中共天津市委、天津市人民政府批转《关于进一步搞好农村几项改革的意见》的通知

中共天津市委、天津市人民政府批转
《关于进一步搞好农村几项改革的意见》的通知

（1984年10月5日津党发〔1984〕21号）

各区县党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各党组（党委），各人民团体党组：
市委、市人民政府同意市委农村工作部、市农业食品委员会拟订的《关于进一步搞好农村几项改革的意见》，现转发给你们，请各有关部门和单位认真贯彻执行。
当前，我市农村改革正沿着中央一九八四年一号文件指引的方向健康发展，形势很好。在推进城市经济体制改革的同时，继续把方兴未艾的农村改革引向深入，仍然是摆在我们面前的重要任务。各有关部门和单位，要对农业问题给予高度重视，加强调查研究，精心指导。
改革的目的是大力发展社会生产力。在城乡经济改革中，都要把是否有利于发展生产作为检验一切工作好坏，检验各项改革措施成败的主要标志。我们在继续进行农村各项改革时，必须牢牢把握这一点。这就要求我们，采取每一项改革措施和步骤，务必要实事求是，坚持从各地区、各单位的实际出发，因地制宜，不照抄照搬外地、外单位的作法，不搞形式主义，不搞浮夸，不搞一刀切。
我市农村要始终坚持农业生产为城市服务的方针，大力发展副食品生产，为城市人民生活提供更多更好的肉、鱼、禽、蛋、蔬菜和奶品。在这个前提下，放手发展其他商品生产，搞活经济，使农民加快富裕起来。要时刻注意处理好种养业同工副业的关系，使农林牧副渔工商各业全面发展。今年贯彻中央一号文件以来，我市开发性生产已经取得明显成效，要继续加强领导，采取切实有效措施，加快荒山、荒地、滩涂、水面开发利用的步伐。
要继续发展乡镇企业，有关部门和单位应抓好发展规划，积极进行引导，防止和克服盲目性。发展什么项目，不能只凭主观愿望，一定要从实际出发，因地制宜，优先发展饲料工业、食品工业、建筑建材业和水能源工业，避免造成浪费。乡镇企业从城市国营企业中招聘技术人员和管理人员，一定要有计划、有组织地进行，要征得所在单位同意后再行招聘录用。
要抓紧我市农村商业流通体制改革，进一步疏通城乡流通渠道，以便为日益增多的农产品开拓市场，同时，满足农民对工业品不断增长的需求。
要坚持一部分人先富起来的政策。共同富裕是波浪式前进，而不是等线富裕，必有先富后富之别。一部分农民富起来以后，要善于引导他们把多余的资金投入到开发性生产的正确方向上去。

关于进一步搞好农村几项改革的意见

根据市委常委第二次扩大会议精神，我们认真总结了近几年农村改革的经验，并对如何进一步搞好农村几项改革作了反复研究，提出如下意见：

一、进一步端正业务工作指导思想
要认真学习今年中央一号文件和四号文件，进一步清除“左”的思想影响和传统观念的束缚，锐意进取，大胆探索，勇于改革，开拓前进。坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发，正确认识大城市郊县农业的地位和作用，牢固树立为城市服务的思想。在坚持为城市服务的前提下，切实抓好开发性生产，发挥优势，放手发展商品生产，搞活农村经济，加快农民致富的步伐，争取提前实现农业翻番的宏伟目标。

二、改革副食品供应办法
为了减少副食品供应的中间环节，要积极推行产销直供。鲜蛋直供要加快步伐。对大的养鸡专业户和联合体，凡愿意而又有条件与门市部挂钩的，都要积极支持，并为之提供方便。还要发展一批专营鲜蛋收购和运销的专业户、联合体。各区、县也可建立鲜蛋收购运销公司。总之，要千方百计搞好鲜蛋的收购和供应，解决农民卖蛋难的问题，让市民吃上新鲜蛋。
蔬菜直供要扩大试点。今年，每个郊区都要确定一个乡与市区挂钩，由农民直接进城卖菜。在今年试点的基础上，要积极制定蔬菜供销改革方案，进一步把蔬菜流通环节搞活。
鱼、肉的直供，也要进行试点。

三、因地制宜，大力发展乡镇企业
要全面理解“无农不稳，无工不富，无商不活”的意义。在搞好为城市服务的前提下，采取多种形式、多种方法、多种渠道，大力兴办乡镇企业。
允许农民个人或集资合股办企业，并允许有一定数量的帮工。允许农民自理口粮进城镇务工、经商、搞服务业；允许农民集资在乡镇办厂、办店。要求在集镇落户的，允许自理口粮落户。为简化农民进城务工、经商、搞服务业的手续，各郊区、县要抽调有关部门的人员实行集中办公，加快审批。
疏通乡镇企业的流通渠道。乡镇企业产品除列入国家计划的以外，其他可以跨地区自行销售；对乡镇企业的供销部门，除国家统配物资外，其他经营范围不加限制；积极鼓励发展个体运销户和集资办贸易货栈。乡镇企业可以到市区和外省市举办产品展销，可以参加市里举办的订货会。对乡镇企业的供销人员，政治上要关心，经济上要给予适当鼓励。
改革乡镇企业的人事、劳动、工资制度。乡镇企业的领导班子，改“任命制”为“选聘制”，或实行厂长（经理）“组阁制”；乡镇企业的工人全部由固定工改为合同工，由按村、按户分摊用工指标，改为招考录用或带资考核录用；企业领导人对工人有奖惩和辞退权。乡镇企业的干部、工人实行经济承包责任制，改固定工资为浮动工资，奖金上不封顶，工资下不保底。

