云南省人民政府关于进一步加快科技兴烟步伐的决定

（云政发［1996］164号一九九六年八月二十六日）

各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局，各大专院校：
根据《中共云南省委、云南省人民政府关于贯彻落实＜中共中央、国务院关于加速科技进步的决定＞的实施意见》（以下简称《实施意见》）和省第六次党代会提出的调整产业结构、培植建设四大支柱产业的战略决策，为进一步依靠科技进步促使烟草产业转变经济增长方式，“九五”期间实现巩固提高、再创辉煌，特作如下决定。

一、认清形势，坚定不移地实施科技兴烟战略
（一）加快科技兴烟步伐是我省烟草产业实施巩固提高、再创辉煌发展战略的必由之路。
烟草产业在我省经济建设中占有重要的地位。经过多年的艰苦努力，“八五”期间，我省建成了全国最大的优质烟生产基地，烟草产业成为云南的一大支柱产业，为国家和全省的经济发展做出了突出贡献。“九五”期间，烟草产业仍将是我省重要的支柱产业，为国家和全省的经济发展做出了突出贡献。“九五”期间，烟草产业仍将是我省重要的支柱产业，肩负着增加财政收入和出口创汇，带动全省经济持续、快速、健康发展的重任。烟草产业必须继续发展。
当前，全国烟草面临严峻的挑战。国内外卷烟市场总量趋于饱和；全国烟草产业都实施以质取胜战略，市场竞争更加激烈；原辅料价格大幅度上涨；国内外禁烟呼声日益高涨，对卷烟安全性的要求越来越高。我省烟草产业只有不断提高自身的总体水平，才能在竞争中求生存、求发展。
按照社会主义市场经济规律和烟草产业自身的特点，发展云南烟草产业只能走提高质量、内涵发展的道路。加速科技进步，提高产品的科技含量，在产品质量、品种、安全性等方面取得显著进步，是我省烟草产业进一步发展的根本出路。
科技兴烟不仅是发展我省烟草产业的根本措施，也是加速全省经济发展、实现我省“九五”计划和2010年远景目标的重要保障。全省各级政府、各有关部门，都要统一认识、齐心协力，为实施科技兴烟的战略贡献自己的力量。
（二）实施科技兴烟的指导思想是：深化对科学技术是第一生产力的认识，贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设，攀登科学技术高峰”的基本方针，认真落实“科教兴滇”战略决策，坚持走以质取胜、内涵发展的道路，以增加科技投入作为行业发展的主要手段，继续保持国内的领先地位，逐步缩小和赶上世界先进水平，切实转变经济体制和经济增长方式，进一步提高生产、管理、科研水平，提高产品的技术含量和质量，扩大国内外市场占有率，使我省烟草产业的发展，真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，全面提高经济增长的质量和效益，为促进全省经济发展做出更大的贡献。
（三）“九五”期间，全面实施科技兴烟战略的目标是：初步建立起以企业为主体，产、学、研三结合的科技体制和运行机制；科技队伍的整体素质和技术创新能力有较大提高；主要领域的基础研究、应用开发取得重大进展；产品的质量、安全性和规模效益有较大提高；科技进步对烟草产业经济增长的贡献率，由现在的42．7％提高到50％以上；烟草产业的科技综合实力处于国内领先地位，主要技术经济指标达到或接近国际90年代的先进水平，为“两烟”税利在“八五”基础上净增100亿元提供保障。

