大连市1996年经济体制改革实施要点

（1996年4月28日大政发〔1996〕36号）

根据党的十四届五中全会和中央经济工作会议，全国体改工作会议及省箔济工作会议、体改工作会议精神，按照市委、市政府的总体部署，1996年我市经济体制改革要以深化国有企业改革为中心，抓住转变政府职能这一关键环节，配套推进市场体系、社会保障体系和宏观管理体系的建立与完善，同时搞好其他方面的改革。通过经济体制改革，推动经济增长方式的转变，促进我市经济持续、快速和健康发展。

一、着眼于从整体上搞活国有经济，大力推进国有企业改革
1．切实抓好现代企业制度试点。对首批试点企业，要在继续抓好方案论证、审批的同时，把工作重点转入方案的实施。在试点工作中要全面、准确地把握现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的基本特征，把改革、改组、改造和加强企业管理结合起来。对建立现代企业制度的一些难点和重点问题，如明确国有资产投资主体、落实国有资产经营责任、规范政府和企业行为、优化资产负债结构、分离企业办社会职能、分流企业富余人员、建立科学的企业内部管理机制等要有所突破。在总结首批试点经验的基础上，再选择一批有条件的企业扩大试点。
2．继续推进国有大中型企业的公司制改制。对已列为首批改制对象的20家国有企业要继续抓紧实施。下大力量抓好改制企业内部管理机制的转换。根据权力机构、决策机构、监督机构和经营机构相互独立，又相互制衡的原则，依法建立和完善由股东会、董事会、监事会和经理层组成的科学、规范的公司法人治理结构。健全企业财务会计制度，深化企业劳动、人事、工资制度改革。国有企业的公司制改制，除少数企业采取国有独资公司形式外，大部分企业要采取投资主体多元化和股本结构合理化的股份有限公司或有限责任公司形式。在实施、完善首批企业公司制改制的同时，再选择10家企业实施公司制改制。继续按照《国务院关于原有有限责任公司和股份有限公司依照〈中华人民共和国公司法〉进行规范的通知》（国发〔1995〕17号）和国家体改委、国家国有资产管理局《关于做好原有股份有限公司规范工作的通知》（体改生〔1995〕117号）精神，根据《中华人民共和国公司法》及有关配套法规，进一步规范完善现有股份有限公司。认真组织好“大显”、“热电”和“渤海饭店”3家股份有限公司的上市工作，积极争取龙泉股份有限公司股票年内上市交易，并力争在发行Ｂ股和境外上市方面有所突破。
3．完善和发展企业集团。对已组建的企业集团，要完善其财产组织体系、资本运营方式和内部治理结构，着重建立和完善以资本为纽带的母子公司体制。围绕形成我市支柱产业，搞好集团发展战略的研究，制定集团发展规划，加强企业集团的综合改革和改组改造，形成规模经济、提高我市经济的整体素质。要规范政府对企业集团的管理，做好“规划、协调、监督、服务”工作。要制定扶持重点企业集团的有关政策，在企业筹资、利用外资、自营进出口权等方面，优先支持其发展。
4．进一步放开放活国有小型企业。对数量众多的国有小型企业，区别不同情况，采取兼并、合并、租赁、出售或股份合作制等形式进行改组、改制。在放开放活国有小型企业的过程中，要加强监管，严格进行资产评估，防止国有资产流失。引导国有小型企业上规模、上档次，使其逐步健全的经营和发展机制。
5．积极推进存量资产的流动和重组。着眼于搞活整个国有经济，以市场为导向，打破地区、部门和所有制界限，引导国有资产向优势产业和高效益领域转移，有效地实现国有资产的保值增值。从政策扶持、债务处理和职工安置等多方面创造条件，鼓励优势企业兼并劣势企业。既要鼓励本地区国有企业之间的兼并、收购和划转，也要支持跨地区、跨部门的企业重组。对10家企业实施破产、对30家企业实施兼并。实施兼并破产，要把职工安置放在首位，切实消除债务包袱，转换机制。充分利用级差地租，支持有条件的企业利用土地资源优势，通过搬迁改造发展优势产业和优势产品，提高经济效益。积极引进外资、通过合资、合作盘活存量资产，对现有企业进行改制和改造。
6．采取多种措施化解企业债务包袱。充分利用国家和省赋予我市的优化资本结构政策，在进行资产债务重组等方面要有大的突破。在企业双方自愿的前提下，可将企业间的债权转变为股权，重新核定资本金。国家“拨改贷”基金形成的债务，可区别情况转为国家资本金。对企业兼并、破产或出售中遇到的过度负债问题，区别不同情况，分别采取债务随转，冲销银行呆帐准备金，或免息、停息、展期归还本金等办法解决。有条件的企业可以引入中介机构和其他投资机构进行股本融资。对有发展潜力企业占有的土地使用权，可以根据实际情况，经财政部门、土地部门和企业三方签定协议让渡给企业，解决企业过度负债问题。注意建立企业增加运营资金的新机制，提取的公积金要按国家规定转增资本金，国有资本的投资收益和产权转让收入应当主要用于国有资本的再投入。
7．分离企业办社会职能，分流企业富余人员。对于企业兴办的社会公益性事业，可以采取从企业全额补贴到部分补贴，再到完全取消补贴的办法，逐步从企业中分离出去。对11家市属工业企业自办的22所中小学校进行一次性分离，其教育经费5年内由市财政、市教委、当地财政和企业共同负担，5年后企业不再负担教育经费；结合医疗制度改革，研究企业自办医院的分离办法，逐步将企业自办医院分离出去。企业分流的富余人员，达到退休年龄的由社会保险机构承接；有能力自谋职业的，在落实社会保险待遇的前提下可自谋职业；其余的由就业机构协助重新就业。有条件的企业要积极兴办第三产业，安置富余人员。

