和财政预算，总结检查执行情况。
（5）讨论以市政府名义发布的重要指示、决议、指令、条例等。
（6）讨论管理体制、重大经济政策的调整和重大工程项目的安排。
（7）讨论各部门、各区、县请示市政府解决的重大事项。
（8）讨论由市政府任免和奖惩的国家机关工作人员。
（9）讨论由各副市长提出的需要集体研究决定的其他重大事项。
（10）听取各部门的工作汇报，交换意见，互通情况。
3．市政府全体会议，由市长或常务副市长主持，各副市长、秘书长、副秘书长、办公厅主任的各委、办主任、局长以及相当局级机构的主要负责人参加。会议视讨论的内容，通知有关部门的领导同志列席会议。会议主要内容是：传达上级的重要指示和决定，讨论决定市政府的重要工作部署，通报重要政治经济情况，协调各部门工作。市政府党组会议原则上定为每月召开一次；市长办公会议原则上定为每星期召开一次；市政府全体会议暂定每半年召开一次。一些急需研究解决的问题，可临时召开会议。每次例会或因特殊情况不能按时召开会议，市府办公厅提前发出通知。
为了提高会议的质量，各部门需提交党组会议或市政府常务会议讨论的问题，应事先进行调查研究，提出解决意见。如涉及其它部门的问题，应事先与有关部门研究，取得一致的意见。如有不同意见，应将不同意见说明；有些问题可提出几个方案，报经主管领导审定后方提交会议讨论。有关部门应将讨论的问题，印成书面材料（一式三十份）于会前五天送市府办公厅。
凡提交会议讨论的议题，由秘书长或指定的副秘书长汇集提出初步意见，党组会议的议题报请党组书记或副书记审定；市长办公会议的议题报请市长或常务副市长审定。会前将材料发给与会同志审阅准备意见，开会时一般不再念材料全文。与会领导同志都要加强集体领导观念，关心全面工作。会上要聚精会神讨论问题，不搞“副业”，不开“小会”。因故不能出席会议时，应事先请假，对已收到的会议讨论文件、材料，如有修改、补充意见和建议，应加具意见于会前退市府办公厅，以便在会议讨论时反映。缺席者，应尊重和服从会议的决议或决定。
会议可根据讨论的内容，通知有关部门主要负责同志列席。有关部门应按讨论的内容准备意见，届时来一位熟悉该项工作的主要负责同志列席会议，不得代替，一般不要带工作人员。在讨论与本部门有关的问题后，即可退席。
每次会议研究决定的问题，印发《市政府党组会议纪要》和《市政府常务会议纪要》，按会议性质，分送市委常委、市长、副市长、党组成员、正副秘书长，并视会议决定事项，增发有关部门。《会议纪要》具有正式文件的性质（按照市委的规定，《纪要》发出分送市委书记、常委后，请即进行审查，如有新的意见，在七天内提出，如超过该时间未提出意见，即表示同意），各有关单位必须认真贯彻执行，并主动把办理情况或结果告市府办公厅。市府办公厅要经常检查《会议纪要》决定事项的执行情况，定期向市领导同志汇报。
（二）实行分工负责。
1．市长主持政府全面工作，常务副市长协助市长主持政府日常工作。各副市长按照分工，负责分管的工作。秘书长协助市长、常务副市长处理日常工作。副秘书长协助副市长和秘书长协调各战线、部门的工作。
2．各副市长对所主管的工作，应及时进行处理。对于各部门请示的问题，凡属上级党委、政府或会议已有原则规定的，由主管的副市长自行负责处理；涉及其他副市长主管的工作，应主动同有关副市长商量解决或联合召集会议研究解决。对于紧急重要的事项，应及时用电话或当面报告市长、常务副市长决定。凡是副市长在自己职权范围内能解决的，或者几个副市长碰头研究能解决的问题；各部门在职权范围内能处理的，或部门之间能协商处理的问题，都不要提交市府集体研究讨论，以免延误时间。
3．市政府决定的事项，由主管的副市长组织有关部门实施。