二、大力推进烟草农业科技进步，加速产业化、现代化进程
（四）坚持把加强烟草农业摆在烟草发展的优先地位。烟草农业是烟草产业的基础，必须把加速烟草农业科技进步摆在烟草科技工作的突出位置，用现代科技改造传统烟草农业，依靠科技进步提高烟叶生产的整体水平。提高烟叶质量，提高单产，增加效益。在重点抓好烤烟的同时，加快优质香料烟、白肋烟开发步伐，为发展卷烟加工和出口创汇提供足够的优质原料。到本世纪末，全省烤烟生产平均单产达到140千克左右，上等烟比例达40％以上；优质香料烟平均单产达50－60千克，1－3级烟占80％以上。
（五）把加速优质烟商品生产基地建设作为“九五”烟草产业的重点工程抓紧抓好。一是按照择优布局、向最适宜区和适宜区相对集中的原则，合理调整烤烟种植布局，集中力量，巩固发展原有优质烤烟基地，培植新的优质烤烟基地，加快烟叶生产区域化、产业化、规模化、现代化进程，为卷烟工业持续发展提供优质原料。二是增加投入，继续实施优质烟水烧地建设工程，确保“九五”再新建优质烟水浇地300万亩，提高工程建设质量和投资效益。三是继续实施优质烤烟综合试验示范区，增加科技投入，加大综合配套先进技术的推广力度，建立健全科技推广网络，实行科技联产承包责任制，提高综示区科学种烟的水平。各有关部门要尽快提出上述建设优质烤烟商品生产基地和配套工程的实施方案，并认真组织实施。到本世纪末，力争全省基本建成旱涝保收、平均单产达150－175千克的优质烤烟商品生产基地300万亩，优质香料烟生产基地10万亩以上，带动全省优质烟生产发展。
（六）抓好烟草农业关键技术的研究开发，为生产优质烟提供技术支撑和技术储备，增强烟草农业发展后劲。
－－强化种子管理和良种推广工作。加强烟草优质、适产、多抗新品种选育攻关，建立良种繁育和包衣种子加工基地，建立种子生产专业化、加工现代化、种子包衣化、包装标准化和统一供种的种子体系，较大幅度地提高种子质量。到2000年，提供大面积推广的优良新品种3－4个，并按照生态适宜区和卷烟工业需求，基本实现良种合理布局。
－－深化不同生态条件下优质烤烟栽培、施肥、管理、调制和提高烟叶香气质量调控技术的研究开发，加快工厂化育苗引进开发，为提高烟叶产量和质量提供先进适用技术和高新技术，逐步实现烟草种植和调制模式化、标准化和数据化。
－－强化烟草病虫害预测预报技术和综合防治技术研究。建立健全全省烟草病虫害预测预报网络，采用先进技术和手段，提高预测预报和防治水平，把主要病虫害造成的损失控制在5％以下。

三、强化烟草工业科技进步，提高经济增长质量和效益
（七）大力推进烟草工业科技进步。提高企业技术创新和产品开发的能力，使企业成为技术开发的主体。烟草工业企业（企业集团）要紧密结合建立现代企业制度，推动经济增长方式的根本转变，建立与社会主义市场经济体制相适应的技术进步机制。必须以市场为导向，质量为中心，名优产品为龙头，调整结构为重点，制定实施相应的技术开发规划和计划，研究开发新技术、新工艺、新产品，努力创造更高的经济效益。要坚持引进消化国内外先进技术与自主研究开发相结合，把技术开发、技术创新和经营管理创新有机地结合起来，不断提高企业科学管理和经营水平。对于开发新技术、新工艺、新产品和促进企业技术进步做出重大贡献者，企业可参照《实施意见》的有关规定，从税后利润中提取一定比例金额给予奖励。
（八）实施名优烟工程。烟草工业科学研究和技术开发，要以实施名优烟工程、降低焦油含量、提高卷烟的吸食安全性和降低原辅料消耗等为重点，力争在优质低焦油卷烟、混合型卷烟的生产技术上尽快取得新的突破，加快云烟走向世界的步伐，使我省卷烟产品质量和生产技术尽快达到或接近国际先进水平。
－－“九五”期间继续加强新技术、新工艺的应用研究。要提高科技含量和产品质量，使更多的卷烟产品获得并保持全国名牌产品的称号；要强化企业管理、市场营销等软科学研究，提高管理和经营水平，扩大产品市场占有率；努力将“红塔山”逐步培育成世界名牌产品。
－－强化优质低焦油卷烟和混合型卷烟生产关键技术的研究与开发。推广普及二氧化碳叶丝膨胀技术；加速造纸法烟草薄片生产技术的引进、消化、吸收，建成一座烟草薄片生产厂，提高烟草薄片的综合质量指标，改进卷烟产品的配方，提高加工工艺技术，降低原辅料消耗，使其接受国际名烟质量水平。
－－应用高新技术，高起点地建设和改造配套工业。加强烟用香精、香料、滤嘴丝束、卷烟盘纸、烟草机械及零配件等方面的研究开发，提高辅料及配件自给率，促进烟草配套工业的国产化。
－－加速烟草产业计算机应用推广的步伐，提高企业管理、工艺设计及生产自动化、现代化水平。“九五”期间，实现卷烟生产的计算机自动控制和产品辅助设计计算机化，逐步建立覆盖全省烟草农、工、商、贸领域，集团草科技、管理、生产过程及流通为一体的计算机网络管理信息系统，并与国家烟草专卖局计算机联网，实现管理现代化及办公自动化。

