天津市人民政府办公厅转发市体改委拟订的《天津市一九九一年继续深化改革的意见》的通知

天津市人民政府办公厅转发市体改委拟订的
《天津市一九九一年继续深化改革的意见》的通知

（1991年6月3日津政办发〔1991〕23号）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市体改委拟订的《天津市一九九一年继续深化改革的意见》，已经市人民政府同意，现转发给你们，请参照执行。

天津市一九九一年继续深化改革的意见

去年，我市认真贯彻党中央和国务院确定的进一步治理整顿、深化改革的方针，以深化企业改革、扩大对外开放为重点，进一步稳定、调整、完善已出台的各项改革措施，促进了经济形势向好的方向发展。以完善承包制为重点的企业内部配套改革扎实推进；小型、微利、亏损企业的租赁和招标承包取得新的成效；结构调整的步伐在加快，大型企业集团的组建工作开始起步；治理整顿取得明显成效，供需矛盾得到缓解，物价指数上涨幅度明显回落；清理整顿公司工作已基本结束，流通领域中的混乱现象得到治理；农业全面丰收；工业生产逐步回升，外贸出口增长。所有这些，都为一九九一年继续深化改革提供了有利条件。
今年，经济工作的中心任务是调整经济结构、提高经济效益。当前经济工作中存在的问题，从全国看，主要是市场疲软的状况还没有根本好转，产业结构和产品结构调整进展迟缓，企业经济效益下降，财政困难较大。从我市的情况看，除了上述问题之外，还面临着骨干和拳头产品少、外贸出口换汇成本高、财政拮据、资金短缺等矛盾。解决这些问题必须依靠深化改革，并把改革与治理整顿紧密结合起来，从改革中寻求出路，通过改革为企业的发展创造良好的内部机制和外部条件。
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》以及《中共天津市委一九九一年工作要点》的精神和要求，现对我市一九九一年深化改革工作提出如下意见：

一、关于深化改革的指导思想
――坚定不移地贯彻执行党的基本路线，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，把“一个中心、两个基本点”完整地统一在建设有中国特色的社会主义实践中。
――坚持多年来形成的“一切为了人民，一切依靠人民”的基本工作思路，把全市人民的积极性、主动性和创造性充分调动起来，坚持在稳定大局的前提下，推进建设和改革。
――进一步解放思想，树立有计划的商品经济观念，增强改革开放意识。通过深化改革，渡难关、促稳定、促发展。
――继续坚持以企业改革为中心，以增强企业特别是国营大中型企业的活力为重点，相应进行多方面的综合配套改革。
――以发展外向型经济为目标，把改革与发展、改革与开放结合起来，围绕发挥三个开放地带（滨海地区、市区、郊县）的作用，改革体制，调整政策，进一步提高天津的开放度。
――遵循计划经济与市场调节相结合的原则，坚持“有计划地放开，有控制地搞活”的方针，改善和健全地方宏观经济管理，促进市场发育，激发经济活力。
――配合开展“质量、品种、效益年”活动，把深化改革同加强企业管理、促进技术进步、开展双增双节进一步紧密结合起来，全面提高企业素质。