二、关于文件处理和审批制度
要按管理权限严密文件的审批程序，以加快文件处理，提高工作效率。
（一）市政府发的文件，属于既定政策的一般性问题，由主管的副市长审核同意后，送常务副市长审批；涉及其他副市长主管的工作，先经有关副市长审阅后，再送常务副市长核批。属于重大的问题，由主管的副市长审核同意后，送市长、常务副市长核批。经会议讨论同意上报或下达的文件、纪要，一般由秘书长或副秘书长签发，必要时，送常务副市长签发。
应尽量减少文件，凡是能当面解决或电话商量解决的问题，不要都发文件，必要发文时，重要的可用市政府名义，一般的可用市政府办公厅名义，说明是经党组或市长办公会议决定的即可。
（二）各委、办、局、直属单位，各区、县人民政府主报市政府的文件，应一事一文，由市府办公厅根据文件的内容处理：凡属临时性计划外增加的基建项目、经费开支、外汇使用、劳动指标等方面的问题，由主管副市长审核后送常务副市长核批，重大问题提请集体办公时议定或经市长核批；凡属无归口部门管理的问题，送有关的副市长审核；凡属有归口部门管理的问题，转有关主管研究处理。
（三）各部门、各单位要求解决具体问题的文件，应直接主送主管该业务的工作部门研究处理。不要事事报市政府审批，以减少文件的承办环节，加快处理的速度。如主管部门处理不了的，应当提出具体意见，直接送主管副市长审批后答复。
区、县、局下属单位要求解决问题，需要请示报告时，应报主管的区、县局研究处理。今后，凡属越级报送市政府的，原则上转其主管部门处理。
（四）市政府各部门，都是政府机关的组成部分，是代表市政府分管一个方面工作的职能办事部门，根据党和政府的政策、法令，在职权范围内，对所主管的业务工作应积极主动地负责处理。不要把应当由本部门负责处理的问题，报送市政府审批。要求解决具体业务的问题，凡是省、市主管业务部门在职权范围内能解决的，应直接主送有关主管业务部门研究处理，不要报市政府审批或要求以市政府名义报省政府。属于本部门职权范围内主管的业务工作，应由本部门行文，如涉及几个部门的工作，可由有关部门联合行文。如认为把握不大，可先送主管副市长审阅。
（五）市政府和各部门要加强文电处理，提高办事效率，做到有时间性的、重大的事情要及时处理；一般的也要在十五天内处理：
1．对上级领导同志的指示、批办事项，要及时把办理情况向有关领导同志汇报；
2．对下属单位的请示报告，凡在本部门职权范围内能处理的，要及时处理；涉及其他部门的问题，应会同有关部门研究处理，由本部门或会同有关部门联合答复来文单位（如市府办公厅转办的，同时抄送市府办公厅）；
3．对市府办公厅转办的文件，认为需由市政府名义答复的，应提出处理意见，代拟批文稿，经本部门负责同志签署后送市政府审批；
4．对于问题复杂需要深入调查研究，不能在规定期限处理的，应先向有关领导同志（或来文单位）说明情况，并抓紧办理。
（六）各委、办代拟需由市政府名义上报或下发的文稿，要由本部门负责同志签署后报市政府。重要的文稿，必须由第一把手签署，第一把手不在，由主持工作的负责同志签署上报（局代拟文稿应先送归口委办审核）。涉及其他部门（或单位）的问题，要事先由本部门的主要负责同志同有关部门（或单位）的主要负责同志洽商，经会签后上报。经过洽商，如果意见不一致，主办部门应将各方的意见如实报告市政府审定。
（七）对国务院、省政府文件，属本部门办理的，应积极主动办理。如需要转发各单位执行的，由主办部门提出翻印份数和发送范围，交由市政府办公厅翻印下发；需要提出贯彻意见的，由主办部门起草贯彻意见，经部门负责同志签署后送市政府核发。
