大连市人民政府关于乡村集体企业深化改革的意见

（1996年6月27日大政发〔1996〕57号）

市人民政府：
近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我市乡村集体企业在深化企业改革方面进行了一些探索，取得了一定的经验。但从总体上看，乡村集体企业的机制，已适应不了形势发展的需要。为了提高全市乡村集体企业的水平，转变经济增长方式和提高经济运行质量，我们必须进一步深化乡村集体企业改革，以改革促发展，使乡镇企业发展有新的突破。现就深化乡村集体企业改革提出如下意见：

一、深化改革的指导思想
以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，以提高经济效益为中心，以产权制度改革为重点，以建立现代企业制度为目标，采取多种形式，加大企业调整、改组、改造的力度，促进生产要素的合理流动和优化配置，完善经营机制，加强企业管理，进一步发展壮大集体经济，使乡村企业整体素质和综合经济实力再上新台阶。
深化乡村集体企业改革，必须坚持以“三个有利于”为标准，尊重群众首创精神，因地制宜、规范运作，实现“三增”（增强企业生机活力，增强企业发展后劲，集体资产保值增值）、“两提高”（提高经济效益，提高企业管理水平），使乡村集体企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。

二、深化改革的主要内容
（一）加快产权制度改革
乡村集体企业深化改革，要以产权制度改革为重点。主要采取以下几种形式：
1．利用外资改制改造。要充分利用我市对外开放和地域优势，加大利用外资的工作力度，大力兴办独资、合资、合作企业，以存量吸引增量，嫁接改造现有企业，推动企业的技术改造和产品的更新换代。
2．大力发展企业集团。对符合国家产业政策、市场覆盖面广、实力雄厚的骨干企业，应以优势产业、名牌产品为龙头，以资产连接为纽带，采取控股、参股形式，实行跨地区、跨行业、跨所有制的联合或兼并，组建企业集团，作为乡村集体经济的支柱。对那些规模较大、效益较好、企业管理水平较高的企业，可依照《中华人民共和国公司法》和有关规定，组建有限责任公司或股份有限公司，进一步增强乡村集体企业的生机和活力。
3．积极推行股份合作制。对于那些有条件的乡村集体企业，可以将原集体企业和出售的集体企业改造成股份合作制企业。乡村集体企业在改制时，不允许将集体资产无偿量化给职工。对不规范的股份合作制企业，要进一步抓好规范完善，使其健康地发展。
4．实行企业兼并。积极支持经济实力强、经营水平好、信誉等级较高的企业以承担债权、债务等方式对相关企业或其他企业予以兼并，实现优势互补，促进存量资产的合理流动或重组。
5．实行租赁经营。在不改变企业所有权的前提下，可采取租赁经营的方法，以契约方式将企业有期限、有条件地交给承租方经营。要在准确核定企业资产，制定合理的租赁条款基础上，通过公平竞争，选择承租者。承租者要按期交纳租金和一定比例的风险抵押金。
6．强化资产保值增值承包。要在进一步完善承包经营责任制的基础上，将过去的产值、利润承包改为集体资产保值增值承包。完善承包制的重点是强化约束机制和监督机制。要健全承包指标体系，把资产保值增值作为一项主要指标列入承包合同。要强化竞争机制和风险机制，择优选择承包者，实行风险抵押承包，及时上缴承包金。加强监督机制，每年要审计一次，确保集体资产不流失。
7．推行企业出售。对小型、微利、亏损等乡村集体企业可以将产权以多种方式出售。出售的方式可以竞价出售、定向出售、整体出售、分块出售；可以出售给外方或集体及个人。同等条件下，企业内部职工有优先购买权。
8．实行依法破产。对少数严重资不抵债、扭亏无望、不能偿还到期债务的企业，应依照《中华人民共和国企业破产法》及有关法律规定，经批准后，通过法律程序，依法破产。
各区市县领导要解放思想、不断创新，努力探索适合我市乡村集体企业发展的改革新形式、新办法。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，选择部分企业进行现代企业制度试点。努力探索、完善企业法人制度，使企业拥有独立的法人财产权，实行出资者所有权与法人财产权的分离，建立现代企业制度。
（二）完善企业内部配套改革
乡村集体企业深化改革要走“三改一加强”（改革、改组、改造，加强企业管理）的道路，实行综合治理。企业内部管理要按照改制后的企业组织形式进行配套改革。
完善领导体制和民主管理制度。股份制和股份合作制企业要建立健全“三会四权”（即股东大会、董事会、监事会和总经理分别行使所有权、法人财产权、监督权和经营权）制衡治理机构。要强化民主管理，充分调动广大职工的生产积极性。同进，还要健全、完善企业的约束机制、监督机制、激励机制和民主决策机制。
要完善内部各项管理，建立科学的管理制度。要按照财政部颁发的《企业财务通则》和《企业会计准则》，建立适合于本企业的现代企业财务会计制度，特别要落实好市政府办公厅《转发市乡镇局、地税局关于全市乡镇企业年终利润分配若干问题报告的通知》（大政办发〔1996〕1号），正确处理国家、企业、个人三者利益关系，正确处理分配与积累的关系，努力增加公共积累。要强化法人代表的法人意识，充分行使自主经营权，完善用工制度，形成企业职工双向选择，合理流动的就业机制，保障双方的合法权益；要完善用人制度，提倡能者上、庸者下，不拘一格选拔人才，采取招聘、引进、定向培养等方法，建立一支适应社会主义市场经济需要的企业家队伍，努力提高乡村集体企业整体素质；建立内部审计制度，强化乡村集体企业的内部审计监督机制。要通过完善企业内部配套改革，建立乡村集体企业新机制，重塑乡村集体企业新形象。

