广州经济技术开发区土地使用权有偿出让和转让办法

（一九八八年三月九日广州市人民政府公布）

第一章总则

第一条为了合理利用土地资源，改善投资环境，搞好广州经济技术开发区（以下简称开发区）土地使用权有偿转让试点工作，根据国家和《广州经济技术开发区条例》的有关规定，制定本办法。

第二条广州市人民政府授权开发区管理委员会（以下简称管委会）负责开发区土地使用权有偿转让的工作，由管委会负责开发区土地使用权有偿转让的登记、收费管理和代办《国家土地使用证》的发放。

第三条经管委会征用的土地，一律实行有偿出让。出让后的土地可以转让。出让和转让的标的只限于土地使用权。
土地所有权及地下各种自然资源、矿藏及埋藏物、隐藏物等属于国家，不得转让。

第四条开发区土地使用权出让人只能是管委会，土地使用权受让人和转让人可以是中国和外国的公司、企业、其他经济组织或个人。

第五条土地使用年限由管委会根据经营项目的实际需要核定，最长年限为五十年。

第六条在获得土地使用权的土地上开办各类企业或从事各种项目建设，应按开发区规定的审批程序申报。

第二章土地使用权的出让

第七条土地使用权的出让是指由管委会代表广州市人民政府把土地使用权直接转移给用地者。

第八条管委会应当向要求用地者提供拟出让地段的用地要点。用地要点的内容是：
（一）座落、国至范围、面积和地面现状；
（二）土地规划用途；
（三）建筑容积率、密度和园林绿化比率等规划要求；
（四）基础设施的建设期限、地面设施的建设期限，必须投入的资金低限；
（五）环境保护、卫生防疫和消防要求；
（六）市政设施现状和市政建设计划要求；
（七）出让合同的文稿；
（八）对拟出让地段的特殊要求。

第九条土地使用权出让可采取以下形式：
（一）协议出让。由管委会与要求用地者协商谈判，取得一致意见，签订土地使用权出让合同，办理收费和登记手续，核发土地使用证。
（二）招标出让。由管委会向国内外有资信的企业、事业单位和其他经济组织或个人发出招标邀请，按招标、投标程序择优确定中标者。
（三）拍让。管委会就拟出让地段组织要求用地者公开叫价竞争，按“价高者得”的原则确定中标者。

第十条协议出让的程序是：
（一）管委会土地管理部门按本办法第八条内容向要求用地者提供用地要点资料。
（二）用地者得到用地要点资料后，在规定时间内向管委会土地管理部门提交经批准同意举办企业或事业的各种文件和用地意向书。意向书应载明开发建设该地段的设想以及愿出价款的金额、支付方式等内容。
（三）管委会土地管理部门在接到用地意向书等文件后，七天内答复要求用地者，如同意洽谈，则同时把确定洽谈的时间、地点通知对方。
（四）经过协商一致后，即签订《土地使用权有偿出让合同》。要求用地者根据合同规定缴付价款和各项费用后，向管委会土地管理部门办理登记手续，领取土地使用证。

第十一条招标出让的基本程序是：
（一）管委会向要求用地者发出招标书。招标书的内容包括：
1．本办法第八条的各项资料；
2．投标者应具备的资格；
3．投标地点、截止日期及其他有关程序、要求和规定；
4．投标保证金的金额和支付方式；
5．土地使用权价款的支付方式和用地者其他经济责任。
（二）投标者在规定的投标截止日期前，到管委会指定的地点缴纳保证金，并将密封后的投标书投入标箱。
（三）管委会邀请房地产、建设规划、经济管理、法律等方面的专家或专业人员组成评标委员会。开标、评标和决标工作由评标委员会主持。
（四）评标委员会对投标书实行公开评标，决定中标者。凡不具备投标资格的、不符合招标文件要求的或者超过截止日期送达的投标书一律无效。
开标、决标均应经广州市公证处公证。
评标委员会签发决标意见书后，由管委会向中标者发出中标证明书。
（五）中标者持中标证明书在三十天内与管委会土地管理部门签订土地使用权出让合同，按合同的规定缴纳土地使用权价款和各项费用，并办理登记手续，领取土地使用证。
（六）中标者的投标保证金可以充抵使用权价款。中标后逾期三十天不与土地管理部门签订出让合同的，视为放弃中标，所交保证金不予退还。因故要求延期签订合同的，应在期限未满之日向土地管理部门提出延期签约申请。延长期不得超过十五天。未中标者所缴纳的投标保证金，由土地管理部门如数退回。

