中共黑龙江省委、省政府关于进一步扩大开放、加快发展外向型经济的决定

中共黑龙江省委、省政府关于
进一步扩大开放、加快发展外向型经济的决定

（1992年5月3日）

根据中央政治局全体会议和邓小平同志重要谈话精神，全省各级组织和广大干部、群众要进一步解放思想，清“左”除旧，一切从有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平出发，实施沿边开放战略，贯彻“南联北开，全方位开放”方针，形成以哈尔滨为龙头，以黑河、绥芬河市为窗口，以沿边开放带为前沿，以齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等沿线、沿江中心城市为支柱，覆盖全省的开放网络和多层次、多渠道、多形式合作和多元化市场的开放格局，使我省成为国家沿边开放的重要地区，南联北开的重要枢纽和东北亚国际性区域合作的前沿突破口，推动外向型经济的发展，促进全省经济、社会发展第二步战略目标的实现。

一、进一步开放黑河、绥芬河市，做活两“眼”，带动全省。两市要走以贸兴业的路子，办好边境经济合作区，办成第三产业发达的内陆口岸，现代化的出口加工、创汇农业、旅游基地和全国最大的俄货市场；要走跨国合作的路子，办成拓展远东市场的商品、劳务、设备、技术输出基地，并从人员自由出入、商品自由流通、货币自由兑换的边民互市贸易起步，朝着跨国性边境经济合作区方向努力，尽快把大黑河岛变成境内关外的自由岛；要走市场调节为主、与国际市场对接、按国际惯例运作的路子，办成先行改革的实验区，形成“小政府、大社会”的管理体制，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业制度和与国际市场贯通的市场体系。为此，支持两市用好、用足、用活国家的优惠政策，支持到两市投资的内联外引企业开拓独联体市场，支持两市从本地实际出发创造性地运用经济特区的有关政策。内联企业凡符合产业政策的，均给予对独联体等国家易货贸易的委托代理权，达到一定规模的呈请国家给予进出口经营权；凡外商投资企业均给以对独联体等国家的进出口经营权。对绥芬河市实行计划单列。赋予两市在边境贸易和经济合作方面以相当于省级的管理权限，主要是：易货贸易管理权，委托代理审批权，加工贸易、补偿贸易和外商投资企业审批权，工程承包、劳务输出和境外投资项目审批权，上级同意后的出国人员审批权，留成外汇使用审批权，进出口许可证切块使用权等；取消到黑河市的边境通行证管理。下放给两市一千万元以下固定资产投资项目审批权，扩大两市的土地使用审批权和工商管理、税收减免、物价管理权。省人民银行在“八五”期间每年对两市各增加一千万元短期贷款，支持两市发行边境经济合作区建设专项债券或股票，允许在两市设外资金融机构，各专业银行在两市设国际业务部，创造条件在境外的两市对应城市设立金融机构。

二、发挥哈尔滨市全省开放的龙头作用，办好高新技术产业开发区和经济技术开发区。从哈尔滨市作为东北亚地区重要商贸城市、国家重点改造的老工业基地和铁路、航空、航运、公路交通枢纽的优势出发，争取辟建为国家级开放城市。下放相当于省级的土地使用审批权、旅游管理权和省有权下放的外事管理权，支持哈尔滨市放开搞活。利用国家赋予的优惠政策，集中力量办好哈尔滨高新技术产业开发区，完善以市为主、省市共建的体制，组织省直大专院校、科研单位到开发区投资兴办高新技术企业。经济技术开发区要鼓励外商成片开发，形成科工贸三位一体的外向型新区。引进外资办外资银行，建证券交易所，搞超级市场和游乐设施，进一步增强哈尔滨商贸中心城市的功能。带动全省高新技术产业和外向型经济的发展，推动全省经济结构的优化。

三、建设沿边、沿线、沿江开放带。沿边十九个市县，要以开通口岸为契机，以贸易促合作，以开放促开发，发展创汇农业和贸工农一体化的县域经济；凡有条件的都可自费兴办边境经济合作区，开通民间互市贸易，开办保税仓库和保税工厂。铁路沿线的齐齐哈尔、大庆、牡丹江、鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河、伊春、绥化、松花江等市地，要从实际出发兴办各具特色的开发区或实验区。齐齐哈尔市要充分利用满洲里口岸，抓好经济技术开发区建设，建成出口加工基地和经贸合作基地，成为我省西部的开放中心。大庆市要加快高新技术产业开发区建设，提高我国石油开采和石化工业的科学技术水平，带动后续、替代产业发展，带动与俄罗斯等独联体国家和其他国家在石油采炼、石化工业等方面的合作。牡丹江市要东出俄罗斯滨海边区，南下图门江出海口，成为我省东部的开放中心。沿松花江的哈尔滨、佳木斯、富锦、同江等河运口岸城市，要积极发展江运过货、江海联运和江上旅游。佳木斯市要依托口岸，扩大开放，成为带动三江平原外向开发的中心城市。三个开放带都要以国际市场为导向，加强出口基地、出口专厂建设，发展外向型经济。