四、深化改革，建立健全科技进步体系与机制
（九）烟草企业和企业集团要把企业技术进步与企业改革有机结合起来，把增强技术创新能力作为建立现代企业制度的重要内容，建立健全技术进步体系及激励机制。红塔集团及昆明、楚雄、昭通卷烟厂必须尽快建立健全企业技术开发中心或研究开发中心，其他烟草企业也应与科技机构、高等院校建立多种形式的合作关系，形成稳定的技术依托。按照《科技进步法》的有关规定，企业研制新产品、新工艺、新技术的研究开发费用，可按实际发生额计入成本。
（十）按照“稳住一头，放开一片”的方针，深化烟草科技体制改革，形成结构优化、布局合理、精干高效、纵深配置的烟草科技进步体系。
为加快烟草支柱产业的发展步伐，实现“巩固提高，再创辉煌”，省政府29次常务会议决定：一是在现有省烟草科学研究所和烟草工业研究所的基础上组建云南烟草科学研究院；二是在云南农业大学烟草种植技术系的基础上组建云南烟草种植技术学院。这两所学院是全省烟草科技研究开发、成果转让和科技人才培训的中心，是科研、教学为一体的烟草研究学院。因此，要面向21世纪，高起点、建立起“开放、流动、竞争、协作”的新型科研机制，开展云南烟草发展战略和政策研究、对云南烟草发展有重大影响的基础性研究、应用研究、高技术研究，组织重大科技攻关和进行教学、人才培训等。同时，将现有省烟草工业研究所实验室建成省级烟草工业重点实验室。
按照择优布局、重点扶持的原则，进一步建立健全地、州、市烟草科研所和县、乡烟草科技推广站，要充实技术力量，改善科技条件，面向农村普及科学知识，提供综合性科技服务。继续贯彻落实鼓励科技人员发扬“献身、创新、求实、协作”的精神，深入农业生产第一线，开展多种形式的科技推广、服务、承包的各项政策措施，对做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
（十一）继续推动“产、学、研”三结合。制定有效的政策措施，鼓励省内外科研院所、高等院校的科技力量以多种形式进入我省烟草企业或企业集团，参与企业的技术开发、技术创新和科技成果推广工作，充分发挥各自优势，加快先进技术的应用。
（十二）完善烟草科技进步奖励机制。责成省烟草专卖局（公司），建立“云南省烟草科技进步有突出贡献的科技工作者”评选奖励制度，对为我省烟草科技进步做出突出贡献的省内外科技工作者，实行重奖政策，进一步调动广大科技人员的积极性和创造性。

五、培养、造就大批德才兼备的科技人才，提高广大烟草职工和农民的素质
（十三）实施“跨世纪优秀人才工程”，加速培养和引进我省烟草系统紧缺的学术、技术带头人和科技骨干。培养和造就大批德才兼备的科技人才，不仅是加速云南烟草产业科技进步的现实需要，更是为烟草产业长远发展、增强后劲的战略性举措。要尽快改变云南烟草人才数量少、学历层次低、专业结构不合理、中高级人才断层的现状，根据发展需要，通过多种渠道抓紧培养和引进工业自动化、烟草化学、烟草工艺、烟草育种、烟草栽培、信息工程、市场营销等学科的技术带头人和骨干专业人才，培养和造就一批懂科技、懂政策、善经营的复合型管理人才和优秀企业家。
（十四）大力开展科技人员和职工的继续教育工作。要建立技能培训基地，采取业余、半脱产、全脱产、厂校结合、短期与长期结合的培训方法，强化在职培训，不断更新知识，提高职工的专业技术水平和解决生产实际问题的能力。继续办好农函大，充分发挥烟草学会的桥梁和纽带作用，依靠社会各方面的力量，积极开办各种类型的烟草农业科技培训班，努力提高广烟农的素质和科学种烟的水平。
（十五）要认真贯彻落实党的知识分子政策。有关部门要进一步改革人才管理体制，完善职称、工资、住房、进修等方面的政策措施，把改善科技人员工作条件和生活待遇真正落到实处，充分调动和发挥现有科技人员的积极性、主动性和创造性。

六、进一步完善、健全烟草技术监督体系
（十六）建立健全以行政质量监督为主、行政与企业质量控制相结合的质量监督和保证体系，加强对产品、原辅料的质量监督评价，不断提高监督检测的公正性、科学性、权威性。
（十七）贯彻以质量为中心、标准为依据、计量为手段的技术监督方针，完善烟叶、辅料、烟用检测仪器等主要产品技术标准和检测手段，积极采用国外先进标准。到2000年，烟草行业和企业的检测设备普遍达到国际90年代水平，并形成完善、规范、配套的烟草标准化体系。

