陕西省国营大中型商业企业承包经营责任制暂行办法

（1988年9月26日）

第一章总则

第一条为了使全省国营大中型商业企业承包经营责任制规范化，完善企业经营机制，增强企业活力，提高经济效益和社会效益，参照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》的有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于省内国营大中型商业、饮食业、服务业和商办工业企业（以下简称企业）

第三条承包经营责任制，是在坚持社会主义公有制的基础上，按照所有权与经营权分离的原则，以承包合同形式，确定国家同企业的责权利关系，使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度。

第四条实行承包经营责任制必须兼顾国家、企业、职工、经营者的利益，调动经营者和职工的积极性，增强企业自我发展和自我改造的能力。

第五条在保证国家财政收入稳定增长的前提下，按照“包死基数，确保上交，超收多留、歉收自补”的原则，确定国家与企业的分配关系。

第六条实行承包的企业，要自觉维护消费者利益，不断提高社会服务效果。经营收入的增加，只能通过合法经营和改善服务来实现。禁止采取非法手段牟利。

第七条合同双方必须遵守国家的法律、法规和政策。

第八条承包期满后要由国家审计机关及其委托的其他审计组织对合同双方进行审计。

第二章内容和形式

第九条承包经营责任制的主要内容是：包上交国家利润，包完成技术改造任务，实行工资总额与经济效益挂钩。
上交利润的具体形式，可从企业的实际情况出发加以确定。企业一般可实行上交利润递增包干，超额全留；上交利润基数包干，超收分成或分档分成。微利企业可实行上交利润定额包干，超额全留。政策性亏损企业可实行亏损（或补贴）包干，超亏不补，减亏分成。

第十条上交利润基数一般以上年上交的利润额（指缴纳的所得税、调节税部分，下同）为准，对受客观因素影响，利润变化较大的企业，可以前三年应上交利润的平均数为基数，并参照本行业平均资金利润率，合理确定上交利润。
对技术改造任务重的企业，要适当调减承包基数、递增率或超收上交比例。

第十一条技术改造任务，应根据商业发展规划、市场需求和企业经济技术状况确定。

第十二条承包期限一般为三至五年。

第三章承包经营合同

第十三条实行承包责任制，必须由企业经营者代表承包方同发包方签订承包经营合同。
发包方为政府指定的有关部门，承包方为实行承包经营责任制的企业。

第十四条签订承包经营合同，必须坚持合同双方平等、自愿和协商的原则。

第十五条承包经营合同的内容应包括：承包期限、承包基数、上交利润的具体形式、技术改造任务、服务质量、留利使用、归还贷款方式及期限、债权债务处理、国家资产维护、库存商品适销率、双方权利和义务、违约责任、对企业经营者的奖罚等约定事项。

第十六条凡按本办法规定签订的承包经营合同具有法律效力。任何一方均不得随意变更或解除。
必要时，承包经营合同可经过公证机关公证。

第十七条发生下列情况之一者，合同双方可按照国家规定，协商变更承包经营合同：
一、国家对税收、价格和购销政策进行重大调整。
二、因不可抗力使合同无法履行。

第十八条由于承包方经营管理不善，完不成承包合同，或由于发包方违约使承包方无法正常经营时，另一方可提出解除承包经营合同。

第十九条承包过程中如发生纠纷，双方应主动协商解决。协商不成时，任何一方均可向国家经济合同仲裁机关申请仲裁，或直接向人民法院起诉。

第四章权利和义务

第二十条发包方有权按承包经营合同规定，对承包方的经营方向、发展规划、财务收支和服务质量进行指导、监督和检查。
发包方有责任维护承包方和承包经营者的合法权益。
由于发包方没有履行承包经营合同，影响承包任务实现或造成经济损失时，应根据合同规定核减承包方当年的上交利润，并视情节轻重由有关部门追究发包方直接责任者的行政责任和经济责任。

第二十一条承包方享有国家法律、法规、政策和承包经营合同规定的经营管理自主权。
承包方必须全面完成承包经营合同规定的各项任务。
由于承包主没有履行承包经营合同，完不成上交国家利润和技术改造任务时，应以企业资金抵缴和抵补，并视情节轻重追究企业经营者的经济责任和行政责任。

