• 【发布单位】82002
• 【发布文号】桂政办[1992]126号
• 【发布日期】1992-10-10
• 【生效日期】1992-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发 利用外资工作座谈会会议纪要的通知

广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发
 利用外资工作座谈会会议纪要的通知
 
（桂政办〔1992〕126号1992年10月10日）
 现将《利用外资工作座谈会会议纪要》印发给你们，请遵照执行。



 利用外资工作座谈会会议纪要

 （一九九二年九月三日）



 自治区副主席雷宇于一九九二年九月二日至三日主持召开我区发利用外资工作座谈会。区直机关二十三个委、办、厅、局的负责同志参加会议。会议分析了我区今年以来利用外资的工作形势，研究进一步加快我区利用外资步伐的措施。会议纪要如下：

 会议一致认为，今年以来，我区各地认真贯彻落实邓小平同志南巡重要谈话和中央关于加快改革、扩大开放的指示，进一步解放思想，真抓实干，全区对外开放发展较快，利用外资势头良好，呈现以下四个特点：一是发展较快，势头较猛。到六月底止，全区共批准外商直接投资项目二百一十九个，比去年同期增长二点七一倍；全合总金额三亿零八百万美元，比去年同期增长五点三二倍；合同外资额一亿八千美元，比去年同期增长四点九倍；实际利用外资比去年同期增长一点二七倍。尤其是全区对外开放工作会议以后，利用外资速度加快，仅七月份，全区批准外商直接投资项目从六月底的二百一十九个增到四百零一个，合同总金额从三亿零八百万美元增到七亿一千万美元，合同外资额从一亿八千万美元增到四亿二千万美元；二是生产性项目占比例较多，占总数的90．2％；三是大项目比去年同期增多，投资额五百万美元以上的项目十一个，投资额共一亿零五百五十多万美元，占总投资额的35．4％，投资额一千万美元以上的项目五个，投资额共六千七百四十多万美元，占总投资额的22．61％；四是我区在国内外的知名度有了显著提高。许多省、市领导和金融界、工商企业界人士纷纷涌向我区沿海地区考察和洽谈投资项目。香港李嘉诚、霍英东、安子介、胡应湘、曹文锦、马来西亚郭鹤年等大财团和知名人士陆续来我区洽谈投资项目，美、日、法国家一些财团也先后来我区考察。

 会议认为，今年以来我区利用外资工作存在的主要问题是：发展不平衡，少数地区至今没有谈成一个项目；从已谈成的项目看，能起骨干带动作用的大项目少，劳动密集型项目多，技术密集型项目少，新开摊子基建项目多，技改项目少；“三资”企业效益不理想，亏损面过大的问题仍没有解决；利用外国政府和国际金融组织贷款的工作没有新的进展，仅使用了一千四百万美元的短期贷款；利用外资额在全国各省、市、区排名由一九八九年的第七位降至今年上半年的第十四位，且有继续下降的趋势；利用外资项目的配套人民币资金短缺，一些项目由于我方解决不了配套资金而无法签约；外经管理人员政策水平、管理水平和业务水平适应不了发展的要求。

 会议就当前进一步推进我区对外开放、加快利用外资步伐提出了以下措施：



 一、要正确认识我区当前利用外资的形势。总的来看，今年以来我区利用外资的发展势头是前所未有的，一至七月份的成绩令人鼓舞，但我们不能盲目乐观。因为我区利用外资原来的起点低，今年虽然增长幅度大，但绝对值少，特别是实际投入少。应当指出的是，我区“三资”企业效益差、还债能力低，这是我们各地存在的一个通病，我们必须高度重视，否则，外商就会望而却步，对此要认真加以解决。

 要进一步提高对利用外资重要性的认识。广西要加快经济发展，改变贫穷落后，必须充分利用外资。据测算，广西提前实现翻两番，需要投入的资金超过一千元。我们的财政从来都是“吃饭财政”，搞建设主要靠对外开放利用外资。对外开放是两个外，一是国外，一是区外。同时，要用活银行存款，通过改革把社会闲散资金集中利用起来，要扩大利用外资。目前存在的对政策不敢用、不会用，以及怕吃亏、怕承担风险责任的问题，必须加以解决。扩大开放不要怕别人来赚钱，而是怕别人赚不到钱。也不怕一些企业让出股份后掌握不住。企业董事长也不一定非要中方来当，谁有本事就让谁当。



