天津市人民政府批转市建委拟订的《天津市城镇抗震防灾规划编制工作暂行规定》的通知

天津市人民政府批转市建委拟订的《天津市
城镇抗震防灾规划编制工作暂行规定》的通知

（1988年8月14日津政发〔1988〕97号）

各郊区、县及塘沽、汉沽、大港区人民政府：
市人民政府领导同志同意市建委拟订的《天津市城镇抗震防灾规划编制工作暂行规定》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市城镇抗震防灾规划编制工作暂行规定

第一章总则

第一条为了减轻城镇地震灾害，根据国家有关编制抗震防灾规划的规定，制定本规定。

第二条我市郊区、县及塘沽、汉沽、大港区人民政府所在地，应按照本规定，编制城镇抗震防灾规划。

第三条城镇抗震防灾规划的基本目标是：逐步提高城镇的综合抗震能力，最大限度地减轻地震灾害，保障人民生命财产的安全和经济建设的顺利进行，使城镇在遭到相当于国家规定的基本烈度的地震影响时，要害系统不受较重破坏，重要工矿企业能正常或很快恢复生产，人民生活基本正常。

第四条城镇抗震防灾规划的规划期和规划区的范围，要与城镇总体规划一致。

第五条城镇抗震防灾规划的重点，要根据城镇的性质、规模、功能、历史、地理位置、地震地质、地震活动等因素，着重提出减轻地震灾害的措施和对策。

第六条有编制规划任务的区县，要在人民政府的统一领导下，成立规划编制领导小组，负责城镇抗震防灾规划的编制工作，并组织规划、城建、设计科研、院校和有关部门参加，充分发挥职能部门的作用。

第七条城镇抗震防灾规划中的震害预测，必须通过技术鉴定，抗震设防小区划，要报送抗震主管部门批准。
城镇抗震防灾规划由区、县人民政府审批并组织实施，报天津市抗震防灾领导小组备案。

第八条城镇抗震防灾规划，要根据国民经济、城镇发展和科学技术水平等各种因素的变化，定期（三年至五年）进行修订。

第九条编制城镇抗震防灾规划的经费，要列入区、县财政计划，统筹安排。国家和市人民政府酌情给予补助。

第二章编制步骤和方法

第十条要广泛搜集、调查与城镇抗震防灾有关的各种基础资料，并加以分析整理，作为编制城镇抗震防灾规划的依据。各有关部门和单位，有义务提供各项基础资料。

第十一条对城镇及附近地区可能发生地震的危险性进行分析、判断，并以国家地震部门提供的基本烈度为依据，编制抗震防灾规划。

第十二条要根据地震基本烈度，结合本地区的地震地质、场地条件、地形地貌和历史震害等条件，做出抗震设防小区划。抗震设防小区划，应包括城镇不同地区可能遭遇的地震影响或破坏势（可用烈度或地震动参数表示），同时划分出可能出现的滑坡、震陷、液化、水患等不利地段。抗震设防小区划以500×500米或每平方公里为一单元小区，便于规划、工程建设的应用。

第十三条进行震害预测，要根据城镇的不同特点有所侧重，对地震时城镇可能造成的主要震害做出估计，并提出减轻震害的措施，工程震害预测的重点，要放在城镇生命线工程、重要工程和易产生次生灾害的工程。一般工业与民用建筑的震害预测，则可在房屋普查的基础上，根据历史地震震害经验进行。在城镇震害预测的基础上，做出人员伤亡、经济损失以及社会影响的预测。

第十四条在完成第十条至第十三条工作的基础上，找出城镇抗御地震灾害的各个薄弱环节。编制出城镇减轻地震灾害的措施与规划。
编制城镇抗震防灾规划，以图纸，表格和文字相结合的形式表达，要有指导性、科学性、普及性并便于实施。
根据当前地震形势，对不具备编制抗震防灾规划条件的城镇，可先编制初步规划，再逐步完成抗震防灾规划。

第三章规则的主要内容

第十五条城镇抗震防灾规划，是全面防止和减轻地震灾害的规划，其主要内容是：
（一）抗震防灾规划纲要。这是抗震防灾规划的总纲，主要包括：城镇现状和防灾能力，地震对城镇的影响及危害程度，抗震防灾规划的指导思想，目标和措施，规划的主要内容和依据等。
（二）土地利用规划。根据规划的抗震设防小区划和震害预测等成果，区划出对抗震有利和不利的区域范围，不同地区适宜于建筑的结构类型、建筑层数和不宜进行工程建设的地段范围。
（三）避震疏散规划。要规划出城镇的主、次道路及街坊的避震通道、防灾据点、避震疏散场地（如公园、绿地、体育场、空旷场地等）。
（四）城镇生命线工程防灾规划。包括城镇交通、通讯、供电、供水、煤气、热力、医疗、消防、物资供应等系统提高抗震能力和防灾措施的规划。
（五）防止次生灾害规划。包括水灾、火灾、爆炸、溢毒、放射性辐射和海啸等次生灾害的危险程度，防灾措施规划。
（六）抗震加固规划。包括提高城镇现有工程设施，建、构筑物和设备的抗震能力的规划。
（七）震前应急准备及震后抢险救灾规划。包括应急预案和抢险救灾两个部分。主要有人员疏散与避震，生命线工程的安全保障，伤员的救护治疗，消防，防止次生灾害，抢险与抢修、救灾物资、器材和生活必需品的储备，交通与治安管制等。
（八）抗震防灾专业人才培训、宣传和防灾训练的规划。

第十六条编制城镇抗震防灾初步规划，是根据现有其资料和经验编制的粗线条规划，其主要内容有：
（一）根据城镇及附近地区的历史地震及其灾害，地震地质及场地条件等，以国家规定的基本烈度为依据，对地震危险性做出初步分析；
（二）根据城镇工程设施和人口分布状况，阐明未来地震可能造成的主要灾害，城镇抗震防灾的主要薄弱环节和当前亟待解决的主要问题；
（三）减轻地震灾害的主要措施、实施方法与步骤。重点放在抗震加固，避震疏散、抢险救灾和应急预案等方面。

第四章规则的基础资料

第十七条城镇基本情况：
（一）城镇环境、历史变迁及其发展概况；
（二）城镇人口、密度及地区分布，季节和昼夜人流分布，人口年龄构成及老幼龄人口的分布；
（三）城镇公园、绿地、空旷场地和人防工程的分布及其可利用情况；
（四）城镇生活必需品的储备能力及其分布；
（五）指挥机构及重要公共建筑的分布；
（六）重要文物、古迹分布及防灾能力；
（七）环境污染源的分布及危害情况；
（八）历史地震记载及震害资料。

第十八条工程地质和水文地质资料：
（一）城镇及周围地区的工程地质勘探资料和典型地质剖面图；
（二）第四系等厚线图；
（三）填土分布图；
（四）地下水位及分布；
（五）古河道分布；
（六）可液化土层分布。

第十九条地形地貌资料：
（一）规划区内的地形测量图；
（二）可能出现震陷、滑坡、崩塌的地区及分布；
（三）地面沉降或隆起的观测资料；
（四）城镇海岸线变化的观测资料。

第二十条建筑物、工程设施和设备的抗震能力：
（一）建筑物、工程设施的分布、结构和抗震能力；
（二）不同时期的建筑特点、设防情况和施工质量；
（三）水利工程及其防灾能力；
（四）工业构筑物及设备的抗震能力分析；
（五）生命线工程的抗震能力及分析；
（六）有可能发生在地震次生灾害的分析。

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