• 【发布单位】82502
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• 【发布日期】1985-05-15
• 【生效日期】1985-05-15
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• 【所属类别】地方法规

陕西省人民政府批转省财政厅关于实行“划分税种、 核定收支、分级包干”财政管理体制的规定的通知

 陕西省人民政府批转省财政厅关于实行“划分税种、
 核定收支、分级包干”财政管理体制的规定的通知
 
（1985年5月15日）
 从一九八0年起，中央对我省、省对地市、地市对县（市、区）实行“划分收支、分级包干”的财政体制以来，对增产增收，承担国家财政困难，实现财政状况逐步好转，保障国民经济持续发展，起了重要作用。但是，上述体制原定执行五年，现已到期。特别是实行利改税第二步改革后，财政收入上下左右转移很多，现行财政体制已不适应国民经济进一步发展的要求，需要作必要的修改。根据党的十二届三中全会《
关于经济体制改革的决定》精神，国务院决定，从一九八五年起，对各省、自治区、直辖市实行“划分税种、核定收支、分级包干”的新的财政体制。我省对地市、地市对县（市、区）也照此体制执行。这个新的财政体制的基本原则是：在总结现行财政体制经验的基础上，存利去弊，扬长避短，继续坚持“统一领导、分级管理”的原则，进一步明确各级财政的权利和责任，做到权责结合，充分发挥各级的积极性。根据国务院关于新的财政体制的规定，结合我省具体情况，现作如下规定：



 一、基本上按照利改税第二步改革后的税种设置，划分各级财政收入，除去中央财政固定收入（包括中央在陕企业的所得税、调节税；铁道、民航、邮电部门和各银行总行、保险总公司的营业税；中央军工企业的收入；中央包干企业的收入；中央经营的外贸企业的亏损；粮、棉、油超购加价补贴；烧油特别税；关税和海关代征工商税；海洋石油外资、合资企业的工商税、所得税和矿区使用费；国库券收入；国家能源交通重点建设基金；以及中央的其他收入。石油部、水利电力部、石化总公司、有色金属总公司所属企业的产品税、营业税、增值税的百分之七十部分）外，划分为省级财政固定收入、地市财政固定收入、省级财政和地市财政共享收入。具体划分如下：

 （一）省级财政固定收入：石油部、水利电力部、石化总公司、有色金属总公司中所属企业的产品税、营业税、增值税的百分之三十；全省各银行系统、保险公司系统的营业税；省金融联合投资公司的营业税；省属企业的所得税、调节税；中央在陕其他国营工交企业和省属国营工交企业（含劳改工业企业）的产品税、增值税的百分之七十；省级经营的粮食、外贸企业的盈利（或亏损）；未实行利改税的省属工交企业和其他企业收入；全省粮油、棉花价差补贴；以及省级其他收入。

 宝鸡、延安、彬县三个卷烟厂的产品税以其百分之五十作为省级财政固定收入。

 鉴于全省银行系统、保险公司系统集中交纳的营业税归省财政收入，而随营业税征收的城市维护建设税也应作为省财政收入，仍用于城市维护和建设方面。

 （二）地市财政固定收入：集体企业所得税；农（牧）业税；个人所得税；车船使用牌照税；城市房地产税；屠宰税；牲畜交易税；集市交易税；契税；国营企业奖金税；税款滞纳金；城市维护建设税和地市其他收入。尚待开征土地使用税、房产税和车船使用税，将来也列为地市县固定收入。

 中央在陕其他国营工交企业和省属国营工交企业（含劳改工业企业）的产品税、增值税的百分之三十和宝鸡、延安、彬县三个烟厂的产品税的百分之五十，作为地市财政固定收入。

 （三）省级财政和地市财政共享收入：中央在陕企业（不含石油部等四个部门在陕企业）和省属企业的营业税；中央在陕其他企业（不含石油部等四个部门在陕企业和在陕国营工交企业）和省属其他企业（不含国营工交企业及劳改工业企业）的产品税、增值税；地市县所属企业的所得税和调节税、产品税、营业税、增值税（不含各银行系统和保险系统的营业税以及三个烟厂的产品税）；资源税；建筑税；盐税；未实行利改税的地市县属其他企业收入；地市县经营的粮食企业盈利（或亏损）；外资、合资企业的工商税、所得税。一九八五年起卷烟、烤烟税比上年增长部分按财政部规定比例留解，上交中央部分省与地市按体制分担。

 一九八五年起开征的农林特产税收入，不列入各级包干基数，作为县级固定收入。但应给乡一定比例的分成，具体比例由县确定。

 中央在陕其他国营工交企业和省属国营工交企业的产品税、增值税交省百分之七十的企业，按照省下发的企业名单划转。今后这些企业的隶属关系改变，包干基数不再作调整。中央在陕和省属新投产的国营工交企业的产品税、增值税，也按省百分之七十、地市百分之三十的比例分成。



 二、省级财政支出和地市、县（市、区）财政支出，仍按隶属关系划分：

 （一）省级财政支出：省掌握的统筹基本建设投资（不含西安市）；省属企业的挖潜改造资金、新产品试制费，省属企业和粮食系统的简易建筑费；部分支援农业支出；省属农林水利事业费，工业、交通、商业事业费，文教科学卫生事业费，抚恤和社会救济费，民兵事业费，行政管理费（含公安、司法、检察支出），税务机构经费和业务费，以及省级其他支出。

