洛阳市城市市容和环境卫生管理办法

（1994年11月17日河南省洛阳市第十届
人民代表大会常务委员会第五次会议通过1994年
12月27日河南省第八届人民代表大会常务委员会
第十一次会议批准1995年4月1日起施行）

第一章总则

第一条为加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市工作、生活环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条凡在本市建成区和县级市、吉利区人民政府所在地建成区内的单位和个人，均应遵守本办法。
本市建成区是指涧西区、西工区、老城区、廛河区和郊区部分区域。

第三条市、县级市、吉利区人民政府应当把城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。
城市市容和环境卫生管理工作实行统一领导，分区负责，专业人员管理与群众管理相结合的原则。

第四条市、县级市、吉利区人民政府市容环境卫生行政主管部门，负责本行政区域的市容和环境卫生管理工作，组织实施本办法。
区人民政府市容环境卫生行政主管部门依照本办法负责本行政区域的市容和环境卫生管理工作。
街道办事处、镇人民政府在区（市）人民政府市容环境卫生行政主管部门的指导下，负责本行政区域的市容和环境卫生管理工作。
公安、工商、建设、园林、规划、公用、卫生、水利等有关部门应按照各自的职责，协助市容环境卫生行政主管部门实施本办法。

第五条市、区（市）人民政府应当加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。
任何单位和个人均负有维护市容环境卫生的义务，对违反市容和环境卫生管理法律、法规、规章的行为，有权批评、制止和举报。
任何单位和个人，都应尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员履行职务。

第六条在市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰或奖励。

第二章市容管理

第七条本市建成区的建筑物和设施，应符合国家和市人民政府制定的城市容貌标准。市人民政府制定的城市容貌标准应严于国家标准。
县级市、吉利区建成区的建筑物和设施应符合国家规定的城市容貌标准。

第八条沿街建筑物应按照市、县级市、吉利区人民政府的规定整修、刷新，保持外型完好、整洁、美观。

第九条在市、县级市、吉利区人民政府规定的街道临街建筑物的阳台、平台、外走廊、窗外，吊挂或堆放物品，封闭阳台、平台、外走廊以及搭建挂台、雨棚、遮阳篷帐，应符合人民政府的规定。

第十条任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物。因建设需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，须经市、县级市、吉利区市容环境卫生行政主管部门同意，按有关规定办理。

第十一条临街施工现场应设置护栏或围挡，材料、机具应堆放整齐，施工用水不得流出场外。停工场地应进行必要覆盖。

第十二条临街树木、绿篱、花坛（池）、草坪应保持整洁美观，污水不得流入街道。枯死、损坏的树木、绿篱、花草应及时补栽。

第十三条禁止在主要街道两侧进行生产加工、摆设摊点、店外经营和堆放物品。为方便群众生活，确需摆设的摊点，应按市、县级市、吉利区市容环境卫生行政主管部门批准的时间、地点经营。
其他街道两侧需临时占用的，应经市容环境卫生行政主管部门同意，按有关规定办理。
集贸市场、摊点群应划行归市，设施完好、整洁，严格界限，标志明显，不得越界经营。

第十四条设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗、读报栏、招贴栏、霓虹灯等，应当内容健康、外型美观，主办单位应及时维修、刷新或拆除。
大型户外广告的设置须经市、县级市、吉利区市容环境卫生行政主管部门同意，按有关规定办理。

第十五条禁止在建筑物、设施以及树木上涂写、刻画、张贴广告。
除国家规定的节日和全市性活动张挂庆祝标语外，临时在建筑物、设施以及树木上悬挂、张贴宣传品的，应经市容环境卫生行政主管部门批准，并按规定期限清除。国家规定节日和全市性活动张挂的标语，应在节日和活动结束后一周内撤除。

第十六条市政、邮电、交通等公共设施应保持完好、整洁。

第十七条城市道路应保持平坦。开挖道路施工作业，应设立醒目标志，作业结束后，及时清理现场，恢复路面。

第十八条在市区运行的机动车辆，应当保持外型完好、整洁。

第十九条街道两侧设置的停车场地，应有明显标志、界限。各种车辆应停放有序。
街道两侧设置停车场，应按市、县级市、吉利区人民政府的规定执行。

第三章环境卫生管理

第二十条公共厕所、垃圾中转站、果皮箱、环境卫生专用车辆场、无害化处理场、环卫工人工作房等环境卫生设施应纳入城市规划，按国家规定的标准设置。
公共厕所、垃圾容器、果皮箱等城市环境卫生设施建设应当布局合理，符合方面群众、整洁卫生和有利于环境卫生作业等要求。

第二十一条市、区（市）人民政府应当加强城市环境卫生设施建设工作，增加投资，按国家规定标准新建和更新改造环境卫生设施。

第二十二条市、县级市、吉利区人民政府在新区开展和旧区改造时，应依照国家有关规定，建设生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，所需资金应纳入建设工程概算。市容环境卫生行政主管部门应参与上述环境卫生设施的规划、设计、验收。
对不符合规定的公共旱厕，应限期由管理单位改造为水冲厕所。