七、切实增加科技投入，保障科技兴烟战略的实施
（十八）科技投入是推动科技进步的必要条件和基本保证。各部门、各企业都要优先安排科技投入，建立多渠道、多层次的科技投入体系，并加强科技经费的管理，提高科技经费的使用效益。云南烟草产业的科技投入增长速度要与年实现税利的增长速度相适应。根据国家有关政策，结合我省烟草行业的实际，各工业企业的科技投入按年销售总额的3％以内据实列支，用于科研、技术开发及推广，对科技人员的培训、奖励等。省烟草专卖局（公司）从各工业企业科技经费总额中提取15％，用于经省政府同意的全省烟草行业的重大科技攻关以及基础性研究、应用研究、高技术研究和重大技术开发及推广项目。
（十九）“九五”期间，省烟草专卖局（公司）每年安排不少于500万元的科技专项经费和200万元的技术推广费，并争取逐年有所增加。
（二十）加大烟草农业基础设施建设投入的力度。烤烟（含香料烟、白肋烟）水浇地建设费，“九五”期间，省财政拨款由“八五”的每年1000万元增加到1650万元，省烟草专卖局拨款由“八五”的每年400万元增加到850万元。省财政拨款的存量部分由省烟草专卖局（公司）与省水利水电厅协商掌握使用，增量部分统一由省烟草专卖局（公司）掌握使用。烤烟综合试验示范区扶持费，省财政拨款由“八五”的每年800万元增加到1200万元，省烟草专卖局（公司）拨款由“八五”的每年400万元增加到800万元，并统一由省烟草专卖局（公司）掌握使用。各地、州、市、县和卷烟企业，必须相应增加配套建设投入；有关部门要制定上述资金管理使用办法，确保资金使用效益；省财政厅等部门要进一步加强检查、监督，提高投资效益。

八、广泛开展国际科技合作与交流
（二十一）要把烟草产业的科技发展置于开放的国际大环境中，扩大双向合作与交流的领域。加快烟草科技信息网络建设，实现与国际科技信息计算机联网，及时收集掌握国外烟草科技新动向。选择一批烟草产业关键技术、高新技术项目，实行国际合作攻关，力争取得突破性进展。采取“走出去、请进来”的方式，积极支持或定期选派有关科技人员出国学习、进修，同时聘请国外有关专家来滇指导烟草科技工作和讲学。制定有效的政策措施，鼓励和吸引学有所长的出国留学高级人才到我省从事科技、教育和管理工作。
（二十二）加快烟草产业的国际化进程。要继续引进国际先进技术、关键技术和设备。对引进后的消化、吸收工作，要高度重视，以促进烟草产业的技术创新。同时，要注重面向国际市场，加强国际市场营销研究，开发适销对路的优质产品，积极参与国际竞争和国际经济大循环；要充分利用云南的地缘优势，以多种形式推动技贸结合，扩大技术及产品向周边国家和东南亚市场出口，使我省烟草产业的国际合作与交流步入纵深化、宽领域、规模化的良性循环轨道。

九、切实加强对烟草科技工作的领导
（二十三条）把巩固发展烟草产业的着眼点，转到加速依靠科技进步的轨道上来，切实加强领导。发展烟草支柱产业，是省委、省政府的战略决策，是全省人民的共同利益所在。各级政府和各有关部门必须高度重视，第一把手要抓第一生产力。要把加速烟草产业科技进步、促进科技与经济的结合、实现经济增长方式的根本性转变，作为一项战略任务，作为考核领导干部政绩的重要内容。要强化科技管理部门的职能，烟草、科技部门要把科技兴烟作为一项主要工作，建立必要的会商制度，定期讨论烟草科技工作中需要研究和解决的重大问题，密切协作，共谋发展。
（二十四）举全省之力，确保科技兴烟战略的实施。省人民政府原则批准《云南省烟草行业“九五”科技计划和2010年远景目标纲要》。各地、州、市、县政府、各级烟草部门和烟草企业，要结合本地、本部门、本企业的实际，研究、制定政策措施，提出切实可行的科技兴烟方案，并认真实施。各有关部门、各科研院所、高等院校，要从自己的实际出发，充分发挥各自专长和优势，积极参加和大力支持科技兴烟战略的实施。烟草部门要重视发挥全社会各方面的积极性和创造性，吸收全社会的聪明才智，加快实施科技兴烟步伐。
培育支柱，任重道远，科技兴烟，前程无量。省政府坚信，通过各级、各部门和烟草行业全体干部职工及广大烟农、科技工作者的共同努力，我省烟草产业一定会沿着“两个根本转变”和“科教兴滇”的道路，走向又一次辉煌。

云南省人民政府关于进一步加快科技兴烟步伐的决定

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