第十二条拍让程序是：
（一）管委会发出拍让土地公告。公告内容包括：
1．拍让地段的用地要点；
2．拍让的地点和日期；
3．拍让的规则、叫价起点；
4．拍让保证金的金额及支付方式；
5．其他需要公告的内容。
（二）管委会主持拍让，要求用地者按公告规定在叫价起点之上叫价竞争。每一口价的增长额度由主持人规定，并随拍让过程的实际状况给予调整。
在最后一个叫价叫出后，主持人重复三遍，无人继续叫价时，由主持人拍定，交土地使用权出让给出价最高者，叫价人应受其叫价约束，在产生新的叫价之前不得撤回其叫价。
（三）管委会土地管理部门向拍让中标者签发中标证明书，并向中标者收取拍让保证金，然后执行本办法第十一条第（五）、第（六）款规定的程序与拍让中标者签订土地使用权出让合同，同时办理登记用地手续。

第十三条土地使用权受让人除不可抗力外必须在出让合同规定的建设期限内投足资金低限，完成项目开发或建设。

第十四条土地使用权受让人在获得使用权的土地上营建房屋及其他设施，应根据广州市和开发区建筑管理、房产管理、环保、消防管理的有关规定办理。

第三章土地使用权的转让和抵押

第十五条土地使用权的转让是指受让人从管委会取得土地使用权后，再转移给其他人。获得土地使用权的受让人，在出让合同规定的使用年限内和合同规定的各项条件下，可以以赠与、出租、出售、交换等方式转让其全部或部分土地的使用权。
土地使用权受让人死亡，其土地使用权可以由合法继承人继承。
土地使用权受让人在其受让的土地上兴办的企业发生停业、倒闭或破产时，其土地使用权余期可以转让。转让合同规定的各项建设项目的完成日期，不得超过出让合同规定的建设完成日期。
土地使用权受让人将其土地上的房产转让时，土地使用权同时转移。房产权转让按有关房产管理规定办理。

第十六条土地使用权的转让程序可参照土地使用权出让程序办理，当事人双方应当签订土地使用权转让合同，转让合同的终止日期和建设项目完成日期不得超过原出让合同的终止日期和建设完成日期，不得改变原出让合同及登记文件所列的权利、义务和各项用地要点。

第十七条中华人民共和国境内签订的土地使用权转让合同，应经广州市公证处公证。中华人民共和国境外签订的土地使用权转让合同除应经签约地公证机关公证外，还须经所在国（或地区）的中国使领馆或外事机构认证。

第十八条土地使用权的继承按《中华人民共和国继承法》办理。作为遗产的土地使用权的分割应当有利于开发建设和生产经营，不损害该地段的效用。不宜分割的土地，可以采取折价、适当补偿或者共有等办法处理。

第十九条土地使用权转让的受让人凭转让合同（或合法的继承文书）、公证、认证等文件向管委会土地管理部门办理登记过户手续。未经登记过户的土地使用权转让无效。
土地使用权转让登记后，原出让合同规定的土地使用权受让人的权利、义务全部随之转移，新的受让人与管委会建立新的转让关系，并无条件地享受原出让合同的全部权利和承担全部义务。

第二十条土地使用权转让时，如需改变原出让合同的规划用途，必须事先向管委会土地管理部门提出申请，经审核批准，重签、更改或补充出让合同后，方可办理转让的签约、过户登记手续。