三、深化改革中应注意的几个问题
关于资产评估问题。清产核资、资产评估是产权制度改革的前提。乡村集体企业在改革中，要对企业实行全面清产核资，摸清家底，特别是对转制企业，要进行严格的资产评估。清产核资和资产评估一定要遵循国家规定的标准、程序和方法进行，确保资产保值增值。各区市县政府要成立领导小组，指导乡镇企业开展资产评估工作。
关于集体资产的出售问题。出售集体资产，是实现产权流转、资产重组、搞活企业的有效途径。出售时，应以评估后的资产为标底，不准低价出售，杜绝集体资产和银行资金流失。出售后的企业之间债务，经双方同意，可以将债权变为股权。
关于乡（镇）、村利益兼顾问题。为壮大村的经济实力，调动村里大力发展外向型经济的积极性，组织好私营和个体经济的发展，促进村办企业深化改革，必须处理好乡村之间的利益分配。乡（镇）政府要依据村里实缴税金的多少，从乡（镇）财政包干分成收入中确定合理比例返还给村，村里得到的返还收入，可用于发展生产和集体福利事业。
关于产权转让资金的回收及使用管理问题。乡村集体企业出售产权的资金，实行谁兴办、谁负责回收的原则。乡（镇）、村要设立专户管理，必须专款专用。回收资金要严格用于发展生产、扶持乡村骨干企业，严禁挪作他用。购买企业价款原则上一次付清。数额较大，一次付清确有困难的，可经过协商，在取得担保的前提下，分期付款，但首期付款不能少于30％，其余部分可作借款处理，但利息不得低于银行同期贷款的基准利率。在未付清价款之前，企业主管部门要加强对出售企业的跟踪审计考核，买方应按时交付拖欠资金，否则终止合同，造成的损失由买方赔偿。
关于土地处置问题。对已出售或将出售的乡村集体所有制土地，可以实行租赁或出让使用权。如果出让使用权，要按国家有关规定，将集体土地征为国有后，按市政府《关于印发〈大连市国有土地使用权出让和转让管理办法〉的通知》（大政发〔1992〕72号）和区市县政府土地管理部门的有关规定执行。在具体实施中各级政府应从企业的承受能力出发，在明晰土地产权，显化土地资产的基础上，对偏远或经济相对落后的地区，在出让或租赁价格及付款方式上可采取灵活措施，鼓励乡（镇）、村盘活土地资产。
关于改制企业的管理问题。乡村集体企业改制后，仍实行归口管理，乡镇企业行政主管部门要按照国家产业政策一如既往、一视同仁地做好对企业的指导、协调、服务工作，帮助他们发展外向型经济、争创名牌产品、加强企业管理、建立现代企业制度，促进其健康发展。
关于乡村集体资产的管理和运营问题。乡村集体企业主管部门要加强对企业改革的指导和服务，重点是加强乡村集体企业资产的管理、监督和运营等方面的制度建设，逐步建立集体资产管理机构，引导企业产权有效流转和重组。
关于改革与加强企业管理问题。改革的目的就是解放和发展生产力。乡村集体企业在深化改革的同时，要认真贯彻落实市政府办公厅《关于在乡镇企业中深入开展学习推广邯钢经验加强企业管理的通知》（大政办发〔1996〕74号），掀起一个学邯钢、加强企业管理的热潮。要以邯钢为榜样，建立“模拟市场核算、实行成本否决”的管理机制。结合企业管理年活动，抓管理、增效益，进一步完善企业经营机制，增强企业活力，在建设好班子、建立好机制、开发好产品上狠下功夫。

四、加强组织领导
乡村集体企业改革是一个涉及面广、政策性强、难度大、任务重的系统工程，需要金融、政法、综合等部门的大力支持和协作。各部门要统一思想、形成共识、强化服务、努力简化办事程序，齐心协力创造一个有利于企业改革的环境和氛围。为加强对乡村集体企业改革的领导，大连市成立乡村集体企业深化改革领导小组，由市政府主管领导任组长，市乡镇企业局、体改委领导为副组长，市委政研室、市计委、农委、财政局、规划土地局、工商局、国税局、地税局和中国农业银行大连市分行为成员单位。领导小组下设办公室（设在市乡镇企业局）。各区市县也要成立乡镇企业改革领导小组，主要领导亲自挂帅，落实专人负责，根据市政府的要求和部署，制定切实可行的方案，结合本地实际，制定配套政策，把企业改革不断引向深入。
以上意见如无不当，请批转执行。

大连市乡镇企业管理局
大连市经济体制改革委员会

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