二、关于企业改革
（一）坚持和完善承包经营责任制，做好两期承包的衔接工作。在认真做好第一轮承包的审计、兑现、总结工作的基础上，根据“大稳定、小调整，兴利除弊、完善深化，分类指导、重点扶持，鼓励先进、鞭策后进”的原则，完善和落实第二轮承包。
1．承包主体。新一轮承包的主体仍为独立核算的企业或企业集团。具体分两个层次：第一层次由各工业局及重点单位对市承包；第二层次按照市里的有关规定由企业对各工业局承包。
2．承包形式和期限。按照“包死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补”的原则，市对工业各局（公司）采取基数包干；局对企业一般采取基数递增包干办法或超收分成办法，个别的可实行基数包干办法。具体形式由市、局确定。承包期限，局（公司）对市承包为三年。企业对市、局按以下原则掌握：符合国家产业政策，已确定“八五”发展计划和技改计划的企业，可承包到“八五”期末；生产经营、经济效益比较稳定的企业承包三年；生产经营不稳定的企业可一年一定。
3．承包基数。对企业，按照国家、企业、职工三者利益兼顾，确保财政收入稳定增长，逐步增强企业后劲的原则，以一九八八年至一九九0年三年实现利润的平均值为参数，考虑以下因素进行调整：一是确保财政收入和局的合理费用开支；二是企业技改自筹资金，归还技改贷款任务，新项目投产后产生的效益；三是逐步解决企业历年挂帐损失；四是适当考虑同行业平均资金利润率。
4．承包内容和考核指标。承包双方签订承包协议书，一般要明确规定应考核的主要经济指标、企业后劲指标、企业管理指标、工效挂钩指标。市对局，市、局对企业实行“三保一挂”（保上缴利润、保以利还贷、保技改目标和国有资产保值增值，工资总额与经济效益挂钩）。局对企业除实行“三保一挂”外，其他承包项目由局确定。在面上完善承包内容的同时，拟选择一些企业试行分档挂钩，企业承包上缴利润指标除必保最低档次外，再增设两三个较高档次，相应规定累进挂钩系数，由企业自选。
5．企业约束机制。一是改进工资分配制度，正确处理国家、企业、个人三者利益关系，防止消费基金不合理增长和分配不公。企业新增工资要低于经济效益增长幅度，职工实际平均工资增长要低于劳动生产率的增长幅度。要推广色织工业公司的“一级品质量工资”和铅笔厂的“自选标准、分档达标”等工资分配办法，有条件的企业要大力推行计件工资制。要建立工资储备金制度，以丰补歉。二是合理使用企业留利，逐步从企业留利中提取一定的比例建立风险基金，平时可用作补充自有流动资金，完不成承包上缴任务时可用以抵补。三是建立健全企业内部审计制度，严格执行国有资产管理制度。
6．企业领导体制。要坚持实行厂长（经理）负责制；进一步健全民主管理和民主监督制度，充分发挥工厂管理委员会和职代会的作用。
（二）重点是搞活国营大中型企业。要全面贯彻国家关于搞活大中型企业的政策、措施；在完善承包经营责任制的基础上，从改善企业经营机制上下功夫，进一步深化企业内部改革。与此同时，在部分大中型骨干企业进行有突破性的改革试验，从企业领导体制、机构设置、劳动工资制度、技术进步机制、经营机制等方面进行改革探索，以增强企业活力。
（三）继续推行小型微利亏损企业的租赁和招标承包。凡是到期的企业原则上都应继续承租、承包，不能退下来。有条件实行租赁和招标承包的小微亏企业，主管部门应积极推进此项改革。要做好第一期承租、承包企业的审计、总结、兑现等工作，并根据企业的不同情况，分别采取提前办理承租手续，顺延承租期限，重新招标投标，转让、调整隶属关系等办法，做好第二轮的租赁和招标承包工作。对重新招标的企业，要选好经营者和领导班子，合理确定承租、承包基数，健全、强化企业的约束机制。
（四）利用合资企业、乡镇企业机制，试验和推广“一厂两制”。将一部分拥有引进生产线或具有打出去条件的好企业，包括一些大型骨干企业，与外商实行合资或合作经营，使这些企业基本实现“两头在外”或“销售一头在外”。此项工作要订出计划，分批推广。此外，还可将一些新建厂或引进新设备的车间独立出来，直接采用类似合资企业的政策和机制，搞“一厂两制”。要通过参股、合作经营等办法，发展城乡联合企业。
（五）健全企业技术进步机制。在积极利用外资的同时，要动员和组织内部分散资金，集中使用，突出重点，分批改造。要建立市、局、企业三级技术开发基金，落实现有的促进技术进步的各项政策。重点改造的企业经批准可以发行债券和股票，或由政府部门发行建设公债。
健全企业技术进步机制主要抓五个环节：一是要把企业技术进步的考核指标纳入承包合同；二是建立、健全技术指挥管理体系；三是在企业内部建立技术开发机构，加强产品中试环节，促进成果转化；四是推广技术承包；五是逐步建立产品设计、开发、生产、销售一条龙的技术保证体系。
（六）继续大力推广行之有效的企业内部改革和管理经验。重点抓好内部分配制度、内部银行、内部责任制以及各种单项承包和企业包企业的改革。要把推广企业内部改革经验和改善企业管理、推动双增双节等项工作结合起来。继续推行精简机构、干部聘任、合理组合、多种经营“四位一体”的改革。
（七）加快组建以名优产品或优势企业为龙头的成气候的大型企业集团，优化资源配置和企业组织结构，取得规模效益，增强企业技术开发能力和在国际、国内市场上的竞争力。今年重点抓好汽车、自行车、服装、氯碱制品等一批大型企业集团的组建和完善工作。各主管局也要抓好这方面的工作。对企业集团，改革上要深化，政策上给予倾斜，功能上进一步增强。一是要突破“三不变”（企业隶属关系、财政上缴渠道、企业所有制性质不变）的体制，实行参股、控股的办法，或试行由企业集团统一对上承包、对财政结算、对银行贷款，统一工效挂钩，统一出口的新体制。二是给企业集团以更大的经营自主权，包括外贸进出口权、融资权和一定额度的技改、引进项目审批权。三是在技术开发基金、折旧、留利、人事、劳动、分配以及信贷等方面实行适度倾斜政策。四是配备精干的领导班子，特别是选好一、二把手。
与此同时，按照产业政策和企业的生产经营状况，对该淘汰的企业列出名单，坚决予以关停并转。
（八）坚持实行政企职责分开、所有权和经营权分离的原则。各级政府机构和社会团体、企事业单位都要坚决杜绝和抵制“三乱”。要落实和维护企业的自主权，对企业搞好支帮促。各综合部门要制定为企业、为基层服务的具体办法，并认真付诸实施。
（九）积极创造条件，进行股份制试点。
（十）商业、交通运输、建筑等企业，都要结合自身特点，继续完善各种形式的承包制和租赁制，配套深化内部改革。

