四川省人民政府关于发展第三产业若干问题的通知

（1984年12月11日川府发〔1984〕38号）

发展第三产业是关系经济全局的一件大事，也是社会发展的必然趋势。为了开创我省发展第三产业的新局面，特作如下通知。

一、从战略高度认识发展第三产业的紧迫性
第三产业，就是除第一产业（即农林牧渔业和采矿业）、第二产业（即工业和建筑业）以外的各式各样为生产和消费服务的行业。它包括商业、金融、旅游、文教、卫生、公用事业、交通运输、邮电通讯和信息、技术、法律，咨询服务等，门类很多，容量很大，与社会生产和人民生活息息相关。发展第三产业，对改善产业结构和劳动力结构，促进生产，方便生活，安排就业，积累资金，振兴我省经济，具有重大的战略意义。
党的十一届三中全会以来，我省第三产业有了一定的发展，但是目前仍处于落后状态，流通不畅，买难、卖难的问题仍然存在，城市公用事业欠帐大多，乘车难、住宿难、做衣难、入托难等问题十分突出，很不适应生产发展和人民生活的需要。各级政府和有关部门必须从战略高度来认识发展第三产业的紧迫性和重要性，继续清除“左”的影响，克服重生产轻流通、重产业轻消费的错误思想和轻视、歧视服务行业的陈旧观念，调整不利于发展第三产业的政策和管理办法，使第三产业得到迅速发展。

二、明确发展第三产业的指导方针
发展第三产业，要坚持国家、集体、个人一起上，克服单纯依靠国家兴办的依赖思想，充分发挥多种经济成份的积极性。当前特别要鼓励、指导集体企业和个体户经营第三产业。要动员社会力量，发动各行各业都来办。工矿企业可以办；机关、团体、事业单位在不违反中央、国务院有关规定和政策的前提下，可以组织富余人员和待业青年办；农民可以在本乡本土办，也可以进镇进城办。逐步形成具有多种经济成份、多种经营方式、多内容、多层次的有地方特色的第三产业经济结构。
发展第三产业，要坚持技术进步。从事第三产业的现有企事业单位，要根据社会需要，努力挖潜，广开门路，搞好技术改造，增加服务项目，提高服务质量和效率。新办企业要积极应用国内外先进的科学技术手段，创造优良的服务环境。
发展第三产业，必须打破地区、部门和所有制的界限。要按照专业化、社会化的要求，根据经济合理、自愿互利的原则，通过各种方式联营联办，组织各种内容的“一条龙”服务，加强横向经济联系，扩大对内对外开放。

三、从实际出发选择发展重点
当前，除继续搞好交通、邮电、文教事业方面的重点建设和技术改造外，要重点抓好城镇人员群众急需的生活服务方面的事业，主要是：
（1）搞好宾馆、旅馆建设，发展洗澡、洗衣行业，解决过往人员“住宿难”和群众“洗衣难”、“洗澡难”等问题。
（2）加快城市商品住宅建设，解决居民“住房难”的问题。大城市要搞一些质量较高的高层建筑区，农村要抓新村建设。
（3）发展服装行业，解决群众“做衣难”、“买认难”的问题，进一步搞好包括衣、帽、鞋、袜和化妆品在内的从头到脚美化人民衣着、仪表的服务。
（4）抓好劳动服务事业，发展各类家庭服务公司、快餐业、托幼业、修理业，积极解决儿童“入托难”的突出矛盾，逐步实现家务劳动社会化。
（5）发展城市公共交通事业。解决群众“乘车难”的问题。
（6）发展旅游事业，抓好包括吃、住、行、游、乐、购和工艺纪念品的旅游“一条龙”服务。
同时，增设各种商业服务网点；根据生产发展的需要，积极发展技术、信息、法律、咨询、人才培训、智力开发等服务事业。

