四川省人民政府关于进一步放宽林业政策，加快改革步伐的意见

（1984年4月27日川府发〔1984〕18号）

中共中央《关于一九八四年农村工作的通知》和中共中央、国务院《关于深入扎实地开展绿化祖国运动的指示》中有关林业政策的规定，完全符合我省实际，各地要坚决贯彻执行。为了实现我省“富民”、“升位”的战略任务和林业发展的奋斗目标，必须继续放宽林业政策，加快林业管理体制改革步伐。

一、进一步放宽造林政策，稳定和完善林业生产责任制
坚持户营为主，个人、集体、国家一齐兴办林业的方针，把八千多农民的积极性充分调动起来，掀起绿化祖国运动的新高潮。
1．已经划定的自留山，要保持稳定。盆中地区荒山、荒坡、荒滩少，可全部划给农民作自留山，还可划一部分疏林、灌木林作自留山；盆周山区荒山荒坡多，群众要求多划自留山，而又有条件的，还可以多划；过去承包到户的集体荒山，已规定谁造谁有，收益不分成的，在做好工作基础上，明确宣布为自留山；过去大体按人平均承包的荒山、荒坡、荒滩，群众要求改为自留山的，可以改作自留山。
自留山的山权属集体，所种的竹木、草、花果归自己，处理自主，长期经营，允许继承，允许折价转让。自留山必须限期绿化，逾期不能绿化的，由乡人民政府征收延误绿化费，或由集体收回，安排给有经营能力的农户造林绿化。
2．划定自留山以后，集体的荒山、荒坡、荒滩和疏林、灌木林，要统一规划，采取多种形式，放手承包给群众，作为责任山，造林、改造。承包荒山造林或疏林、灌木林改造，面积不限；承包期三十年、五十年，或更长的时间不变；林权共有，收益分成，承包者得大头；承包疏林、灌木林改造的，现有收益按比例分成，新造林收益大部分归承包者；承包的经营成果，可以继承，可以转让。
国有的荒山、荒坡、荒滩和疏林，灌木林，首先承包给国营林场职工造林、改造，或者承包给有经营能力的群众造林、改造。
可以包到郁闭成林，也可以一包到底。
3．集体的用材林、经济林、竹林、防护林等，要因地制宜地建立多层次、多形式的生产责任制。集中成片的，可以折股联营。兴办林业合作社；可以按采伐、更新、管护等生产环节，承包给专业队、组经营；还可以招标承包经营。零星分散，集体不便经营的竹木，可以承包到户、到人。田边地角的零星树木，可以树随地走，可以转地不转树，也可折给土地承包者。
4．集体、国营林场，都要建立和完善承包责任制，可以按生产工序或划片承包到组、户、人。支持场员办家庭式林场，实行大包干，除上交外，其余收益归己。
5．允许职工留职停薪，承包荒山造林。三州国营采伐、水运企业的职工，经单位批准，可留职减薪（发给基本工资，最高不超过百分之七十），承包荒山造林和发展多种经营。支持平坝、丘陵地区的农民到山区承包荒山造林；鼓励城镇企业待业人员、职工，以及离休、退休干部承包荒山造林；欢迎企业事业单位和其他地区与山区合作造林，投资者所得木材，不抵扣国家计划分配指标。
承包造林、育林、护林，经营者的正当权益受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

二、大力支持林业专业户的发展
造林专业户从事开发性的生产，周期长，见效慢，要采取一些特殊办法，从各方面给以有效的支持。
鼓励林业专业户跨地区开发荒山造林，或者邀伙投资投劳、合股经营，兴办家庭式的或合作式的林场、苗圃、茶园、果园等，引导林业生产向专业化、社会化、商品化的方向发展。允许专业户、承包大户雇请帮工和季节季节性临工。允许护林专业户在保护好现有林木，不影响水土保持的前提下，在责任区内搞多种经营，收入归己。
要帮助各种林业专业户制订发展林业的规划和措施，加强技术指导，培训技术人员，提高经营水平。林业专业户发展生产主要靠自力更生，在坚持以林业为主的同时，大力发展见效快的多种经营。做到以短养长。各级农业银行和信用社，要积极为他们提供开发性贷款，由农行、贷款户、林业部门、乡政府四方签订合同，并经公证部门签证，要优先向专业户提供良种，供应药械、化肥，帮助他们解决信息、运输销售等方面的困难。