对国务院部门及省政府各部门的文件，除涉及面广或重要方针、政策性的由市政府组织贯彻或转发外，一般均由对口委、办、局组织贯彻或转发。
（八）各级领导同志对办文要认真负责，应对文件亲自进行审阅、修改。对事情要表态，不能在那些要决定问题的文件上只划一个圈。
（九）各部门要建立健全文电的催办回报制度。对本部门承办的文电，要认真及时办理并做好办理全过程记录，定期进行催办。一般应每周进行一次检查催办，紧急的必须随时催办，做到件件有着落，事事有回报。
以市政府（或办公厅）名义向上级的请示报告，原则上由办公厅催办；各业务部门以市政府（或办公厅）名义下发的文件，凡要求下级贯彻执行的，各有关业务部门要及时了解贯彻执行情况，并将了解的情况向市政府作简要的回报。

三、关于请示报告制度
市政府是市人民代表大会的执行机关，在省政府和市委领导下、在市人大常委会监督下进行工作。在处理政府事务中，应根据问题的性质和重要程度，分别向省府、市委、市人大请示报告工作。
（一）市政府需向省府、市委、市人大请示报告事项：
1．实行特殊政策、灵活措施中的重大方针、政策、法令性的问题；
2．全市国民经济计划、全市财政预算的制定和重大调整，城市总体规划、城市建设计划和重大基建项目的确定；
3．政府各项工作管理体制的重大改革；
4．重大外事、外经活动；
5．涉及全市范围和广大人民切身利益的其他重大行政措施和工作部署；
6．需要报请批准发布的重要决议、命令、通告；
7．执行上级方针、政策法令中遇到的问题；
8．市政府工作机构、人事的变动；
9．重大灾情；
10．上级领导机关规定需请示的事项。
（二）市政府各部门对于主管业务的方针、政策、计划或工作中的重大问题，以及按规定要请示报告的问题，应及时向市政府请示报告。
（三）市政府各部门每年应向政府报告年度工作计划和工作总结；日常业务工作动态，可定期或不定期向市政府和主管的副市长报告。
（四）市政府各部门对省、市会议决定事项或市政府交办的事项，要认真研究，及时处理，并将办理、落实的情况及时上报。
（五）市政府各部门召开有区、县、局及大型企业事业单位负责人参加的全市性专业会议，事先必须报经主管的副市长批准；重要的经主管的副市长核批后，送市长或常务副市长批准，由市政府（或办公厅）行文通知，也可在文内写明“经市人民政府批准”或“经市人民政府负责同志同意”的字句，由主办部门行文通知。会议的具体组织工作，均由主办部门负责。一般性的会议，由主办部门或与有关部门联合行文通知。

四、关于密切联系群众制度
（一）建立接待来访制度。每周半天，由市长、副市长轮流接待人民群众的来访，直接听取群众的意见。对事关重要的群众来信来访，市长、副市长要亲自接待处理，对群众个人的正当要求，要责成有关部门认真妥善处理并报告办理结果。各部门负责同志对本系统的来信来访，应积极予以解决，不要把矛盾上交。
（二）市政府和各部门的负责同志，要经常深入基层，深入实际，联系群众，按分管的业务，建立联系点。为提高工作效率，提倡每月有一次到基层现场办公帮助解决问题。要以普通群众的身份，每月至少一次同人民群众交谈，了解情况，倾听人民群众的意见和要求，改进政府工作。
（三）市政府和各部门的负责同志，应通过座谈会、个别家访、谈心交友等多种形式，与劳动模范、革新能手、专家、教授、社会知名人士、所属下级干部，建立密切联系，请他们出谋献策，主动征询并直接听取他们对政府工作的意见和建议。
（四）市政府和各部门的负责同志，下去检查工作、了解情况时，不搞形式主义，不搞特殊化，不给基层和群众增加负担，提倡轻装简从，以了解真实情况，切实解决问题。

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