第五章企业经营者

第二十二条凡实行承包经营责任制的企业，要采取公开招标办法招聘企业经营者。
招标一般可在本企业或同行业中进行，有条件的也可面向社会。投标者可以是个人、集体或企业法人。集体或企业法人承包，必须确定企业经营者。

第二十三条鼓励企业法人承包其它企业，以促进企业素质、管理水平、服务质量和经济效益的提高。

第二十四条招聘企业经营者，要由发包方组织有承包企业职工代表参加的招标委员会，对投标者进行全面评审，通过公开答辩，择优选定。

第二十五条企业经营者应具备下列条件，坚持社会主义经营方向；懂得有关法律、法规和经济政策；熟悉本行业经营业务和市场情况；善于经营管理，有组织领导能力和民主作风；廉洁奉公，身体健康。

第二十六条企业经营者是企业的经理或厂工，企业的法定代表人，对企业全面负责。

第二十七条企业经营者可根据需要，按照国家有关规定，聘任一定数量的经营管理人员，组成企业领导班子。承包期满后，企业原领导班子即告解散。经过审计，经营管理好、经济效益高的企业，在承包期满前半年，企业经营者可以提出继续承包的要求，经发包方同意，双方签定新的合同。

第二十八条企业经营者在承包期间，应按年度向发包方和企业职工大会（或代表大会）提交承包经营合同执行情况的报告。

第二十九条企业经营者的收入，要同企业的经济效益和职工的收入挂钩。在完成承包经营合同、职工收入增长的前提下，经营者的年收入可相当于职工年平均收入的一至三倍。贡献突出的，还可再高一些。企业领导班子其他成员的收入，要适当低于企业经营者。
完不成承包经营合同时，可视具体情况，扣减企业经营者一定数量的基本工资。企业领导班子其他成员也要承担相应的经济责任。

第六章资金管理

第三十条承包企业试行资金分帐制度，划分国家资金和企业资金，分别列帐。
承包前企业占用的全部固定资产和流动资金，列为国家资金。
承包期间的留利，以及用留利投入形成的固定资产和补充的流动资金，列为企业资金。
承包期间所提取的固定资产折旧基金，按固定资产中国家资金与企业资金的比例，分别划为国家资金和企业资金。
企业资金属全民所有制性质。

第三十一条承包后的企业留利，必须按国家现行规定，核定生产发展基金、福利基金和奖励基金。在正常情况下，生产发展基金原则上不得低于百分之六十。在福利基金、奖励基金中，要提取一定比例用于住房制度改革。

第三十二条企业资金作为承包企业负亏的保证金。承包期满转入下期承包的企业资金。

第三十三条饮食服务企业承包后，原定的饮食服务行业同财政“二．八”分成的办法不变。

第三十四条实行承包前的固定资产贷款，由税前还贷的，要在承包合同中规定还款额度和期限，分年还清，然后按规定调整承包基数。实行承包后的固定资产贷款，原则上应用企业资金偿还。

第三十五条企业必须严格遵守国家物价政策，不得擅自提价。对违反价格规定的非法收入，除退还购买者或上缴国家财政外，还要按有关规定给予经济处罚，并追究企业经营者的责任。

第三十六条本章中涉及的有关财务制度，按财政部门的规定办理。

第七章企业内部管理

第三十七条承包企业实行经理（厂长）负责制。

第三十八条企业设立管理委员会，协助经理（厂长）决定企业重大问题。管理委员会由企业各方面的负责人和职工代表组成。经理（厂长）任管理委员会主任。企业要健全职工代表大会制度，切实保障职工的民主权利。

第三十九条按照责、权、利相结合的原则，进一步发展和完善企业内部经济责任制，做到责任落实，权限划清，考核严格，奖惩分明。

第四十条坚持按劳分配原则，确定适合本企业特点的工资形式和分配办法，有条件的企业，要积极推选计件工资制和定额工资制，使职工的劳动所得同劳动成果紧密挂钩。

第四十一条改革干部制度和劳动制度，积极创造条件，逐步试行中层干部聘任制和职工劳动组合制。