三、关于商业流通体制改革
（一）促进工商联合，共同开发市场。要充分发挥国营、供销社商业和国营物资企业的主渠道和蓄水池作用，特别是增强批发商业的功能。要推动工商联合，发展联营、联销，试办产销结合的批发集团和跨地区的商业、物资批发集团。今年要在试点的基础上，逐步扩大。
（二）延伸批发销售网络，冲破地区封锁，大力开拓市场，特别是农村市场。要突破现行按三级批发层次组织商品流通的局限，将我市大批发的销售网络向外地延伸。可采取到主销区和新销区设销售庄点，利用当地国营、供销社商业批发网络联合办店等形式，形成一批辐射点，为我市的工业品下乡拓宽渠道。
（三）发展市场。一是开辟区域市场，发展工商企业的横向经济联系，拓展流通渠道，重点是省际边区和一些与广大农村连接的中小城市。二是发展专类商品市场，在本市以天津产品为基础，有重点地发展若干行业或专类商品的批发交易市场；搞活计划外物资流通，增强我市的集散功能。三是国营商业在组织好国内商品流通的同时，发挥自身腿长、联系面广的优势，利用开发区、特区、边区的外贸渠道，借船出海，发展小额进出口贸易。四是发展生产要素市场，包括生产资料市场、资金市场、房地产市场、劳务市场、技术市场等，试办企业产权交易市场。
（四）继续整顿流通秩序，规范流通行为，加强行业管理。要正确处理主渠道与多渠道的关系，调整批发商业的结构和规模，并加强对各类零售市场的管理。在一九九0年组建市饮食同业公会的基础上，一九九一年继续组建其他行业的同业公会，加强对社会商业的管理。继续办好公物拍卖市场。
（五）继续完善小型零售商业的“改转租”，进一步完善和推广河西区零售商业股份合作制的改革试验。

四、关于外贸体制改革
（一）继续深化外贸承包制。国务院已经决定实行以外贸出口自负盈亏为核心的外贸体制改革。这是扭转我国外贸出口长期依靠国家补贴的局面，使之走上提高效益、健康发展新轨道的重大改革。这对我市是一个严峻考验。为此，全市要协同作战，打一场深化外贸体制改革的攻坚战。一是深化外贸企业内部改革，进一步划小核算单位，克服公司内部吃大锅饭的现象，把出口、收汇、成本、费用、资金、库存等指标分解承包，同奖金挂钩。二是根据出口商品换汇成本的具体情况，调整外贸机构和人员，充实出口有潜力、效益好的部门。发展多种经营，安置富余人员，减少经营管理费用。工业部门也要压缩出口换汇成本高的产品，增产出口换汇成本低的产品。搞活外汇调剂市场。三是工贸携手，大力发展“三来一补”业务。四是加强工贸协作，积极稳妥地推行出口代理制。五是鼓励和扶持工业企业自营出口，工贸企业在承担指标、出口退税、贷款、商标使用和出国费用等方面享有和外贸企业同样的待遇。对工业自营出口中遇到的问题，市有关部门应及时协调解决。
（二）积极发展保税仓库和保税区，促进津欧大陆桥的建设和利用。
（三）改进劳务出口管理体制。在统一对外的原则下，加强协调配合，制订鼓励政策，减少手续环节；进一步发挥各部门的积极性，多方面、多渠道、多层次地发展和扩大对外劳务输出。