三、扩大集体林生产木材的留成比例
在坚持木材采伐“一本帐”的原则下，阿坝、甘孜、凉山三个自治州集体林所生产的木材，全部留给集体；其余地区集体林所生产的木材留成百分之五十。集体留成的木材及其加工的成品、半成品，由林业专业公司代购代销，或组织换粮换物，也可实行产销见面。出县、出地（市、州）、出省的分别由县、地（市、州）、省林业部门办理出境手续。

四、搞活流通，发展林业商品生产
1．在落实了林业“两制”，林权、林界基本清楚，林政管理制度健全，市场管理秩序正常的前提下，经地、市、州批准，林区县和林区毗邻县可以有计划地开放木材市场。农民出售自有木材，凭乡政府发给的采伐证上市出售。木材市场的管理办法，由林业厅、工商行政管理局另行下达。
2．集体林、国营林场、森工企业人工林的抚育间伐材，以及非规格材，不纳入木材统配计划，由林业经营单位实行产销见面。
3．地（州）县小型采伐企业的规格材纳入统配计划，非规格材自行处理。非规格材的纯收入，主要用于迹地更新和扩大再生产。今后地（州）县新开发的小片林区所生产的规格材，可适当给企业留成部分，由企业对外联营，吸收建设资金。
4．木材加工企业，利用边角余料生产的纤维板、刨花板，利用小材小料加工的半成品、成品由企业自行销售。
5．计划内统配材，严格执行国家的调拨价；非统配材，非规格材，抚育间伐材以及其它的小材小料价格，由购销双方议定。

五、大力推行林工商综合经营
凡有林产品资源的地方，都应积极开展林工商综合经营。林工商在当地林业部门领导下，以集体林场或林业经济联合体为依托，实行造林、育林、采伐、加工和销售一条龙综合经营，有计划地组织生产，恢复扩大森林资源，搞活林区经济。林工商纯收入的大部分，通过育苗、造林返还给生产者用于发展林业。

六、加快地、县木材公司经营管理体制的改革
地、市、州、县木材公司改林产品经销服务公司的工作，必须在今年内完成。改革后的林产品经销服务公司，要坚持面向生产，面向基层，面向群众，承办代购代销，组织产销见面，开展部分木竹经营，发展综合利用和多种经营。承办代购代销业务，收取百分之五至七的手续费，其余收入全部归生产者。经营竹木的利润，原则上用于发展林业。尽量做到不上交或少上交财政，有些地（市）县必须上交财政的，也不要高于一九八二年财政包干基数、或包干比例，并且争取逐年递减，留给林业部门扶持林业发展。

七、坚持“以林养林”政策，广泛筹集林业发展资金
凡国家规定应该征收的育林费，都应全部收起来。农民出售自有木材及其制品，以及作为工业原料或运销省外的杂竹，应向买方征收甲种育林费。对五倍子单宁酸、栲胶、紫胶、松香、松节油等林化产品，按销价的百分之五，提取育林费，用于发展生产。
煤炭、造纸等以木竹为原材料的生产部门，要把提取的育林费，用于建设专用林基地。水电部门要搞好水利工程及水库周围的绿化。公路、铁道部门，要搞好路旁绿化。
鼓励各单位和缺材地区与山区合资经营，共同兴林得利。
欢迎兄弟省、市、自治区以补偿贸易的方式来我省投资造林。继续扩大同省外联营，吸收林业建设资金。
为了管好用好国内外、省内外人士捐赠的和收缴起来的绿化资金，决定成立“四川省绿化基金会”。

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