河南省水土保持工作条例实施细则

（1987年7月1日）

第一章总则

第一条为了防治水土流失，保护和合理利用水土资源，减少水、旱、风、沙灾害，建立良好的生态环境，改变山区、丘陵区、风沙区的面貌，促进农业的发展，根据国务院《水土保持工作条例》（以下简称《条例》）规定，结合我省实际情况，特制定本实施细则。

第二条水土保持是整治国土的重要内容。各级人民政府必须贯彻“防治并重、治管结合，因地制宜，全面规划，综合治理，除害兴利”的方针，切实加强领导，在整体规划指导下，分批分期组织实施。

第三条防治水土流失，要坚持以动员社会力量，依靠群众，自力更生为主的原则，山区、丘陵区、风沙区要鼓励群众集资。国家在经费、物资、技术方面给予必要的扶持和指导。

第四条凡从事与水土保持有关的生产、建设等活动都必须遵守本实施细则。

第二章组织与管理

第五条全省水土保持工作由省水利厅主管，并成立以水利厅为主，吸收有关部门参加的全省水土保持工作协调小组加强各部门之间的联系，定期研究解决水土保持工作中的重大问题，相互协调，密切配合，分工负责，做好水土保持工作。防治水土流失工作任务大的市、地、县，应根据具体情况设立必要的水土保持工作机构。

第六条省水利厅主管全省水土保持工作的主要职责是：
（一）组织实施国家有关水土保持工作的法律、法令、法规和本实施细则；
（二）组织水土保持查勘、测量；
（三）编制水土保持的长远规划和年度计划；
（四）检查和指导各地的水土保持工作；
（五）督促、协调有关部门做好水土保持工作；
（六）审查公路、铁路、大型工程（包括开矿）建设中的水土保持措施方案，并监督实施；
（七）组织开展有关水土保持的科学研究、人才培训和宣传工作；
（八）管好、用好水土保持经费和物资。
市、地、县水利部门主管水土保持工作的职责，可参照上述各款，由同级人民政府具体确定。

第七条山区、丘陵区、风沙区的各级人民政府要加强领导，统一规划，组织协调，发动群众做好水土保持工作。水利、农牧、林业、农垦、环保、铁道、交通、工矿、电力、科学研究等部门，要明确分工，密切协作，做好与本部门有关的水土保持工作。

第八条各级计划部门，要将水土保持工作列入国民经济年度计划。各级水土保持工作部门和财政、审计部门要加强对水土保持经费的监督管理，保证专款专用，注重投资效果。

第三章水土流失的预防

第九条山区、丘陵区、风沙区的耕地、草原、荒山、荒坡、荒沟、荒滩要采取预防保护措施，防止水土流失。

第十条二十五度以上的陡坡地，禁止开荒种植。市、地、县还可根据当地地形地貌、土壤、耕地和人口密度等情况，确定低于二十五度的禁垦坡度。

第十一条黄土残原沟壑区，禁止开荒。

第十二条风沙危害严重地区，崩山、滑坡危险区，易产生泥石流地区，禁止开荒、挖沙和开山炸石。

第十三条严禁毁林开荒、毁柞开荒、烧山开荒和在牧坡、牧场开荒。

第十四条水利、铁路、公路、工矿、电力等部门，在山区、丘陵区、风沙区兴建工程和进行生产时，应按有关规定保护地貌和植被，妥善处理废弃的土、石、沙料和矿渣、尾沙，并采取必要的植物措施和工程措施。所需经费由建设单位从基本建设投资中列支。因开荒、搞副业、挖矿、筑路、兴修水利水电、采伐森林以及其他生产建设活动造成水土流失的单位和个人必须负责治理。水土保持主管部门有权检查，限期治理。

第十五条山区、丘陵区、风沙区县级人民政府，应根据当地情况，有计划地组织乡、村和国营农、林、牧场封山固沙育林育草或轮封轮牧，积极发展水保林、防护林、薪炭林和饲草、绿肥植物。禁止铲草皮、挖树蔸、滥樵、滥牧，保护大地植被。