五、关于价格改革
“八五”期间，国家将在价格改革方面迈出较大步子。当前市场供求矛盾缓和，物价总水平增幅下降，要抓住这个有利时机，推进价格改革。一是继续控制物价总水平；二是进一步改善价格形成机制和管理体制，对过去已经放开而近两年又管住的商品价格，应视条件和可能尽量发挥市场调节作用，对人民生活必需品、特别是主要副食品和公用服务收费要逐步理顺；三是按照国家统一部署，做好粮油、基础原材料、能源等价格改革工作。在价格改革过程中，要采取多种措施，保证绝大多数职工实际收入不下降。

六、关于社会保障制度和住房制度改革
要加快社会保障制度改革。一是改革社会保障管理体制和筹资办法建立新的机制，扩大养老保险覆盖面。二是扩大和完善城市职工的待业保险。保险基金要多方筹集，实行专款专用、专项监督，搞好保值增值。同时，要搞好待业人员的技能培训和职业介绍工作。三是探索医疗保险社会化的途径。
有步骤地推进住房制度改革。房改工作要坚持从人民群众的根本利益出发，充分考虑各方面的经济承受能力，既要积极，又要稳妥，要总体设计，分步实施，精心组织推进。一九九一年主要是进行调查测算、设计方案、征求意见，为住房制度改革的顺利出台做好充分准备。

七、关于地方宏观管理和其他配套改革
（一）深化财政体制改革，加强国有资产管理。继续完善总额分成的财政包干体制，实行复式预算。全面推行征、管、查分离的税收管理办法。根据国家部署，做好投资方向调节税的出台以及提高零售营业税率的准备和实施工作。要逐步充实健全市国有资产管理部门，着手进行国有资产的清产核资和界定产权归属，研究建立按照国有资产价值总量考核企业的指标体系和方法。要制订配套政策，促进生产要素优化组合。
（二）改进计划体制。改进指令性、指导性计划管理办法，建立科学的计划程序和严格的计划决策责任制，探索建立地方宏观调控体系。积极做好国民经济核算体系的改革试点工作。改变现行的按生产能力和投资限额划分项目审批权限的办法，实行按产业政策，分行业、分产品确定项目审批权限。
（三）加强银行融资和金融调控职能。继续完善我市资金调度网络，建立健全专业银行内部经营机制，根据地方产业政策和经济结构调整的要求，充分发挥融资功能，实行差别利率，扶优限劣。组建城市信用社联社。组建交通银行天津分行。积极争取建立中外合资银行和引进外资银行。继续发展资金市场和外汇调剂市场，扩大发行融资证券。在一些有条件的大型企业建立财务公司。探索建立证券市场及交易所的途径，研究管理办法。配合住房制度改革筹办住房储蓄和住房信贷。积极帮助企业清理“三角债”，同时加快推行商业信用票据化的步伐。
（四）深化科技体制改革。一是要制订、完善有关政策法规，稳定和壮大科技队伍，把全市各方面的科研力量协调起来，调动科技人员积极性，发挥天津科学技术优势。二是深化科研院所的内部改革。三是加速科技成果的转化应用，组织好引进技术的消化、吸收和创新工作，搞好全市性科技协作攻关。四是鼓励技术出口。
（五）继续调整所有制结构和产业结构。在坚持以公有制为主体的前提下，促进个体、私营以及中外合资等多种经济成份的适当发展。与此同时，要大力发展第三产业，包括发展非全民所有制的商业、服务业、交通运输业、信息咨询业等。
关于农村改革，按照市农村工作会议的部署要求组织实施。

八、加强对改革的领导
（一）各级领导要加强对本地区、本系统改革工作的具体指导，要从是否有利于生产发展、经济繁荣，是否有利于全局的稳定，多数群众是否能够承受等方面，来研究确定改革措施出台的步骤及时机，掌握改革的主动权。
（二）各级领导要认真研究政策，用足用好用活政策。要从本地区、本单位的实际情况出发，对有关重要政策的实施运用情况进行一次认真的检查和清理，针对存在的问题和不足制订改进办法，充分发挥现有政策的效力。
（三）各级体改机构要发挥综合协调作用。为避免政出多门和政策之间的相互脱节与摩擦，各级领导要注意发挥和加强体改部门对体改工作的协调作用。各部门拟订的本部门改革方案，一般应先送同级体改部门组织协调后再报政府审批。
（四）各部门和各地区要根据中央和市委的要求，结合本地区、本部门的经济发展规划，制订一九九一年改革工作计划。实行改革项目分工负责制。改革规划和计划向上级报送的同时，要抄送市体改委。

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