二、进一步转变政府职能，加快构建国有资产管理和运营体系
8．加快转变政府职能。按照政企分开的原则，规范政府和企业的行为，全面落实企业的经营自主权，切实减少政府部门对企业的行政干预。加大政府机构改革力度，政府的经济管理职能要真正向制定和执行宏观调控政策上转变。要研究制定11个专业经济管理部门的改革方案，逐步把专业经济管理部门从政府中分离出去，改组为不具有政府职能的经济实体、自律性行业管理组织或国家授权经营国有资产的资产经营公司。改组中，要防止简单地把专业经济管理部门翻牌为公司、保证企业充分行使自主经营权。
9．积极建立国有资产管理和运营体制。要制定把政府社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的具体途径和办法。通过建立有效的国有资产管理和运营体制，进一步把国有资产行政管理职能与国有资产运营职能分开。积极探索构建新的国有资产行政管理体系。加快对国有资产控股公司、国有资产经营公司和大型企业集团授权经营国有资产的步伐，对国家投资企业的组织形式、产权结构进行调整和规范，构建国有资产的运营体系。按照国家统一所有、政府分级管理、企业自主经营的原则，加强对各类国有资产运营机构的监督与管理。

三、发展和完善市场体系，深化流通体制改革
10．进一步发展商品市场。大型商品批发市场建设，要提高运营效率，增强其产品集散、信息反馈等多方面功能，扩大市场辐射能力。稳步发展规范化的市场中介组织。加强市场监管，规范流通秩序，制止不正当竞争，保护生产者、经营者和消费者的合法权益。积极发展配送中心、直达供货、代理制、连锁经营等现代流通方式。规范完善国际商品拍卖中心，粮食、水产品、木材等市场，要进一步向全国性、区域性大型市场发展。
11．积极培育和规范要素市场。结合国有企业改革，重点培育资本市场和劳动力市场。加强资产评估，规范产权交易行为，稳步发展产权交易市场。发挥大连口岸优势，积极运用各种有效手段，吸引国内外资本。改革阻碍劳动力合理流动的制度和管理方式，形成就业平等竞争、劳动力有序流动的机制。发展完善土地市场，扩大土地有偿使用范围，将商业用地依法纳入有偿使用的轨道。土地使用权的出让主要采取公开拍卖形式。结合科技、教育体制改革，进一步发展技术、信息市场。
12．加快少数重要商品流通体制改革。粮食系统进一步推进和完善政策性和商业性业务分离。全市城乡全面推行生猪定点屠宰、集中检疫。农副产品要发展产销一体化的经营组织，搞好批发市场建设。整顿和完善成品油市场的流通体制。完善重要商品的储备制度和风险基金，减少流通环节，降低流通成本。
13．全面推进供销合作社体制改革。进一步落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》，紧紧围绕把供销合作社真正办成农民合作经济组织这一目标，理顺供销合作社的组织体制，强化其为农服务的功能。以基层供销社改革为重点，实行多种形式的经营责任制，加强监督管理。积极探索基层供销社增加资本金，化解债务、人员包袱的有效途径，提高基层供销社的经济效益。

