大连市人民政府关于加快发展旅游业的意见

（1997年3月10日大政发〔1997〕22号）

市政府：
改革开放以来，我市旅游业发展较快，已经成为第三产业中最具活力的重要行业之一。旅游业的发展，对改善投资环境、扩大对外开放、加速产业结构调整、带动相关产业发展起到了积极的推动作用。大力发展旅游业，是把我市建设成为现代化国际性城市的迫切需要。为此，特提出如下意见：

一、确定发展方针和目标，把旅游业建成主导产业
1992年11月，市委七届七次全会通过的《大连市经济上新台阶纲要》，明确提出了到2010年把大连建设成为东北亚的旅游中心，这为我市的旅游业发展指明了方向。各级政府必须高度重视发展旅游业，并把旅游业作为国民经济和社会发展的重要产业和实施外向牵动战略的重要组成部分，认真抓紧抓好，抓出成效。
旅游业的发展方针是：以国内旅游为基础，以国际旅游为主攻方向。开拓大市场，建设大旅游，发展旅游大产业。发展目标是：以创建“中国优秀旅游城市”为起点，大力发展集观光游览、度假休闲、商务、会展、购物为一体的旅游业，使之成为我市的主导产业，提高旅游总收入占全市国内生产总值的比重。

二、统一规划，加速旅游资源的开发建设
在进行旅游资源开发建设中，要统筹规划，坚持高起点，突出开发“新、奇、特”产品；坚持开发和保护并重，体现社会效益、经济效益的统一，确保旅游资源的永续利用。
《大连市旅游业“九五”计划和2010年远景目标纲要》已经出台，各区市县和一些重点旅游乡镇要以此为指导，结合实际，制定本地区旅游业发展规划，并纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划，认真执行。
切实抓好大连市区旅游中心区，金石滩国家旅游度假区、旅顺口风景旅游区两个重点旅游区和庄河冰峪山水风光旅游区、长海海岛风光旅游区、瓦房店仙浴湾旅游度假区、金州大黑山古文化建筑旅游区、普兰店及瓦房店温泉疗养旅游区等若干个旅游发展区的建设，形成一批各具特色的景点景区，吸引更多海内外客人来连旅游观光。
在搞好旅游资源优化配置的同时，进一步办好大连国际服装节、中国大连烟花爆竹迎春会等大型活动，使之成为我市旅游的拳头产品。大力开发具有大连特色的旅游商品和纪念品，兴办旅游商品专业市场，汇集海内外精品，满足游客的购物需求。努力发展旅游交通，增开国际、国内空中、海上航线；加强旅游文化、服务设施建设，提高综合服务能力。

三、广开渠道，动员各方面力量大办旅游业
旅游业是重要产业，各级政府要加大对旅游基础设施建设的投入。利用好大连市旅游事业发展基金，重点用于旅游资源开发和市场开发。有条件的地区也应建立旅游发展基金，增强旅游业发展的后劲。
充分利用我市对外开放的优势条件，积极开辟对外合作渠道，吸引更多的外商来连共同开发旅游资源和旅游商品，兴办旅游交通、旅游设施和“三资”旅游企业，经营除国家规定限制以外的旅游业务。
继续坚持国家、地方、部门和国有、集体、个体一起上的方针，制定和完善各项优惠政策，调动各方面力量大办旅游业。只要具备条件，又有经营管理能力的单位和个人，经旅游和工商部门审批，都可以兴办旅游经济实体。

四、加大宣传促销力度，大力开拓旅游市场
旅游市场开发要以国内旅游为基础，国际旅游为重点，加强整体宣传推销大连。
大力开拓以日本、韩国、俄罗斯为主，以港澳台、东南亚为辅，以欧美为补充的国际旅游市场。对国际市场的宣传促销，要坚持“全面吸引、重点招徕”的原则。制作精美的对外宣传品，在日本、韩国、俄罗斯、香港设促销“窗口”，扩大宣传促销的效果。以香港回归祖国为契机，强化对港澳台地区的促销。对东南亚及海外华人，重点推销冬季冰雪及节庆、民俗旅游产品。进一步加强欧美游船市场的开发。
大力开拓以东北和环渤海地区为重点，以长江三角洲、珠江三角洲经济较富裕地区为辅助，以其他区域为补充的国内旅游市场。旅行社要加大自主外联的比重，各景点景区及各旅游经营单位应高度重视旅游市场的开发，积极研制、开发新产品，推出新项目。