 二、要切实改善投资环境。首先是能源交通。交通要能进能出。枯水期电力要照常保证供应，否则，就不会有外商大的投资。通讯要加快搞好，部门利益、管理归口问题要协调处理。软环境主要是优惠的政策，完善的法规，高效率的工作，良好的服务。现在外商对政策上的更加优惠没有更多的要求，问题是服务和效率不能令人满意，后期管理不够，引进来就算完事。要让“三资”企业在合法正常经营的情况下能赚钱。自治区开放办要组织对全区“三资”企业（包括开业的和在建的）进行一次全面的调查，究竟存在哪些问题？主要什么原因？大体用四十天时间逐个了解，认真分析，并研究解决问题的措施和办法。各主管理部门领导要亲自了解一两个企业的经营状况，综合部门可以自选调查点。



 三、要正确引导利用外资工作。首先是要正确引导产业的投向，主要是基础设施、能填补空白、以产顶进、第三产业以及高新技术的。布局应尽量合理，减少不要的重复引进，重复布点。开发区建设不要一哄而起，要有计划扎实去搞。可以筑巢引凤，但要按项目配套土地，要搞一个成一个。引进先进技术设备要考虑配套、消化和还债能力，有的设备虽然很先进，但我们难于掌握，或者劳动力资源多，或者难于偿债，是否引进就值得研究。

 其次是利用外资要尽可能多元化，不能光注意外商直接投资，还要注意争取利用外国政府和国际金融组织各种贷款、各种基金和扶持性的资金。广西贫穷落后，有条件多方面争取。

 再次是产业引导要注意市场问题，掌握出口内销的比例，必要时也可以市场换技术。



 四、关于还债问题。凡没有还债能力的项目就不要上，谁借钱谁就负责还钱，包袱不能由自治区背。重点项目可以由自治区和所在地、市、县按各自的股比承担利益和风险。项目的前期论证工作一定要充分，不能盲目上马，决策一定要科学，这是保证投资效益的基本前提。各部门要注意总结利用外资工作中的正反经验教训，尽量避免不应有的吃亏。对汇率和利率的变化也必须十分注意，特别是重大的项目，应该一开始就请银行参加研究。在适当的时候，可以考虑建立还债风险基金。



 五、既要用足用活用好政策，又要注意政策的严肃性，不要在一些不属于我们权限范围内的方面盲目搞攀比，比如税收政策是国家规定的，自治区也不能随意更改，有些县却超越权限自己搞一些免税政策，这是免税政策，这是不允许的。特别是对外宣传不能说过头话。权力下放后要加强指导帮助，对下放到县一级的审批权限，自治区主管部门要组织短期培训。对各级领导，自治区要组织综合性的法规政策业务培训，请海关、工商、税务等部门讲有关法规政策。

 对已签定的合同一定要认真执行。有的项目如果问题太大，可以通过双方协商，按正常手续调整，但也可能协商不通，就是吃亏了，也必须履行合同。

 要遵照法律和政策，加强对“三资”企业的管理和服务，重视对“三资”企业管理，块块为主，行业主管部门要协助管好。自治区由开放办下设的外商投资管理服务中心抓好管理服务。外商投资企业协会也要积极开展工作，同时，要注意选派强有力的干部到“三资”企业工作，这些干部要具有一定的政策水平，熟悉业务。能够团结外商一道工作。



 六、明确职责，加强协作配合。会上研究的区直各部门职责分工，只能是从目前现有状况出发，要进一步彻底解决好，还有个时机和过程的问题。分工要明确，更重要和是各部门之间要相互配合，要主动沟通协调，多些补台、支持和谅解，凡事不能过多考虑计较本部门利益，只要是对事业有利，该做的都要积极努力去做。

 春节前要在香港举办一次经贸招商会，由自治区经贸委牵组织，做好有关准备工作。