四、放宽政策，加速“四荒”的开发利用
为加速我市荒地、荒山、荒涂、荒水资源的开发利用，必须进一步放宽政策，动员社会各方面的力量，发展渔牧业开发性生产。初步设想：用三到五年时间，将尚未开发的三十三万亩荒地开发完（全市荒地总面积五十一万亩，到今年上半年已开发十八万亩）；用三到五年时间，将可利用的十五万亩滩涂全部开发完，搞养鱼、养虾；用三年左右的时间，将尚未开发绿化的十五万亩荒山全部承包下去，或办家庭小林场、小果园，或种草种树；以大水库为主体的几十万亩水面，也要在近期内开发利用好。
在统一规划、分期实施的前提下，实行国营、集体、个人一起上，可以搞专业队承包，也可以发展专业户、联合体。承包开发的期限至少二、三十年。开发的生荒地、撂荒地分别在五年或三年内不征购、不提留、不纳税；新开发的滩涂，十年内不纳税，收益归已。允许本市的国家机关、部队、团体、企事业单位集资开发滩涂养殖鱼虾，或与社队联合开发，当地社队无力开发的允许其它社队开发。
经营方式要因地制宜，多种多样。开发性生产的产品除国家有规定的以外，可自行销售，价格随行就市。
为解决开发性生产所需资金，拟采取四条途径：一是多种形式集资；二是银行贷款，由地方财政支付一定利息；三是利用好世界粮食计划署的援助资金，或利用世界银行的低息贷款；四是积极引进外资。鉴于开发性生产规模大、投资多、牵涉部门广，拟由市农委、市计委、农业银行等部门组成领导小组，实行统一领导。
在不断提高粮食单产的基础上，逐步调减部分低产粮田，种草种树，发展渔牧业生产。

五、改革农业科技管理，加快科技人才开发
为解决农业科技管理部门存在的吃“大锅饭”问题，进一步调动科技干部的积极性，从今年下半年起，在科研和科技成果推广部门试行项目、任务承包责任制。科研项目要承包到组、到人，按照科研成果评定奖罚。对技术推广项目，实行推广任务承包制，把项目、任务指标落实到组、到人，根据任务完成情况评定奖罚。鉴于目前农业科技经费不足，允许各级科技部门集资或联营兴办与科研有关的企业，试行以企业养事业，促进科技事业发展，相应改善科技人员的工作和生活条件。拟在市农业科学院选一个科研所，进行简政放权、实行所长负责制的试点。
为发展农村商品生产，采取多种形式广泛招聘人才。可以有计划、有组织地从高等院校和科研单位聘请顾问，从城市经济部门选聘经理、厂长、技术和供销业务人员，从离休、退休干部和工人中招聘人才，报酬从优。允许个人在小城镇开办各种技术培训班、讲学班、补习班，传授技术。农口拟筹建乡镇企业人才招聘中心，以促进人才交流和开发。

六、搞好农业对外开放
农口各业务部门与市对外经济贸易部门建立经常的联系制度，有条件的可派代表进驻这些单位，及时了解国际市场信息，洽谈引进外资和技术项目。动员郊区、县有海外关系的人，通过多种途径，吸引海外亲属到家乡投资办厂、搞“三来一补”、经商、搞服务业、办教育。要打破地区界限，积极与沿海开放城市和经济特区取得联系，发展经济往来。还要利用本地资金、技术优势，与内地一些单位搞联营。同时，要积极探索与香港、日本、西欧等地来往的途径，可以请外国客户来，也可以有计划地派人出去，引进资金，引进新技术、新设备、新品种，引进科学管理方法。

七、多种渠道筹措资金，加快小城镇建设
筹措城镇建设资金，要实行多种渠道：一是从乡镇企业利润和上交管理费中，提取一定比例的城镇建设基金；二是由城镇所在地的机关、企事业单位集资；三是由地方财力中拿出部分资金用于城镇公益事业建设；四是吸引农民进城镇投资建厂、办店、搞服务业；五是从工商市场管理费中提取城镇集市设施建设基金；六是鼓励城镇居民集资兴办企业和文化服务业。

八、改革乡级干部任用办法，下放郊区、县机构设置审批权
对乡级党政干部要善于选贤任能。今年下半年每个郊区、县要选择一、两个乡进行选聘试点，以取得经验。村一级领导班子，要采取选举、推荐、自荐等办法，逐步改变干部队伍知识结构。
根据中央关于简政放权的精神，今后各郊区、县的机构设置，在控制总编制和机构设置数的前提下，设哪些机构，不设哪些机构，由各区、县根据实际需要自行确定，但要报市委农村工作部和市农委备案，以便进行必要的平衡。

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