五、加强行业管理，树立大连旅游的新形象
在坚持统一领导、分级管理原则的基础上，强化旅游行业管理。要加强市县两级旅游行政管理部门的力量，充分发挥其在旅游监督检查、建立旅游经营秩序、受理旅游者投诉、维护旅游者和旅游经营者合法权益等方面的作用。各旅游企事业单位都要接受旅游行政管理部门的行业管理和检查监督。
高度重视旅游环境和秩序的改善。结合创建国家文明城市，开展优质服务竞赛，搞好旅游行业精神文明建设。加强对旅游市场的整顿。突出解决一些景区景点环境脏、乱、差及不法经营者侵害旅游消费者合法权益和服务质量低下等问题。加大旅游市场的安全管理力度，确保旅游者人身和财产安全。结合创建中国优秀旅游城市活动，全面提高城市建设水平，提高市民的文明程度。
进一步加强法制建设，依法对旅游业实施管理。各级政府及旅游行政管理部门要根据国家标准、行业标准，结合实际，建立健全本地区旅游行业管理的各项规章制度，逐步把旅游业纳入法制的轨道。

六、深化改革，增强旅游企业的活力
按照建设社会主义市场经济体制的要求，加速旅游企业改革、改组步伐，建立现代旅游企业体制。要积极推行合资合作、有限责任公司、股份合作制等形式的改革，扶植一批有影响的骨干企业组建旅游企业集团。各旅游企业要按照现代企业制度的要求，深化内部改革，建立起产权明晰、责权明确、政企分开、科学管理的企业经营管理体制，以增强自我开发、自我发展的内在动力。暂不具备条件实行现代企业制度的旅游企业，也要采取各种有效形式，理顺产权关系，转换经营机制，使企业充满生机和活力。

七、抓好教育培训，建设高素质旅游工作队伍
加强旅游人才的培养，以适应新形势下旅游业发展的需求。建立全市旅游培训中心和人力资源信息网络，大力培训、引进、招聘、启用各类旅游人才。积极发展旅游教育，发挥现有旅游职业(技术)学校作用，加强对旅游职业技术教育的协调和指导。强化旅游科研工作，引进应用高科技。实施旅游行业管理服务人员岗位资格认证制度，实行岗前、岗中全过程培训，涉外旅游经营单位的管理服务人员要全部通过培训持证上岗。推行导游员等级评定制度、工人技术等级晋升制度。抓好以爱国主义、社会主义、集体主义为核心内容的思想教育，加强职业道德和涉外纪律教育，不断提高旅游从业人员的思想政治素质，激励广大干部职工的敬业意识和进取精神。

八、加强领导，提高旅游工作水平
各级政府要切实加强对旅游工作的领导，把旅游业作为我市重要产业和新的经济增长点，纳入重要议事日程。各区市县要建立健全旅游领导机构，努力为旅游工作的开展创造有利条件，认真解决好旅游业发展中遇到的实际问题。要充分发挥旅游行政管理部门的职能作用，各级旅游部门要适应新形势，努力提高广大干部职工的政治和业务素质，不断完善自我约束和监督机制，形成高效、创新、务实、廉洁的工作作风，不断提高旅游工作的水平。
旅游业是一项跨地区、跨行业、跨部门的综合性经济产业，要加强区域间联合，发挥整体优势。计划、商业、工商、财政、税务、城建、环保、交通、教育、文化、新闻、公安、宗教、民航、港口、铁路、海关等部门要密切配合，协调运作，确保我市旅游业持续、健康、快速发展，为促进全市经济和社会发展作出更大的贡献。
以上意见如无不妥，请以政府名义批转执行。

大连市旅游局
一九九七年三月八日

大连市人民政府关于加快发展旅游业的意见

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