四、积极推进社会保障制度改革，加快建立多层次社会保障体系
14．实施医疗制度改革，完善养老和失业保险制度。城镇职工医疗制度改革，要抓紧制定实施细则和配套办法，做好方案实施的各项准备工作，7月1日起在我市中山、西岗、沙河口和甘井子等4区组织实施。城镇职工养老保险，要全面推行社会统筹与个人帐户相结合的制度，建立职工查询制度，达到一人一卡。进一步扩大养老金统支范围，探索离退休人员实施社会化管理的途径。积极开展企业补充养老保险和个人储蓄养老保险，提高养老保障水平。农村养老保险要进一步巩固已有的全保区，重点加快庄河、瓦房店和普兰店等3市农村社会养老保险的进度，扩大覆盖面。继续进行农村住院医疗保险的试点，并适当扩大试点面。失业保险要调整保险基金的使用结构，把失业救济与安置结合起来，广开就业渠道，促进失业人员再就业。全面实施“再就业工程”，全年要安置企业富余职工和城镇失业人员4万人。
15．加快探索建立统一的社会保障管理体制。按照《中共中央关于建立社会主义市场箔济体制若干问题的决定》的要求，积极探索建立统一的社会保障管理机构，统一负责全市各类企事业单位、行政机关的养老、医疗、失业等保险的行政管理。根据政事分开的原则，尽筹建立独立经营、统一精干的法定社会保险基金经办机构，依法从事社会保险基金的筹集、支付和运营。建立由政府部门和社会公众代表参加的社会保险基金监督组织，加强对社会保险基金收支和运营的监督。
16．继续推进城镇住房制度改革。以提高住房公积金归集率和推进出售公有住房为重点，促进住房制度改革进一步深化。市内企事业单位在职职工住房公积金归集率，力争年内提高到80％以上。全年力争出售直管公房4500套以上，出售单位自管房9000套以上。继续加大公有住房租金调整力度，年内使租金水平达到双职工家庭平均收入的5％。在提高租金和售价的同时，研究合理加大工龄折扣，拉长分期付款或抵押贷款的时间跨度，以加快公有住房出售，增加回收资金，缩短新旧制度转轨过程。继续搞好“安居工程”，加快经济适用住房建设。积极推行物业管理，促进住宅管理、维修的社会化和市场化。
17．加强社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和社会服务。对部分生活困难的人员，要通过各种途径帮助他们摆脱困境。在住房、医疗等社会保障制度改革的过程中，对由于支出费用过高而影响基本生活的家庭，可从单位福利费中给予适当补助。优先安置生活困难的下岗待业人员再就业。广泛动员社会各界力量，建立和扩大各类社会救济和慈善基金，为生活困难的人员提供帮助。兴办各种便民、利民的社会服务组织，促进社会保障体系的全面完善。