第十六条山区、丘陵区、风沙区县级人民政府，对挖种药材、培育木耳香菇、烧木炭、烧砖瓦、开矿、挖石等生产活动，应根据水土保持的要求和有关规定制定具体措施，有组织有领导地进行，防止乱挖乱倒土石和破坏植被，造成水土流失。

第四章水土流失的治理

第十七条山区、丘陵区、风沙区治理水土流失，要按照当地自然条件以小流域为单元，由县级水土保持部门进行全面规划，综合、集中、连续治理，讲究实效。

第十八条现有二十五度以上（包括低于二十五度以下禁垦区）的坡耕地，应分期分批逐步退耕造林种草。
二十五度以下的坡耕地，要修梯田、抽槽整地、挖水平沟，实行等高种植。要不断改进耕作制度，增施有机肥料，改良土壤，提高土层蓄水保墒、保土、保肥能力。

第十九条小流域治理，在坚持土地所有权不变的前提下，采取多种形式承包责任制，由村民委员会与承包者签定合同，报乡政府批准后，发给由县政府统一制定的《小流域治理使用证》。承包期一般为五十年，可以继承，允许折价转包。对于只承包不治理或者从事掠夺性经营的，要给以经济处罚或终止承包合同。

第二十条鼓励单位和个人建立苗圃、种子基地。

第二十一条风沙区人民政府要组织群众和国营农、林、牧场营造防护林，集中连片种草，防风固沙，控制风沙危害。

第二十二条蚕区生产必须与治坡相结合，合理点橡补柞，采取必要的工程措施，防止水土流失。

第二十三条草山、草坡、草滩，要因地制宜，科学管理，改良牧草，合理放牧，保护植被。水土流失严重的地区，要禁止放牧。

第五章水土保持设施管理与养护

第二十四条水土保持设施是防治水土流失的主要手段，各级人民政府要采取措施，落实管理责任。对水土保持设施要制定公约，建立必要的管理养护组织，切实搞好管理养护工作。

第二十五条水土保持设施管理与养护的范围：
（一）水土保持植被措施中林草与植物的营造、补植、抚育性采伐；
（二）封山区、封沙区林草的管理，天然禁林植被的保护；
（三）草场、蚕坡、果园等水土保持工程设施的管理；
（四）水土保持工程措施的保护、补修、修复、加固、提高标准；
（五）试验场地、仪器设备的设置和维修。

第二十六条任何单位和个人都有责任保护水土保持设施，与侵占和破坏水土保持设施的行为作坚决斗争。

第二十七条水利、铁路、交通、工矿等部门和国营农、林、牧场对所属范围内的水土保持设施，要建立管理养护组织或确定专人管理养护。

第六章宣传教育与科学研究

第二十八条各级宣传、新闻单位要经常开展有关水土保持宣传工作。大力宣传水土保持科研成果和先进技术，表扬对水土保持工作做出显著成绩的单位和个人，支持群众同破坏水土保持的行为作斗争。

第二十九条各级水利部门要采取多种形式培训基层水土保持技术人员，所需经费可从各级水利事业费的水土保持经费中安排（其数额一般控制在2％）。

第三十条有条件的高等院校和中等专业学校可设置水土保持专业或课程，普及水土保持知识，培养水土保持科学技术人才。

第三十一条各级水土保持科学试验研究机构，必须密切联系实际，面向群众，面向生产，优先安排当地生产、生活最迫切需要解决的治理项目，为开发山区、发展生产服务。
各级水土保持部门，要积极开展水土保持技术咨询服务工作。

第七章奖励与惩罚

第三十二条对执行《条例》和本实施细则成绩显著的单位和个人，由各级人民政府按照《条例》第二十九条规定给以表彰或奖励。

第三十三条违犯《条例》和本实施细则的单位和个人，由各级人民政府或水保部门按照《条例》第三十条规定给以处罚。

第八章附则

第三十四条本实施细则由省水利厅负责解释。