第二十一条经出让和转让获得的土地使用权可以用作向国内外银行或其他金融机构的贷款抵押或其他债务抵押。

第二十二条申请土地使用权抵押贷款应向银行或金融机构提交土地使用权出让或转让合同副本、土地使用证及土地开发经营现状的报告。银行或其他金融机构可向管委会土地管理部门提出咨询。抵押贷款双方应在协商一致的基础上签订土地使用权抵押贷款合同。

第二十三条抵押贷款合同签订之日起三十天内，受理抵押的银行或其他金融机构（以下统称抵押权人）应向管委会土地管理部门申请土地使用权抵押登记。
未经登记的抵押行为一律无效。

第二十四条抵押权人按抵押贷款合同的规定，以本办法规定方式处分所抵押的土地使用权时，应参照土地使用权转让的程序与新的土地使用权拥有人签订土地使用权转让合同，并办理过户、登记手续。

第二十五条抵押贷款合同关系存续期间，未经抵押权人同意，抵押人不得将已抵押的土地使用权再抵押或以其他方式予以处分。擅自处分的行为无效。

第二十六条抵押贷款合同的终止日期不得超过原出让合同终止日期。

第二十七条抵押贷款合同终止之日起三十天内，抵押权人应向土地管理部门办理抵押登记的注销手续。

第二十八条土地上所建房产抵押时，土地使用权一起抵押。

第四章价格和费用

第二十九条土地使用权价格由出让或转让双方协商确定或经投标决标和拍让确定。

第三十条土地管理费即管委会在土地使用权转移环节收取的管理费，由受让人向管委会土地管理部门缴纳。土地管理费标准按出让或转让价格的2．5％计收；赠与的按现值的3％计收；交换的分别按现值的3％计收。

第三十一条土地登记费是办理土地使用权立户登记和过户登记、令取土地使用证明由受让人向管委会土地管理部门缴纳的手续费。立户、过户登记费为二百元。抵押登记费为八十元，由抵押权人缴纳（以上两项收费标准每十年调整一次）。

第三十二条土地使用费是国家行使土地所有权所收的费用，由用地者向管委会土地管理部门缴纳。土地使用费十年内一律减按每年每平方米二元计收。

第三十三条土地增值费是管委会土地管理部门对土地使用权转让时价格的增值向转让人所收取的费用。增值100％以下（含100％）的，按增值额的15％收取；增值100％以上至200％（含200％）的部分，按30％收取；增值200％以上至300％（含300％）的部分，按40％收取；增值300％以上的部分，按50％收取。
土地增值额按土地使用权转让时的价值减去转让人应收回的成本后的余额计算。转让人应收回成本包括：其受让时核定的土地使用权价款、基础设施、建筑物未折旧完的残值以及土地投资贷款利息等。

第三十四条管委会土地管理部门认为必要时，可请广州市物业估价部门核定土地使用权价格。转让价格高于核定价格的，按转让价格的增值额计收增值费；转让价格低于核定价格的，按核定价格的增值额计收增值费。

第三十五条本章规定的费用，外商和香港、澳门、台湾同胞用外汇支付，国内企、事业单位和个人用人民币支付，外汇与人民币的汇率按付款当日国家外汇管理局公布的牌价确定。

第五章土地使用权的回收

第三十六条出让合同期满，土地使用权拥有人应将土地使用权及地面设施无偿交回管委会，并办理土地使用权登记撤销手续和土地使用证注销手续。
土地使用期满，土地使用权拥有人需要继续用地，可在期满前六个月向管委会提出继续用地申请，申请批准后，与管委会重新按当时的土地使用权价格签订出让合同，办理有关登记手续，领取土地使用证。

第三十七条土地出让或转让合同规定应由土地使用权拥有人拆除的非通用建筑及其附属物和可搬迁技术设备（包括生产线），应在合同规定期限内拆除搬迁完毕。拆除及搬迁费用由土地使用权拥有人承担。
地上非通用建筑及其附属物和技术设备的拆除、搬迁，如果土地出让或转让合同没有规定，可由管委会土地管理部门与土地使用权拥有人协商处理，但最迟自土地使用期满后六个月内必须拆除、搬迁完毕。

