上海市非机动车营业性货物运输管理办法

（一九九四年十一月二日上海市人民政府
第七十九号令发布）

第一章总则

第一条（目的和依据）
为了加强本市非机动车营业性货物运输的管理，维护运输市场秩序，保护承运人、托运人双方的合法权益，适应社会主义市场经济的发展和人民生活的需要，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条（定义）
本办法所称的非机动车营业性货物运输，是指使用无动力装置的非机动车为他人运送货物并收取费用的运输活动。

第三条（适用范围）
凡在本市范围内使用非机动车从事营业性货物运输活动的，均适用本办法。

第四条（主管和协管部门）
上海市交通运输局（以下简称市交运局）是本市非机动车营业性货物运输的主管部门，其所属的陆上运输管理处（以下简称市陆管处）具体负责非机动车营业性货物运输的管理工作。区、县交易运输管理部门依照各自职责，负责辖区内非机动车营业性货物运输的管理工作。
公安、工商、税务、物价、劳动等部门按照各自职责，协同实施本办法。

第二章经营资格管理

第五条（车辆控制计划）
本市对营业性非机动车实行总量控制、市区限制发展、郊县适度发展的原则。车辆控制计划由市交运局会同公安部门制订，并负责具体实施工作。

第六条（购车领照）
凡需购置非机动车从事货物运输经营活动的单位与个人，应向所在地的区、县交通运输管理部门提出购车申请。区、县交通运输管理部门根据本办法规定的条件和年度更新、发展计划，对有关申请进行审核，批准申请的，发给购车证明。
申请者凭购车证明在本市购车，并向所在地的公安部门申领车辆牌照。

第七条（开业条件）
申请经营非机动车货物运输业务的单位与个人，必须符合下列条件：
（一）单位拥有十辆以上非机动车，个人拥有一辆非机动车；
（二）车辆具有本市牌照；
（三）有相应的资金；
（四）有相应的停车场地；
（五）单位有相应的管理人员和管理制度，个人有接受委托管理的单位。

第八条（驾车人员条件）
从事非机动车营业性货物运输的驾车人员，必须符合下列条件：
（一）具有本市常住户口且正在待业；
（二）身体健康，其中男性十八至五十五周岁，女性十八至四十五周岁；
（三）经过非机动车运输职业培训且考核合格。

第九条（申请开业的文件、资料）
申请经营非机动车货物运输的单位，须提交下列材料：
（一）申请书；
（二）管理制度；
（三）车辆牌照；
（四）资信证明；
（五）停车场地证明；
（六）驾车人员职业培训合格证书。
申请经营非机动车货物运输的个人，除须提交前款第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）项所列的材料外，还须提交所在地的区、县交通运输管理部门认可的单位所出具的接受委托管理的证明和双方签订的委托管理协议书。
委托管理协议书的内容，由市陆管处统一规定。

第十条（审批程序）
申请经营非机动车货物运输的单位和个人，应向所在地的区、县交通运输管理部门提出开业申请。
审批部门应自接到申请的次日起三十日内作出审批决定。经审核批准的，对经营者发给《公路运输经营许可证》；对车辆发给《上海市非机动车营业运输证》（以下简称营运证）；对驾车人员发给《上海市非机动车营业运输准营证》（以下简称准营证）。

第十一条（工商、税务登记）
获准经营非机动车货物运输的申请者，应持《公路运输经营许可证》向工商、税务部门办理注册登记手续后，方可经营。

第十二条（不得从事经营的车辆和人员）
单位与个人自用的非机动车不得从事营业性货物运输。
本市在职职工、在校学生、离退休人员以及不具有本市常住户口的人员，不得成为非机动车营业性货物运输的驾车人员。

第十三条（车辆的转让及报废、更新）
营业性非机动车辆的转让，须经所在地的区、县交通运输管理部门批准，并办理有关手续。
营业性非机动车辆的报废或者更新，应向所在地的区、县交通运输管理部门办理登记或者换证手续。

第十四条（年度审验）
区、县交通运输管理部门对从事非机动车营业性货物运输的单位和个人的经营资格，每年进行一次审验。审验合格的，方可继续经营。

第十五条（歇业）
经营者歇业，应在正式歇业十五日前向原发证部门缴销所发的证、照。

第三章营运管理

第十六条（单位经营者的责任）
从事营业性非机动车货物运输的单位，应健全营运、安全等管理制度，督促、教育本单位从业人员和受委托管理的个体经营者遵守有关规定，做到文明服务，安全行车。

第十七条（营运范围标志色和标牌）
营业性非机动车辆，其车身必须涂漆标明营运范围的标志色。其中，营业范围为市区的，标志色为中黄色；营业范围为其余地区的，标志色为天蓝色。
非机动车车厢左前侧应悬挂标明所属单位名称和监督电话的白底红字标牌。

第十八条（在集散地设营业站点的要求）
本市主要货物集散地的区、县交通运输管理部门应会同公安等部门，组织辖区内单位经营者在货物集散地设立向全行业开放的营业站点。营业站点调度人员应维护货物集散地非机动车运输秩序，合理组织货物运输业务，并公布行业运价。

第十九条（集散地营运秩序）
营业性非机动车辆进出货物集散地，应自觉接受营业站点调度人员的指挥和管理，按序停放，按站点规定承揽业务。禁止乱停乱放、禁止强行承揽业务。

