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西宁市制定规章程序规定

（1997年6月19日宁政〔1997〕71号）

第一条为使规定规章工作规范化、程序化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及国务院有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定所称规章是指市人民政府依据国家有关法律、法规，按照规定程序制定的适用于本市行政管理工作的具有法律效力的规范文件的统称。

第三条规章的名称一般为规定、办法、实施办法、实施细则、规则、规程等，不得称条例。

第四条规定规章应遵循下列原则：
（一）以宪法和法律、法规为依据，符合党和国家的路线、方针、政策；
（二）符合法定的立法程序；
（三）从我市实际出发，具有地方特色。

第五条市人民政府法制机构负责编制全市的立法规划并组织实施。

第六条各区、县人民政府和市政府各部门应制定年度立法计划于上年十二月三十日前报送市人民政府。
年度立法计划以表格形式填报一式二份，并附简要的文字说明。

第七条拟定年度立法计划时，应与国家和青海省人民政府制定的立法规划相衔接。

第八条市人民政府法制机构对各部门报送的年度立法计划综合平衡后，拟定出全市立法规划草案，报市人民政府审议。
经市人民政府审议批准的立法规划，有关部门应当认真组织实施。除特殊情况外，没有列入规划的规章（草案）一般不予安排论证和审议。

第九条列入规划的规章，由各区、县人民政府、市政府各部门各自负责起草。内容涉及几个部门的由一个主要部门牵头，会同其他部门共同起草。

第十条起草规章应按下列要求进行：
（一）搞好调查研究，了解调整对象的现实情况；
（二）掌握有关法律、法规、规章和政策；
（三）充分发扬民主，广泛征求各方面意见；
（四）切实做好有关部门的协调工作。协调中难以取得一致意见的，将不同意见随同规章（草案）一并上报；
（五）格式规范、结构严谨、用词准确、文字简洁。

第十一条规章（草案）应包括以下内容：
（一）名称；
（二）制定规章的目的、依据；
（三）调整对象和适用范围；
（四）执法主体；
（五）具体规范；
（六）罚则；
（七）解释权属和应废止的规章；
（八）施行日期。

第十二条规章草案拟定后，起草部门要写出起草说明。内容包括：
（一）立法目的。写清调整对象和现状，存在问题，进行依法调整的必要性；
（二）法律、法规和政策依据；
（三）起草过程。即起草准备、参照资料、修改过程、协调意见等；
（四）对主要条款解释；
（五）其他需要说明的问题。

第十三条规章（草案）必须经部门主要负责人签发（联合起草的必须经有关部门主要负责人会签）后打印上报。

第十四条起草部门向市人民政府法制机构报送规章（草案）时，应同时提交下列文件和资料：
（一）正式报告；
（二）起草说明；
（三）起草过程中所依据的法律、法规、行政规章或者政策文件以及有关的参考资料；
（四）有关部门的意见和协调情况的书面材料；
（五）似废止的规章原件。
对不符合上述报送要求的规章（草案），市政府法制机构不予签收。

第十五条市人民政府法制机构负责规章（草案）的审查工作。审查的重点是：
（一）制定的必要性和可行性；
（二）是否符合本规定第四条的规定；
（三）涉及的有关部门是否协调一致；
（四）是否符合立法技术要求。

第十六条规章（草案）审查后，分别不同情况进行处理：
（一）内容成熟，必要可靠，材料齐全，符合程序的，提出审查意见后，送分管副秘书长审核，由秘书长、分管副市长审定，提交市人民政府常务会议审议；
（二）内容基本成熟，但有关部门意见不一致的，由市政府法制机构进行协调，待修改完善后，按本条第（一）项办理；
（三）内容不成熟或不符合报送程序的以及不具备地方特色的，退回原起草单位。

第十七条市人民政府常务会议审议通过的规章以政府令的形式颁布。

第十八条规章颁发以后，市人民政府法制机构应在三十日内向省人民政府备案。

第十九条规章颁布后，在《西宁晚报》上全文登载。

第二十条现行规章的修订，按照本规定办理。

第二十一条地方法规的起草工作，依照省、市人大常委会的有关规定并参照本规定办理。

第二十二条本规定由市人民政府法制机构负责解释。

第二十三条本规定自发布之日起施行，1991年6月1日西宁市人民政府发布的《西宁市规章制度程序的规定》同时废止。

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