第二十三条集贸市场应由主办单位设置公共厕所、果皮箱和其他环境卫生设施。

第二十四条公共厕所应设置明显标志，昼夜开放，专人管理，保持内外整洁。需要收费的，其收费标准应经物价部门核准，所收费用用于公共厕所的养护、维修和管理。

第二十五条环境卫生设施应由产权单位加强管理，保证完好有效。
禁止侵占、损坏和擅自拆除、移动、封闭环境卫生设施。
因建设需要拆除环境卫生设施的，应经市、县级市、吉利区市容环境卫生行政主管部门批准，由建设单位按照先建后拆的原则重建或按重置价补偿。

第二十六条城市干道清扫由环境卫生专业清扫单位负责，实行一日两扫、全天保洁，按季节洒水降尘。
一般街道、居民区由街道办事处或镇人民政府组织专人清扫保洁。
集贸市场、摊点群、早市、夜市，由主管部门负责组织清扫保洁。
飞机场、火车站、长途汽车站、公共汽（电）车始末站、停车场、影剧院、博物馆、展览馆、体育馆（场）、公园、旅游景点等公共场所的环境卫生，由本单位负责清扫保洁。
清扫作业应避开上下班人流高峰时间。
严禁向花坛（池）、绿化带、污水井、雨水井、河渠内扫入或倾倒废弃物。

第二十七条机关、团体、部队、企事业单位及沿街个体从业者，应负责门前卫生责任区的清扫保洁。

第二十八条遇有降雪，沿街单位和居民户应按划分的区段及时清除积雪。环境卫生专业单位应及时清除主要交通路口等重点地段的积雪。

第二十九条任何单位和个人，都应按照市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾。
当日集中的垃圾，应当日清运，装运现场必须清扫干净。对垃圾、粪便应逐步做到垃圾、粪便的无害化处理和综合利用。

第三十条社会中小学校、幼儿园、福利院以及市、区（市）人民政府确定的机关产生的生活垃圾，按规定时间送往垃圾集中点，由环境卫生专业清运单位负责免费运往垃圾场。
单位及其生活区的垃圾，由本单位按规定负责清运，也可以委托环境卫生专业清运单位有偿代运。

第三十一条环境卫生专业单位以及各单位自备的清运垃圾的专用车辆，由市、县级市、吉利区自备的清运垃圾的专用车辆，由市、县级市、吉利区市容环境卫生行政主管部门统一登记编号，交通行政主管部门审核发证，免征养路费。

第三十二条建设工程产生的渣土、垃圾等废弃物，应在竣工验收时清运完毕，市容环境卫生行政主管部门负责现场检查。

第三十三条市政、公用、电力、电讯、绿化工程建设与养护产生的污泥、渣土、枝叶等废弃物，施工单位应及时清除。

第三十四条医疗、疗养院、生物制品厂、化工厂、屠宰场等产生的有毒、有害、放射性的废弃物，必须按有关规定进行无害化处理，严禁随处遗弃、倾倒或倒入生活垃圾容器。

第三十五条运载液体、散装货物、垃圾的车辆应当密封、覆盖，不得泄漏、遗撒。
经许可进入城区的畜力车，应配带粪兜和清扫工具，遗撒的粪便和草料，车主必须清除干净。

第三十六条禁止在街道和公共场所随地吐痰、便溺、泼污水，随地扔果皮、纸屑和烟头等废弃物；不准焚烧落叶、枯草、废旧物品和在街道两侧冲洗车辆。

第三十七条禁止在本市建成区养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜。因教学、科研以及其他特殊情况确需饲养的，应经市容环境卫生行政主管部门批准。

第四章法律责任

第三十八条违反本办法规定，有下列行为之一者，由市容环境卫生行政主管部门或其委托的单位，责令改正违法行为，采取补救措施，可以并处警告、罚款。并处罚款的，按下列规定执行：
（一）随地吐痰、便溺、泼污水，随地扔果皮、纸屑、烟头等废弃物的，每次处以二元至五元罚款；焚烧落叶、枯草、废旧物品，每次处以十至三十元罚款；在街道两侧冲洗车辆的，每车次处以二十至一百元罚款。
（二）在建筑物、设施及树木上涂写、刻画、张贴广告的，节日和全市性活动庆祝标语以及到期的宣传品逾期不撤除的，每处处以二十至五十元罚款；破损的户外广告、标语牌、画廊、橱窗、读报栏、霓虹灯等不及时维修、刷新或拆除的，每处处以五十至二百元罚款。
（三）在市、县级市、吉利区人民政府规定的街道临街建筑物的阳台、平台、外走廊、窗外吊挂或堆放物品，以及临街楼房封闭阳台、平台、外走廊，搭建挂台、雨棚、遮阳篷帐不符合规定的，每处处以十至二十元罚款。
（四）在主要街道两侧进行生产加工、摆设摊点、堆放物品，店外、市场外经营的，每处（次）处以五十至二百元罚款。
（五）不按规定时间倾倒垃圾的，每次处以二十至五十元罚款；不按规定的地点倾倒垃圾、渣土和建筑废料的，每立方米（不足一立方米的，按一立方米计）处以一百元罚款；随意倾倒有毒、有害、放射性废弃物的，每次处以五百元至二千元罚款。
（六）门前卫生责任区脏、乱、差的，每处（次）处以二十至一百元罚款；向花坛（池）、绿化带、污水井、雨水井、河渠内扫入或倾倒废弃物的，每处（次）处以二十至五十元罚款。
（七）运输液体、垃圾、散装物品不作密封、覆盖的，每辆（次）处以三十元罚款；造成遗撒、污染路面的，每平方米处以五元罚款；车辆不按规定停放的，非机动车每辆（次）处以五元罚款，机动车每辆（次）处以十元罚款；畜力车不带粪兜和清扫工具、造成遗撒、污染路面的，每次处以十元罚款。
（八）临街工地不设护栏围挡的，施工用水流出场外的，停工场地不作必要覆盖的，每处处以一百至五百元罚款；工程竣工验收时，建筑废弃物尚未清运的，每立方米（不足一立方米的，按一立方米计）处以二十元罚款。
（九）绿化工程或其他作业留下的枝叶、渣土、污泥等不及时清除的，每处处以五元至十元罚款。
环境卫生专业单位违反前款规定的，从重处罚。