第二十条（定车定人、定期检修）
营业性非机动车辆必须定车定人，定期检修，保证机件、设备完好有效，确保行车安全。
营业性非机动车辆不得安装动力装置。

第二十一条（驾车人员规则）
营业性非机动车的驾车人员必须遵守下列规定：
（一）在规定的车辆部位安装车辆行驶牌和标牌，车身漆有规定营运范围的标志色；
（二）营运时，随身携带车辆行驶证、营运证、准营证；
（三）按核定的营运范围经营；
（四）执行货物装载的有关规定，不得运载违禁品和危险货物；
（五）不得载客，但货物押运的一名随车人员除外；
（六）遵守营运秩序，文明服务，礼貌待客，保持车容整洁；
（七）不得将车辆转借、出租给他人经营，不得涂改、伪造、转借营运证、准营证；
（八）不得乱收费。

第二十二条（托运人规则）
托运人应遵守下列规定：
（一）不得向非营业性车辆和无证车辆托运货物；
（二）货物运抵目的地点应及时按双方议定的运价付清运费；
（三）所托运的货物中不得夹带违禁品和危险货物；
（四）不得强迫驾车人员违反交通规则或车辆停放与卸货规定；
（五）不得强迫驾车人员超越核定的营运范围。

第二十三条（运价和票据规定）
非机动车营业性货物运输的运价由承、托运双方在起运前参照行业运价，在规定的幅度内商定。
非机动车营业性货物运输的经营者，必须使用交通运输业统一发票。
货物起运前承运方应在发票上载明托运人姓名、起运地点、到达地点、运输日期、双方商定的运费金额等内容。货物运抵目的地后，承运人应在收取运费的同时，将发票交于托运人。

第二十四条（乱收费的界定）
下列行为属乱收费行为；
（一）索要运费高于行业运价规定幅度的；
（二）在货物运送过程中，采用不正当手段，强行提高运费的；
（三）货物运抵目的地后，扣押货物，强行索取除运费以外的费用的。

第二十五条（稽查规定）
市和区、县交通运输管理部门应加强对非机动车营业性货物运输的管理工作。交通运输管理人员执法时，应着识别服，持统一证件。

第四章罚则

第二十六条（行政处罚）
对违反本办法规定的，由市或区、县交通运输管理部门视情节轻重，按下列规定给予行政处罚：
（一）未经批准，擅自从事非机动车营业性货物运输的，责令其停止经营，没收非法收入，扣留车辆，并处五百元以上一千元以下罚款；
（二）未按规定涂漆车辆、私自涂改标志色或超越营运范围或违反规定载客的，责令其限期改正，并处五百元以下罚款；
（三）驾车人员未随车携带营运证、准营证或者携带的证、照不一的；责令其限期改正，并处五十元以上一百元以下罚款；
（四）驾车人员在货物集散地不服从管理、强行承揽业务或者乱收费的，责令其限期改正，没收非法收入，并处五百元以下罚款；
（五）不按期接受年度审验的，责令其限期补审，并处五百元以下罚款；
（六）涂改、转借、倒卖营运证、准营证的，没收其非法收入，吊销营运证、准营证，并处五百元以下罚款；
（七）私自安装动力装置的，责令拆除，可并处二百元以下罚款；
（八）托运人违反托运规定夹带违禁品、危险货物或者强迫驾车人员超越营运范围的，托运人必须承担有关责任，可并处一百元以下罚款。
被处前款第一项处罚的违章经营者，对其所驾的无车辆牌照的非机动车予以收购；违章经营者屡次违反本办法，对其所驾的有车辆牌照的非机动车予以收购，车辆牌照移送公安部门注销。

第二十七条（处罚程序与罚没财物）
对违反本办法、被处以一百元以下罚款且无异议的，交通运输管理人员可当场执行。
对证、照不齐以及其他不能当场处理的，交通运输管理人员可暂扣其车辆或者营运证、准营证，签发《违章通知书》，责令其限期到指定地点接受处理。
违章当事人应在限期内到指定的地点接受处理。
交通运输管理部门进行处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款和财物，应交开具统一的罚没财物收据。
依法罚没的财物应按规定处理，其中罚没款上缴国库。

第二十八条（不得申请经营和新增车辆的规定）
证、照被吊销或者车辆被收购的个人，三年内不得申请从事非机动车营业性货物运输；证、照被吊销或者车辆被收购的单位，三年内不得新增营业性非机动车辆。

第二十九条（妨碍公务的处理）
妨碍交通运输管理人员执行公务的，由公安部门依法处理，构成犯罪的，移送司法部门处理。

第三十条（行政赔偿责任）
市和区、县交通运输管理部门的工作人员应秉公执法。对滥用职权、徇私枉法造成当事人经济损失的，主管部门除给予责任者行政处分外，还应按有关规定承担赔偿责任。

第三十一条（民事责任）
违反本办法造成他人损失的，责任者应承担赔偿责任；乱收的费用，应当退还被收费人。

第三十二条（复议和诉讼）
当事人对市或者区、县交通运输管理部门的具体行政行为不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。
当事人逾期不申请复议、不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第五章附则

第三十三条（应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市交运局负责解释。

第三十四条（施行日期与废止事项）
本办法自一九九五年一月一日起施行。一九八二年八月三日上海市人民政府发布的《上海市营业人力车管理规定》同时废止。

上海市非机动车营业性货物运输管理办法

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