四、进一步采取优惠政策
近几年来，国家和省已在扶持第三产业的发展方面制定了一些优惠政策、措施，各地区、各部门要继续贯彻执行。并要从以下几方面进一步放宽：
（1）多渠道筹集资金。提倡各地区、各部门、各单位、城乡群众利用自筹资金和社会其它闲散资金。对于提供资金的单位和个人，可给予优先安排就业。优先供应产品，实行保息分红等优惠条件。金融部门要灵活采用信贷、信托、租赁、发行股票等多种方式，积极扶持第三产业的发展。对于一些关键性的重点项目，特别是大中型项目的贷款，财政部门可采取贴息办法，给予适当扶持。要利用对外开放的有利条件，采取各种优惠办法，大胆吸收和利用省内外、国内外的资金。
（2）新办企业应按财税部门的有关规定，享受减税或免税的待遇。老企业因生产、经营、价格发生较大变化，纳税确有困难的，由纳税人提出申请，按照税收管理体制规定的权限，经过审查批准，给予减税、免税照顾。
（3）服务性价格，总的精神是要进一步放宽搞活。除中央管理的部分和省、地、市、州管理的一些涉及面宽、比较敏感的价标要有领导、有计划地调整外，技术商品价格由市场调节，实行议价；其它生活服务性收费可逐步放开，按照当前不同的消费水平，既保持适应多数群众消费水平的中低档价标，也要制定一些高档价标，高档价标一般可放给企业灵活掌握，以体现优质优价和调节供求关系：同等条件的服务性项目的收费水平，一般应略低于省外，以增强吸引力；集体企业和个体户的服务性收费，可参照国营企业收费标准自定。根据上述原则，各地放开物价的步骤，由市、地、州根据市场情况掌握，不能一哄而出，避免造成市场物价的混乱。
（4）多途径解决场地不足的问题。机关单位的礼堂、会议室和其它闲置的房屋，学校晚间不上课的教室，都可充分利用来办服务业，办业余学校。私人出租的房屋也要充分利用。但收费要合理。城市的地下人防工程要最大限度地利用起来。城市、集镇在建设新区和改造老区时，要划出适当的地方，用于发展第三产业。进行重点建设时需要拆迁的属于第三产业的企业，要在适合经营的地点，尽快安排，及早恢复。
（5）发展第三产业所需物资，主要靠市场调节；但纳入计划的部分，商业物资等供应部门要切实保证；未列入计划的部分，特别是“三材”、汽车等紧缺物资，也要尽可能照顾。
（6）在社会上招聘、借调或做兼职顾问的科技人员、经营管理人员及其他各类人员的报酬，由企业酌情自定。科技人员业余科研成果或兼职所得报酬一般应由个人所得；利用工作时间或单位的资料数据、器材、物资从事咨询和技术服务的，要给单位以适当补偿。

五、使企业充满旺盛的活力
除国家经营的铁路、邮电、民航等，所有第三产业都应实行企业化管理，自主经营，有偿服务，独立核算，自负盈亏，自我发展，真正放开搞活。在服从统一规划和国家管理的前提下，企业有权选择灵活多样的经营方式，有权安排自己的经营业务，有权拥有和支配自留资金，有权依照规定自行任免、聘用、选举本企业的工作人员，有权决定用工办法，有权在国家允许的范围内确定自己的服务价格。
要坚持按劳分配的原则，实行多种形式的经济责任制，把职工的个人收入同企业的经济效益和本人的劳动成果挂起钩来，反对平均主义。要允许企业进行自费调资和工资浮动，允许一部分服务好、经营活、效益高的企业和勤奋劳动、技艺高超、贡献较大的职工先富起来。
为使企业充满生机和活动，保证企业经营的多样性、灵活性和进取性，必须改革各种行政管理。主管部门要实行政企职责分开，不得干预、包揽企业正常经营活动，改变过去把第三产业当成慈善事业来办的作法。企业性公司要逐步从收管理费向有偿服务过渡；行政性公司要调整，有必要存在的应尽快转为企业性公司。工商行政管理部门在企业登记、市场管理等方面要进一步放开，允许企业一业为主、多业并举、跨行业经营、工商兼营和转业经营。

六、切实加强领导
要使我省第三产业的发展在近期内有较大突破，关键在于各级政府切实加强领导，纳入议事日程。要确定一位领导同志分工主管，并由计划经济部门抓总。各主管部门和财税、银行、物价、工商行政、城建、劳动、公安园林等部门，都要适应新情况，研究新问题，采取新办法，积极指导、扶持第三产业的发展。十六个城市是第三产业比较集中的地方，政府和有关部门应当结合城市经济体制的改革，用较大的精力，把发展第三产业的工作认真抓紧抓好。
要搞好发展第三产业的全面规划，使第三产业在“七五”计划中占有一定的地位。各级政府要抓紧组织有关部门，进行调查研究，突出各自发展的重点，尽快订出切实可行的发展规划和实施步骤，积极组织落实资金、材料、场地和必要的基础设施，保证规划的顺利实现。
要大力加强对第三产业的宣传报导工作。报纸、电视、广播等新闻单位，在今后一个时期内，要大造发展第三产业的舆论，为第三产业“正名”，介绍和传播这方面的知识、技术和经验，从而引起全社会对第三产业的重视和支持，把各方面的积极性都充分调动起来。

四川省人民政府关于发展第三产业若干问题的通知

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