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南京市信访规定

（1995年4月3日南京市人民政府令第36号）

第一条为了发扬社会主义民主，保障公民的合法权益，维护信访活动的正常秩序，改进国家行政机关的工作，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本规定所称信访，是指信访人（公民、法人和其他组织）通过书信、走访等形式，向本市各级国家行政机关及其国家行政机关工作人员反映情况，表达意愿，并由有关机关和单位负责处理的活动。

第三条信访工作是国家行政机关的职责。本市各级国家行政机关应当重视信访工作，明确分管领导人，设立信访办事机构，并为信访工作提供必要的业务设施和工作条件。各行政机关负责人应当参与处理重要信访事项。

第四条信访人依法进行的信访活动，受法律保护，任何组织和个人不得对信访人进行压制和打击报复。

第五条市、区、县人民政府应当设立信访工作机构；其所属工作部门应当设立与工作任务相适应的工作机构或配备专、兼职信访工作人员。

第六条信访工作机构是代表本机关受理信访的专门机构，负责受理、接待信访人的来信、来访，并按规定转办、交办和承办有关信访事项。

第七条信访工作人员在信访活动中有提出建议、应急处置、作必要的取证、参加有关会议、阅读有关文件的权利。

第八条信访工作人员在信访活动中应当遵守信访工作人员守则。

第九条信访人享有下列权利：
（一）对国家行政机关及其工作人员提出批评和建议；
（二）对国家行政机关及其工作人员的违法失职行为提出申诉、控告或者检举；
（三）向有关国家行政机关及其工作人员反映问题、提出要求；
（四）依照规定程序向有关国家行政机关催促处理、要求答复和复查信访事项。
信访人在行使信访权利时，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。

第十条信访人应当履行下列义务：
（一）遵守宪法、法律、法规和规章；
（二）如实反映情况，不得捏造或者歪曲事实；
（三）走访应当到国家行政机关设立的来访接待室，并遵守信访秩序和社会公德，爱护公共财产；
（四）接受国家行政机关的处理意见。

第十一条禁止信访人在信访活动中的下列行为：
（一）在接待处理完毕后滞留不走、占据办公场所，妨碍公务，在来访中寻衅滋事，威胁、要挟、侮辱、殴打或者跟踪、纠缠国家行政机关负责人和信访工作人员；
（二）携带枪支弹药、爆炸物、有毒物品和管制刀具；
（三）将老人、病人、残疾人和婴幼儿舍弃在接待单位；
（四）张贴大小字报，散发传单，呼喊口号，告地状，静坐示威，发表煽动性言论，挑动或者串联聚众闹事，冲击机关、会场，拦截车辆，阻塞交通。
违反上述规定或者有其他扰乱信访秩序的行为，经教育无效的，由信访人所在单位或者地区带回，给予批评教育或者行政处分；对滞留不走、妨碍公务，造成不良影响的，由公安机关会同信访机关和单位保卫人员强行带离；有违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二条通过书信反映问题，提倡签署真实姓名。控告、检举、告诉、申诉信应当写清被反映者的姓名、单位、基本事实和投诉要求。

第十三条通过走访反映问题，除重要的情况和建议或者紧急问题外，应当先向责任归属单位反映。

第十四条反映群体意愿的走访，应当推选二至五名代表。
对未按上述规定推选代表反映群体意愿的集体来访，接待单位应当告知来访人推选代表反映问题，其余人员返回。来访人拒绝推选代表并滞留在国家行政机关或者接待场所的，接待单位可以通知主管部门或者责任归属单位负责人到场，将来访人带回。

第十五条发现下列情况，有关部门应当及时给予处理：
（一）精神病人到来访接待场所纠缠的，由其监护人或者所在单位接回，其住所地公安部门应当予以协助。有肇事行为的，由公安部门依法处理；
（二）来访人患传染病的，接待单位应当会同卫生部门按有关规定处理；
（三）已经接待处理完毕仍长期无理缠访，滞留不走，严重妨碍公务，经说服教育无效的，由接待来访的当地公安部门协助收容或遣送。

第十六条本市各级国家行政机关按照各自的职责，分别受理下列信访事项：
（一）对国家行政机关及其工作人员的批评和建议；
（二）对国家行政机关通过的决议、决定以及制定的规章和政策的建议和意见；
（三）对有关法律、法规、规章和政策方面的询问；
（四）对国家行政机关提出的申诉和要求；
（五）对国家行政机关及其工作人员的控告和检举；
（六）属于本市各级国家行政机关职权范围内的其他信访事项。

第十七条对应当通过仲裁、行政复议、诉讼或者可以通过调解解决的事项，应当告知信访人向仲裁机构、行政复议机关、司法机关或者调解组织提出。

第十八条对信访中反映的有较大参考价值的建议和意见，反映群体意愿的信访事项，有关机关及其负责人应当及时研究处理。

第十九条本市各企事业单位的信访工作，可以参照本规定执行。

第二十条外国人、无国籍人及华侨的信访适用本规定。

第二十一条本规定由南京市人民政府法制局负责解释。

第二十二条本规定自发布之日起施行。

南京市信访规定

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