四、把大中型企业推向国际市场。打破内外贸分割局面，逐步使作为经济活动主体的大中型企业成为对外经贸活动的主体。对已有对外经营权的大中型企业，在进一步扩大同西方国家的贸易的同时，要组织开展同独联体等国家在易货项下的经贸合作。积极争取赋予一批企业以直接经贸权。广泛推行和完善发展委托代理制，凡有条件的大中型企业，都可以通过委托代理的方式开展经贸活动。鼓励一些大中型企业把设备、技术、劳力“搬迁”到俄罗斯等独联体国家，创办合资、独资企业，积极创造条件发展跨国经营。大力推进工贸、农贸、商贸联营，联手开辟国际市场。

五、发展境外合作，特别是与独联体国家的合作。采取股份制的办法，以地方、边境贸易公司、经济技术合作公司和外向型大中型企业为基础，以财政、金融部门为后盾，组建黑龙江省对外投资集团公司。通过公司和企业入股、银行贷款、财政贴息、向社会发行债券、股票等方式筹集资金，选择境外的适当地方，辟建经济合作区，进行建筑、房地产、资源加工、商业、饮食、服务业等方面的成片综合开发。组织哈、齐、牡、佳、大庆、黑河等市，与独联体等国家的相应地区或城市，开展多种形式对口合作。组织轻工、粮食、纺织、机械、冶金、电力、煤炭、石油、交通、航运、铁路、森工、农业、建筑等行业，与俄罗斯等独联体国家开展部门之间的对口合作，参与对方重转轻、军转民的调整，兴办一批境外合资合作企业。鼓励和支持大中城市的百货商店到独联体等国家办分店。积极组织工程、矿山、林场和农场的承包，尽可能多地输出劳务。省内企业境外投资所需贷款，予以优先支持；开业五年内境外获利不上缴，五年后缴二留八；所创外汇五年内全额留用；允许工商贸兼营，对利润分成的补偿商品提供进口方便，并允许在国内市场自主销售。

六、坚持连续办好哈尔滨边境地方经济贸易洽谈会。把经贸展览中心变成筹办洽谈会的常设机构，具体组织好一年一度的洽谈会。平时可举办其他展销会；设常年展室，为中外客商提供洽谈场所。洽谈会和展洽中心要为中外客商疏通贸易渠道，拓宽合作领域，特别要为大中型企业寻找、联系外商伙伴，为大中型企业走向国际市场牵线搭桥。

七、积极引进国内外资金、技术和人才。要积极拓宽利用外商直接投资、国际金融组织和外国政府贷款的渠道。对重大项目实行多种专项优惠政策，以吸引国际财团、跨国公司的投资。采取地方财政退税等办法，将国家特区、开发区的优惠政策引向一切合乎产业政策的外资项目；外商投资企业的自产产品享有对独联体等国家的易货贸易权。要扩大外商投资领域，在重点加强基础设施、基础产业、高新技术产业和出口创汇基地建设的同时，允许引进外资兴办以金融、商业服务为主的第三产业。对省外投资发展上述产业的，比照引进外资给予优惠。要在扩大引进资金、设备等有形资本的同时，重视引进技术、专利、商标等无形资本，鼓励引进国外包括独联体国家的高新技术人才。对引进项目、资金、技术、人才效益显著者和有突出贡献的国内外人员给予重奖。

八、鼓励外商成片开发土地。在哈、齐、牡、佳、大庆等城市和沿边开放口岸规划若干块土地，依照国家产业政策的导向，以进行基础设施建设为主，搞成片土地招商开发，享受国家赋予经济技术开发区的优惠政策。大力发展外向型农业，鼓励外商到松嫩、三江两大平原投资，既可成片开发荒山、荒原、荒水、荒滩，也可成片改造中低产田。凡外商搞农业投资的，免征地方所得税十年以上，免征土地使用费十至十五年。无论城市还是农村，凡外商成片开发土地都可依法取得土地使用权，进行租赁或合资、合作经营，并允许转让。使用年限可达五十年至七十年。

九、组织大中型企业搞“嫁接”改造。要利用大中型企业的现有厂房、设备，引进国外资金、技术，特别是跨国公司的资金、技术，进行高起点“嫁接”改造，开发新产品，开拓国内外市场。外商既可以租赁、承包、买进产权，也可以参股，搞合资、合作经营；既允许单项、局部“嫁接”，也允许整体“嫁接”；既可以资金、设备入股，也可以技术、人才入股；既可以接受国外公司、集团参股，也可以到境外投资、参股。凡实行“嫁接”的企业，进口原材料进行出口加工的，可给予保税待遇；外国投资者的投资比例占企业注册资本25％以上的，均享受“三资”企业的一切优惠政策；达不到这一投资比例，在一个车间、分厂搞嫁接的，可单独享受“三资”企业的优惠政策，实行“一厂两制”。今、明两年内，全省实行“嫁接”的大中型企业要有较大进展。

十、实行多元化市场战略。巩固扩大独联体等国家、日本、港澳和东南亚市场，努力开拓欧美、东欧、非洲和拉丁美洲市场。强化驻美、日、德、港的经贸机构，不断扩大经营规模和辐射领域。创造条件，积极在海外辟建新的办事或贸易机构。在发展同台湾省和韩国的经贸合作上争取新的突破。