五、改革宏观管理体制，完善宏观管理体系
18．进一步完善新财税体制。抓紧完善分税制，清理并取消到期的各种过渡性措施，研究制定市和县（市）、区之间科学规范的转移支付制度，统一预算制度，加强财政监督。继续加强税收征管体制改革，建立科学严密的税收征管体系。搞好增值税的交叉稽核，形成合理的监督审查机制。清理各种税收减免，制定和完善个人所得税征管的具体办法。
19．探索建立与区域性金融中心相适应的金融管理和运营体制。加快建立商业银行体制，全面推行银行资产负债比例和风险管理，促进银行依法稳健箔营，提高银行资产质量。积极探索处理银行不良资产的有效办法。处理银行不良资产要与化解企业债务包袱紧密结合起来，区别不同情况，由企业、银行和财政各承担一部分责任，逐步消化，统筹解决。完成城市合作银行的组建，积极准备组建农村合作银行。对外商投资企业实行银行结售汇，改善其经营环境。继续加大金融对外开放力度，积极引进国内外金融机构，拓宽经营业务，增强金融市场辐射能力，发展跨地区、跨国界的融资网络，逐步形成多门类、高层次、国际化的比较完善的金融体系。
20．继续深化计划投资体制改革。计划要以市场为基础，增强宏观性、战略性和政策性，在产业升级、国土开发、环境保护、形成规模经济和加快技术进步等方面发挥引导作用。进一步减少政府对经济活动的指令性控制，通过贯彻财政政策、产业政策和技术政策等间接手段引导资源配置，实现结构调整。计划工作要从着重于国有经济转变为对整个国民经济的规划、引导和调节，继续缩减实物管理和投资项目管理，加强经济预测，提高协调各种宏观政策手段的能力。继续建立和完善新的计划指标体系，加快改进国民经济核算体系。
投资体制改革，把市场竞争机制引入投资领域。竞争性行业的新项目要完全推向市场，由企业承当投资主体。政府掌握的建设资金，主要用于基础设施、基础产业和公益事业。建立严格的投资责任制，强化投资风险约束机制。新开工建设的生产经营性项目一律实行项目法人责任制，属于新建企业的项目要按《中华人民共和国公司法》，先设立具有法人资格的企业，后开工建设。所有新建项目都必须落实应有的资本金，包括铺底流动资金，才能登记注册，向银行申请贷款或向社会筹集资金。

六、全面深化农村体制改革，促进农村经济和社会发展
21．进一步稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。继续做好延长土地承包期工作，建立规范的土地使用权流转制度。广泛推选“两田制”，稳步推进土地的适度规模经营。发展完善农村社会化服务体系，不断扩大服务范围，强化服务功能。积极探索建立农业保险体系，为农业生产提供保险服务。
22．全面深化县区城乡企业改革。以产权制度改革为突破口，加大县区国有小企业、城镇集体企业、乡镇企业的改革力度。采取出售、转让、租赁、兼并、破产、委托经营等多种形式，促进企业产权流动和重组；在严格规范的基础上，继续推进城镇集体企业和乡镇企业的股份合作制试点；通过联合、兼并、控股、参股等多种形式，壮大优势企业和发展大型企业集团，特别要发展大型乡镇出口创汇企业集团。积极探索建立县区国有资产和集体资产管理、监督和运营体系。
23．加快农村经济的产业化进程。要围绕粮食、水产、水果、畜牧、蔬菜和土特产等主导产业，按照产供销、种养加、贸工农、科工贸一体化经营的原则，把建设生产基地和发展龙头企业紧密结合起来，发展各具特色的公司加农户的产业实体，实行多层次、多形式、多元化的优化组合，逐步形成区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理的新格局，更好引导农村产业进入市场箔济。
24．发展和完善县乡市场体系。要进一步发挥本地区的资源优势、产业优势和地理位置优势，改造和发展农村集贸市场和各类专业批发市场，扩大规模，提高档次。要建成一批区域性的农副产品集散中心。继续培育农村劳动力、土地、资金、技术、信息等生产要素市场。逐步形成布局合理、功能完备、辐射力强的县乡市场体系。
25．继续搞好县区改革试点工作。列入国家县级综合改革试点的瓦房店市和列入省县级综合改革试点的普兰店市、金州区及甘井子区要按照试点的总体方案和各项配套方案的要求，继续整体推进，重点突破，年内要取得阶段性成果。列入国家农村改革试验区的甘井子区、金州区、普兰店市，要继续进行发展乡镇出口创汇企业集团的改革实验项目。列入省城区综合改革试点的西岗区，要抓紧制定试点总体方案和配套方案，报省批准后，认真组织实施。列入国家和省小城镇综合改革试点的皮口、复州城等小城镇，要按照“加快改革、规范起步、依法建设、健康发展”的原则，围绕小城镇建设，协调推进综合配套改革。