第三十九条擅自饲养禁养的家禽家畜的，由市容环境卫生行政主管部门或其委托的单位责令限期处理或者予以没收，并可每只处以十至三十元罚款。

第四十条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容环境卫生行政主管部门或其委托的单位责令停止违法行为，限期改正，可以按下列规定并处罚款：
（一）未经同意设置大型户外广告的，每处处以一百至五百元罚款。
（二）未经同意，在街道两侧和公共场所堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，每平方米（不足一平方米的，按一平方米计）处以五十元罚款。

第四十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县级市、吉利区市容环境卫生行政主管部门按下列规定处罚：
（一）擅自拆除环境卫生设施的，责令限期恢复原状，可以并处该设施造价的一至二倍罚款。
（二）未按批准的拆迁方案拆迁环境卫生设施的，责令采取补救措施，可并处该设施造价50％的罚款。

第四十二条凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施，由市、县级市、吉利区市容环境卫生行政主管部门会同规划行政主管部门，责令限期改造或拆除；逾期未改造、拆除的，经同级人民政府批准，由市容环境卫生行政主管部门或者规划行政主管部门组织强制拆除，拆除费用由被拆单位或个人承担或以料抵工，每平方米可以并处三十至五十元罚款。

第四十三条环境卫生专业单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县级市、吉利区人民政府市容环境卫生主管部门给予处罚；
（一）不按规定清扫保洁路面的，每次处以十至三十元罚款；
（二）违反公共厕所管理规定，擅自关闭公共厕所的，处以二十至五十元罚款；
（三）不按规定清运垃圾的，每次处以二十至五十元罚款。
市容环境卫生工作主管部门不按规定设置垃圾容器、果皮箱等公共环境卫生设施的，由市、区（市）人民政府限期设置。

第四十四条损坏环境卫生设施及其附属设施的，由市容环境卫生行政主管部门责令其恢复原状或赔偿损失，可以并处该设施造价的一倍以下罚款；盗窃、损坏环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条市容环境卫生管理监察人员履行职务时，应文明执法，出示市人民政府统一颁发的执法证件，佩戴执法标志，使用财政部门统一制作的罚款票据，否则，当事人有权拒绝处罚。
市容环境卫生行政主管部门委托有关单位行使本办法第三十八条、第三十九条、第四十条规定的行政执法权，应当符合《河南省行政机关执法条例》和省有关法规的规定。

第四十六条处以五十元以下罚款的；罚款数额在五十元以上二百元以下，被处罚人没有异议的；以及其他可以当场纠正的行为，可以由执法人员当场执行。当场处罚的，执法人员应制作处罚决定书，交给被处罚人。
被处罚人对处罚有异议的，或者罚款数额在二百元以上的处罚行为，应按照《河南省执法机关实施罚款没收财物条例（试行）》第十八条规定执行。

第四十七条对违反本办法，同时又违反其他有关法律、法规的同一行为，不得重复罚款、没收财物。
罚没款全额缴同级财政。

第四十八条妨碍、阻挠市容环境卫生管理、监察人员执行公务的，打击报复举报人的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条当事人对市容环境卫生行政主管部门所作的具体行政行为不服的，可在接到具体行政行为决定之日起十五日内向作出具体行政行为机关的同级人民政府或上一级市容环境卫生行政主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。期满不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行具体行政行为的，由作出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。

第五十条市容环境卫生管理监察人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第五十一条龙门镇、白马寺镇、关林镇建成区，高新技术、经济开发区，适用本办法。

第五十二条本办法的具体应用问题，由市人民政府负责解释。

第五十三条本办法自1995年4月1日起施行。《洛阳市城市环境卫生管理办法》同时废止。

洛阳市城市市容和环境卫生管理办法

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