珠海市城市土地管理实行“五统一”的规定

（1991年6月3日珠海市人民政府发布）

第一条为加强土地管理，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《广东省经济特区土地管理条例》，结合我市经济特区的具体情况，特制定本规定。

第二条本规定适用于珠海市市区及城市近郊区和牵涉全市的重点地区（下简称市区）。

第三条市区范围内的土地、矿产、滩涂等自然资源，由市政府实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让和统一管理。

第四条市区范围内的土地，实行有偿、有限期的使用制度。出让土地回收的征地补偿费和市政基础设施配套费，用之于加强城市土地基础设施配套和土地及其后各资源的开发等公共设施建设。

第五条市国土局是主管我市土地管理工作的职能部门，负责具体实施土地管理和有偿、有限期的土地使用制度。

第六条土地的统一规划。
（一）市区范围内的土地、矿藏、滩涂等自然资源，由市国土局根据城市建设总体规划及其使置、地形、地貌、功能和城市建设发展的需要，制定出我市市区土地利用总体规划，经市政府批准后实施，并报省人民政府备案。
（二）沙、石、土、矿产资源，由市矿产资源管理委员会（以下简称市矿委）指定市国土局统一管理、统一规划、统一勘测、统一计划开采，并按规定统一收取资源费。
（三）市区范围内的土地、按照土地利用总体规划和城市建设总体规划实行控制使用，任何单位、个人不得非法转让、买卖。

第七条土地的统一征用。
（一）农村集体所有的土地，根据建设需要由市国土局统一征用，其他任何单位和个人均无权直接征用集体土地。
（二）单位或个人过去征用但未开发、使用的土地，市国土局可根据土地利用总体规划和城市建设总体规划进行调整或收回，对被收回土地的单位或个人，由政府给予适当的补偿或另行调整用地。
（三）征用土地的各项补偿和安置补助费标准，按有关规定办理。
（四）实行规划控制的用地，根据建设需要，由市国土局报市政府批准征用，规划控制用地和已征用的土地，在国家未开发利用前，仍由当地农民耕种，不得丢荒。

第八条土地的统一开发。
（一）市区范围内土地开发要坚持“先规划后开发，先地下后地上，综合配套，合理利用”的原则，充分发挥土地的效益和整体的效益。
（二）建设用地要按规划功能区的标高竖向及统一标准要求，由市国土局统一组织平整开发，依法取得成片土地使用权的单位或个人，可与市国土局签订合同，按合同自行开发。
（三）沙、石、土、矿产资源要有计划、有重点的统一安排开采，开采沙、石、土和其他矿藏的单位或个人，应向市国土局申请，经市矿委会审核报市政府批准并由市矿委会发给《采矿许可证》或《开采许可证》后才能开采。
没有取得《采矿许可证》或《开采许可证》的单位或个人，一律不能开采，过去所开办的沙、石、土场，凡妨碍土地利用总体规划、城市建设总体规划及市容景观的，要停办或迁移，对需停办或搬迁的单位或个人，根据规定甄别不同情况决定是否补偿和迁徙。
（四）滩涂、荒山等土地后备资源，要有计划、有重点地分期统一开发，积极组织围海造地和开山造地。

第九条土地使用权统一出让。
（一）经济特区控制范围内的土地，按照所有权与使用权分离的原则，实行土地使用有偿、有限期出让、转让制度，土地使用权出让的年限，生活用地不超过七十年，其他用地不超过五十年。
（二）出让土地使用权可采取协议、投标、公开拍卖等形式，统一由市国土局按有关规定办理。
（三）除行政有偿优惠划拨的土地以外，依法购买土地使用权的单位、个人，可以转让、出租、抵押和赠予，但使用年限不得超过土地出让合同规定的年限。
（四）依法购得土地使用权的单位或个人，凡未付清全部地价款（含征地补偿费和市政设施配套费用），未领有国有土地使用证，以及投入开发建设的资金未达到合同规定总投资额的25％以上者，不得转让土地使用权。
（五）行政有偿优惠划拨的土地，要按规定补交土地使用权出让金后，方能转让、出租、抵押和赠予。
（六）行政使用权的转让、出租、抵押和赠予，必须按照《广东省经济特区土地管理条例》的规定到市国土局办理有关登记，否则不受法律保护。
（七）有偿取得土地使用权的单位、个人，再进行转让时，如产生土地增值，应按市有关规定缴纳土地增值费。

第十条土地的统一管理。
（一）需使用土地的单位或个人，必须凭市规划局核发的《建设用地规划许可证》向市国土局提出申请，经市国土局审定后，由市国土局发给《国有建设用地许可证》，确认其使用权。
（二）已取得土地使用权而超过两年时间不按合同规定开发利用土地的，由市国土局收回土地使用权，并视其投资情况给予适当补偿。
（三）市区范围内的土地，未经市国土局批准，任何单位或个人不得擅自占用、搭建。
（四）单位或个人的建设用地工程，要向市国土局领取《建设用地许可证》或《临时建设用地许可证》，悬挂在工地显眼的地方，以备检查。
（五）按规定留给村的生产、生活用地，要划界、树桩，明确权属范围，并要服从土地利用总体规划和城市建设总体规划安排建设。
（六）建立土地统计制度，由市国土局会同统计部门，依法进行土地统计，土地所有者和使用者，应当如实及时提供统计资料。
（七）建立土地调查制度，内容包括土地权属调查、土地利用现状调查和土地条件调查，土地所有者和使用者，应当配合调查、提供必要的资料。
（八）在镇、村建立兼职的土地监察员，实行群防群治，任何单位和个人，都应接受检查和监督。
（九）单位和个人用地，由市国土局统一建立系统的地籍档案，实行科学的地籍管理，各单位和个人要自觉配合进行，凡未申报登记的，应于本规定颁布之日起两个月内到市国土局申报登记，核发土地使用证。
（十）单位和个人建设用地完工后一个月内，必须到市国土局和市房产局申请审核，由市国土局更换土地使用证，由市房产局核发《房屋所有权证》。

第十一条土地使用者及开发沙、石、土、矿产资源的单位、个人，应遵守国家法律、法规及本规定，依法缴纳有关税费，违章者，由市有关管理部门依法给予惩处。

第十二条本规定由市国土局负责解释。

第十三条本规定自颁布之日起实施。头门县、万山、三灶、平沙、红旗管理区的土地管理，由市国土局参照本规定制定实施办法，经市政府批准后实施。

珠海市城市土地管理实行“五统一”的规定

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