十一、加强基础设施建设、改善投资环境。以配套完善和上水平为重点，规划建设好口岸和大中城市的电力、港口、铁路、公路和现代化通讯信息网络。“八五”期间以至今后十年，铁路建设，要尽快改造绥芬河车站，提高换装、通过能力；开通哈尔滨至黑河市的直达特快列车，尽力增配北黑地方铁路运用车的数量，争取早日达到铁道部一九九一年铁计函字367号文件规定的指标；争取尽早开通哈尔滨至建黑河黑龙江大桥改造哈尔滨至绥芬河、克东至黑河公路，将牡丹江至绥芬河段扩建为二级公路。港口建设，要扩建哈尔滨、佳木斯码头，增加泊位，积极启动和利用黑龙江出海口，开展江海联运和近洋海运业务；参与图们江出海口开发建设，开辟新的出海通道。组建地方船队、参加边贸运输，航运等有关部门要积极协助办理必要的手续。通讯建设，要在绥芬河、黑河上微波程控电话线路，扩大国内外的通讯联系。争取尽早开通哈尔滨经俄远东和日本到北美的航线。要放宽政策，放手吸引内资或外资，加速基础设施建设。

十二、简政放权，提高办事效率。要从有利于调动基层和企业的积极性，扩大开放、搞活经贸出发，把各种审批手续简化到最小程度，把各种行政管理权限下放到只保留必要的限度。（1）进一步下放外商投资审批权限（包括立项、合同、执照等审批权）。对符合国家产业政策，外汇、原材料不需省平衡的五百万美元以下的外商投资项目，市地有权审批，报省备案；原核定给各市地的审批权限下放到县，报市地备案；乡镇企业的合资合作项目由县审批。凡需到省办理审批手续的，由外国投资工作联合办公室一个窗口接待办理，在有关部门各负其责的基础上联合审批，并规定履行手续的时限。（2）简化出国人员审批手续。对牡丹江、佳木斯市下放出访独联体等国的经贸、劳务团组出国审批权和开具出国证明权。对其他市地也要采取有效措施减少审批环节。（3）除国家和省特定的商品外，对其他商品的贸易合同不再审批。（4）简化出入境检查手续，放宽出入境限制。取消国家法定以外的一切检查手续；凡到境内互市贸易市场的我国边民凭居民身份证放行，凡到境外互市贸易市场的商得对方同意后凭边境通行证往来；对需用现汇进口的易货商品，采取变通办法提供进口方便。

十三、深化经贸体制改革，加强服务和协调工作。各级经贸管理部门要转变职能，减少对微观经贸活动的直接管理和行政性审批，增强服务协调功能。要以主要精力进行扩大对外经贸的规划、组织、协调、服务和综合、指导工作，为企业走向国际市场“搭台”。特别要做好调整进出口商品结构、疏导运输、组织大宗贸易和重大合作项目等工作，对公司无力进行、无法消化的项目，难以对等过货、自求平衡的项目，采取政府记帐、多种方式补偿等办法，大力组织调剂和成交。对粮食、食糖等大宗商品实行专项优惠政策，鼓励出口。粮食、轻工部门可成立边贸公司经营易货业务（在经贸部未批经营权前可委托代理出口）；特殊解决许可证和运输问题；对易货补偿商品提供进口方案，并自定价格，自主销售。赋予一些公司的驻外机构以政府办事处的职能，承担信息、联络、商品分拨等任务；高薪招聘一批既会俄语又懂专业的专家，委以公司顾问和政府代表的双重身份，有效开展经贸合作特别是技术交流工作。要改进和优化管理工作，更多地采用法律手段和经济手段来进行宏观调控。既要放活微观，又要管住宏观，防止混乱和失控。海关、商检、口岸等部门，要深化改革，适应进一步对外开放的需要。

十四、切实加强对外开放工作的领导。理顺全省对外开放工作的领导体系，今后凡属高新技术产业开发区工作由省科委牵头组织；凡属边境经济合作区、经济技术开发区、包括各市地县自费办开发区的工作由省计委牵头组织；凡属全省的外经、外贸工作及口岸市县的开放事项由省经贸委牵头组织；凡属对外开放的经济体制和运行机制改革的指导，经济政策和管理权限的制定和协调工作，由省体改委牵头组织。为进一步扩大全省的对外开放，省直各部门要清理治理整顿期间自的文件规定，凡不符合“三个有利于”要求的都要纠正。各级党委和政府要强化开放意识，在党的基本路线指引下，进一步解放思想，拓宽思路，敢于创新，大胆实践，敢闯敢“冒”。鼓励自费开放、开发。鼓励从本地、本部门实际出发开拓创新。允许探索失误，但不允许不改革开放。各部门都要增强全局观念，不要用“否决权”阻塞全线运行。各级领导要克服官僚主义和主观主义，尊重科学，转弯作风，求实务实。
省委、省政府和省内各地、各部门过去的政策规定，凡与本决定不符的，一律以本决定为准。

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