第三十八条管委会根据市政、公共设施建设及特殊项目建设需要，可以提前回收使用期未满的土地。
管委会决定提前回收土地后，管委会土地管理部门应在决定收回日期前六个月，将提前回收土地的位置、面积及回收日期，书面通知土地使用权拥有人。
管委会提前回收土地，应给土地使用权拥有人以合理的补偿。补偿额根据当时的土地使用权价格，剩余的用地期限及提前回收土地给使用权拥有人造成的产业或物质直接损失，由管委会土地管理部门与土地使用权拥有人协商确定。
土地回收补偿协商有争议时，土地使用权拥有人可以向人民法院起诉，但应如期交回土地。交回土地不影响补偿的最后确定。因诉讼而支付的费用及经济损失由败诉方承担，或由法院裁决。

第六章其他规定

第三十九条中外合资经营企业和中外合作经营企业的中方合作者以土地使用权作为出资方式或合作条件的，应当先通过出让或转让程序取得使用权后方可出资。

第四十条开发区非营利性的公共事业和公共设施的用地，经管委会批准，可减免用地价款和费用。

第四十一条开发区先进技术企业和产品出口企业用地，可根据《国务院鼓励外商投资的规定》及广东省、广州市、开发区颁布的实施办法，通过出让给予优惠。

第四十二条开发区有关土地有偿出让和转让的咨询、仲裁、服务事宜由管委会指定部门负责。

第四十三条未签订土地使用权出让或转让合同和办理登记手续，非法占用土地的，由管委会土地管理部门责令其限期交回土地，或强行拆除，没收地上建筑物和其他设施，并处一千元以上二万元以下的罚款。
擅自扩大用地范围按非法占用土地处理。

第四十四条土地使用权拥有人擅自改变用地性质，由土地管理部门责令其限期改正，并处一万元以下罚款。

第四十五条不按期缴纳土地增值费，除限期追缴外，自滞纳之日起，每日按应纳费额的1‰加收滞纳金；不按期缴纳土地管理费的，除限期交纳外，自滞纳之日起每日按应交费额的5‰加收滞纳金。

第四十六条土地使用期届满未能获准继续用地又不办理使用权注销手续的，由管委会土地管理部门吊销其土地使用证书，无偿收回土地使用权及地面附属设施，并处一千元以上二万元以下罚款。

第四十七条土地使用权受让人，无不可抗力原因，在用地要点和出让合同规定的建设期限，没有投足建设资金低限和没有完成开发建设项目的，管委会将根据实际情况给予责令限期投足资金、限期竣工、罚款、收回部分或者全部土地使用权的处分。

第四十八条按本规定应受行政处罚的，由管委会决定。当事人对执行行政处罚决定不服的，自按到处罚决定通知之日起十五天内，可向管委会投诉，也可向法院起诉。期满不投诉，不起诉，又不履行的，土地管理部门可强制执行。

第四十九条侵犯土地所有权或使用权的，管委会土地管理部门和土地使用权拥有人有权责令其停止侵犯，并赔偿损失，也可向人民法院起诉。

第五十条管委会收取的土地使用权价款、各项费用和罚没资金，一律缴开发区财政局列为土地开发基金。土地开发基金由管委会统一管理使用，由于偿还土地投资贷款和再开发投资。

第七章附则

第五十一条本办法由开发区管委会负责解释。

第五十二条本办法自一九八八年三月十日起施行。

第五十三条本办法实施前已取得土地使用权的，应在本办法施行之日起六十天内补办登记手续，领取《土地使用证》。原用地合同的权利义务保持不变，但应根据本办法的规定补充原合同没有明确的用地要点。

第五十四条本办法的各项费用计收，在国家有关土地使用权有偿转让的税法公布之后，按税法规定计收，税法无规定的，仍执行本办法的规定。

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