 （二）地市财政支出：地市县的基本建设投资，地市县企业挖潜改造资金、新产品试制费、简易建筑费；支援农业支出；地市县属农林水利事业费，工业、交通、商业事业费，文教科学卫生事业费，抚恤和社会救济费，行政管理费（含公安、司法、检察支出）以及地市其他支出。

 （三）部分省级专项支出和按系统管理的事业费，如特大自然灾害救济费，特大抗旱和防汛补助费，陕南穷困低产县补助费，支援不发达地区补助费（含陕北建设资金），人畜饮水补助费，城镇青年就业经费，以及其他一次性的补助支出，由省财政专项拨款，列入地市当年支出预算，不列入地市财政包干范围。



 三、各地市都要按照本规定划分财政收支范围，凡地市固定收入大于地市支出的，定额上解省财政；地市固定收入小于地市支出的，从省和地市共享收入中确定一个分成比例，留给地市；地市固定收入和省与地市共享收入全部留给地市，还不足以抵拨其支出的，由省给予定额补助。收入的分成比例或上解、补助的数额确定以后，一定五年不变。多收入可以多支出，少收入就要少支出，自求收支平衡。

 为了适应近两年经济体制改革中变化因素较多的情况，根据中央的规定，在一九八五年和一九八六年两年内，除省级固定收入不参与分成以外，可以把地市财政固定收入和省与地市共享收入加在一起，同地市财政支出挂钩，确定个分成比例，实行总额分成。

 为了调动地市增收的积极性，从一九八五年起，上解地市较上年增收部分，适当提高地市的留成比例。



 四、关于地市财政收支的核算方法问题。地市的收入基数，以一九八三年决算收入数为基数（一九八四年省属工业、商业、粮食企业和煤炭价差补贴下放后，按照通知规定相应调整一九八三年收入数；一九八四年行政区划改变的，也相应调整一九八三年收入数），按照上述收入划分范围和利改税第二步改革后的收入转移情况，计算确定。

 各地市的支出基数，按照一九八三年原决算收入数和“划分收支、分级包干”财政体制确定的分成比例（补助地区加上定额补助），以及按照实际情况应作合理调整的因素，计算出地市应得的财力。

 根据上述地市收支基数，计算确定地市新的收入分成比例或上解、补助数额。



 五、统一领导，分级管理。在划分收支范围和确定收支基数之后，仍然继续实行分级包干、一定五年不变的办法。这样，可以把原来财政体制中调动各级积极性的基本精神保持下来。实行新的财政体制，必须坚决贯彻执行“分级包干”精神。所谓“分级包干”，就是各级按照自己的财力来安排自己的支出，要量入为出，量财办事，坚持财政收支平衡。当年遇到短收，要相应地控制支出；当年超安排，必须在下半年确有超收把握的条件下再安排一部分，但要留有余地，最多不能超过预计超收的百分之五十。今后，哪一级财政出现亏空，应由哪一级在来年的财务中自行弥补。在预算执行过程中，遇到一些特殊情况需要省财政给予帮助时，省财政原则上只对地市不对县。省级各主管部门要管好用好自己的各项支出和省财政分配给的专款，不断提高资金的使用效果，在年初分配专款之外，不能再向省财政提出应由地市县财政承担的各项支出。



 六、经国务院批准，西安市从一九八五年起，在国家计划中实行单列。鉴于陕西是财政补助省，根据财政部的意见，西安市上解和往来结算等仍通过省财政。



 七、在财政体制执行过程中，由于企业、事业单位的隶属关系发生改变，应相应调整地市的分成比例、上解和补助数额，或者单独进行结算（除第一条划为省财政固定收入的中央、省属工交企业百分之七十的产品税、增值税以外）。由于国家调整价格、增加职工工资和其他经济改革措施而引起财政收支的变动，除国务院、省政府另有规定者外，一律不再调整地市的分成比例或上解、补助数额。省级各主管部门未经省政府批准和财政厅同意，不得自行向地市下达减收增支的措施。



 八、各地市对所属县（市、区）的财政体制，原则上按照本规定执行。地市对所属县（市、区）的收支基数的确定，应商得省财政厅同意。



 陕西省财政收支基数、留解比例、定额补贴表



 单位：万元



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 │ 地市合计 │ 西安市 │ 铜川市 │ 宝鸡市 │ 咸阳市 
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支出基数 │ 96,069 │ 15,717 │ 2,838 │ 10,630 │ 11,836
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收入基数 │ 100,440 │ 41,173 │ 2,458 │ 16,111 │ 12,488
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上解比例％│ │ 61,82 │ │ 34 │ 5.2
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留成比例％│ │ 38,18 │ │ 66 │ 9.48
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省对地市 │ │ │ │ │ 
定额补贴数│ 27,218 │ │ 380 │ │ 
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续上表
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渭南地区 │汉中地区 │ 安康地区 │ 商洛地区 │延安地区 │榆林地区 
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 11,642 │ 11,477 │ 6,918 │ 6,645 │ 9,237 │ 9,129
──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────
 9,647 │ 9,005 │ 1,902 │ 2,153 │ 3,453 │ 2,050
──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────
 │ │ │ │ │ 
──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────
 │ │ │ │ │ 
──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────
 │ │ │ │ │ 
 1,995 │ 2,472 │ 5,016 │ 4,492 │ 5,784 │ 7,079
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 注：本表的财政收支基数系以一九八三年财政决算数为基础。