七、加快科技教育体制改革，推进科技教育与经济的一体化进程
26．深化科技体制改革。科研机构改革，要稳定基础性研究、高新技术研究、长远应用研究、社会公益性研究和重大科技攻关研究，放开、放活绝大部分与经济发展密切相关的技术开发和技术服务型科研机构，使其成为面向市场、自主经营、自负盈亏的企业法人。加强科研院所与企业之间的联合合作，推动科研院所进入大型企业集团。鼓励企业建立科技开发机构，使企业成为技术开发的主体，逐步形成自主创新的技术进步机制。继续推进技工贸、技农贸、产学研一体化。积极发展民营科技企业。大力发展高新技术及其产业，用高新技术改造传统产业。进一步搞好大连经济技术开发区、高新技术产业园区的体制改革，促进高新技术与其他生产要素的优化组合，加速引进技术的消化、吸收和创新，推进高新技术成果的商品化、产业化、国际化。
27．加快教育体制改革。积极探索与社会主义市场箔济体制相适应的办学体制，逐步形成政府办学为主，社会各界广泛参与的新体制。基础教育要加快企业自办学校和幼儿园向社会化过渡。大力发展职业教育，提高劳动力素质。以初中后职业教育为重点，继续发展高中后职业教育，创办高等职业学校，逐步建立初等、中等、高等职业教育与普通教育平衡发展、相互沟通的教育体系。改革职业教育办学体制，大力提倡民间、私人办学和国际合作办学。加强成人教育和社会办学的规范化和法制化。

八、加大对外经贸体制改革力度，努力扩大对外开放
28．改善投资环境，积极有效地利用外资。按国际惯例改善投资环境，加强法制建设，提高区域配套能力，增辟融资渠道，优化外资投向。根据产业结构调整的需要和利用外资方面国内外形势的变化，积极调整对外资的导向政策，注重引导国外大企业、大财团和基金组织参与我市基础设施、基础产业、支柱产业重点项目建设和国有企业的技术改造。积极扩大零售商业、金融、保险等方面的对外开放。
29．加快外贸企业改革。外贸企业要以经济效益为中心，以资产保值增值为经营目标，改变主要与创汇挂钩的分配制度，建立效益工资的分配机制。要研究探索解决外贸企业严重亏损问题的具体改革措施。积极发展国际化、实业化、多元化的贸易企业集团，探索外贸企业向贸、工、技、金相结合方向发展的有效途径，提高国际竞争力。有条件的企业要积极争取获得进出口经营权，促进企业走向国际市场。

九、加强经济法制建设，建立和完善地方法规体系
30．在国家法律、法规约束下，制定和完善规范市场主体行为，维护市场秩序，建立健全社会保障制度，转变政府经济管理职能，改善投资环境，促进支柱产业发展等方面的地方性法规和地方政府规章。按照有法必依的原则，严格依法办事，保证经济体制改革在法律、法规约束下有序进行。对新企业、新建设项目以及新的小城镇等，要从一开始就用已颁布的有关法律、法规加以规范，引导、推进其按新体制设计和运行。对一些具备条件的试点领域要尽可能先提出规范性的要求，保证改革的稳步、健康发展。

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