• 【发布单位】82002
• 【发布文号】桂政发[1997]77号
• 【发布日期】1997-09-04
• 【生效日期】1997-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

广西壮族自治区人民政府关于 对非农业建设用地清查中有关问题处理的通知

 广西壮族自治区人民政府关于
 对非农业建设用地清查中有关问题处理的通知
 
（1997年9月4日桂政发〔1997〕77号）
各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：

 根据《
中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号）和《自治区党委自治区人民政府关于全面开展非农业建设用地清查工作的通知》（桂发〔1997〕26号）精神，为按时完成我区各类非农业建设（包括各类开发区建设）以及农村宅基地用地的清查任务，妥善处理好1991年1月1日至1997年4月14日我区在非农业建设用地方面存在的问题，现对有关问题的处理作如下通知：



 一、未经国务院或自治区人民政府批准设立的开发区一律要撤除，撤除后其范围内的土地已经依法征用并开发利用了的，由所在地县级以上政府土地管理部门按项目用地依法加强管理。已经依法征用但未开发利用的土地，属耕地的要在土地管理部门的主持下与当地农村集体经济组织签订协议，继续耕种，当国家建设需要时，无偿收回；未依法征用但已圈占又未开发利用的土地，要退回原土地所有者。已经国务院或自治区人民政府批准设立的开发区，其规划范围内的土地要由开发区管委会与土地管理部门按各自职责加强管理，未开发利用的土地按上述办法处理。



 二、未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，依照《
中华人民共和国土地管理法》（以下简称《
土地管理法》）的有关规定，责令其退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按照《
中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《
土地管理法实施条例》）第三十条的规定，按非法占地面积每平方米15元以下的标准处以罚款；对非法占地单位的主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。属个人非法占用土地建住宅的，如不违反城市或者村镇建设规划，可以作没收地上建筑物处理，没收后由当地政府作价优先卖给被没收者；非法占地作临时用地的（包括作场地、非永久性屋地、建窑、采矿、采石、挖砂、取土等用地），按每平方米5元以下的标准处以罚款。

 凡不违反城乡建设规划允许保留的建筑物或者需继续使用的临时用地，经处罚后，要依法补办用地手续；在城市规划区内凡不符合城市总体规划和未经城市规划行政主管部门核发“一书两证”（《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》）的建设项目，由当地城市规划行政主管部门按《
中华人民共和国城市规划法》和《广西壮族自治区实施〈
中华人民共和国城市规划法〉办法》严格处理。对处以罚款的项目，按违法建设工程总造价的15％计罚；不能按建设工程总造价计罚的，则按违法建设工程总面积每平方米300元计罚。



 三、超越批准权限或者化整为零非法批准征用、使用、划拨、出让土地的，其批准文件（出让合同）无效，要依法补办手续；补办手续时，要补齐所需附件材料，非法批准的机关要作出深刻的书面检讨。非法批准占用的土地，按有关规定处理。



 四、无权批准征用、使用、划拨、出让土地使用权的单位或者个人非法批准征用、使用、划拨、出让土地的，其批准文件（出让合同）无效；非法批准的土地按非法占地依照本通知第二条的规定处理。非经市、县政府土地管理部门组织（或盖章）确认的征地补偿协议为无效协议；非经市、县政府土地管理部门作为出让方签订的土地使用权出让合同为非法合同，不受法律保护，都应重新依法补签合同或者由土地管理部门审核确认。



 五、以出让方式取得了土地使用权，但未依法交纳土地出让金的，经过清查核实，对有能力开发建设的，限期在1997年10月底前交纳完全部土地出让金，允许继续使用土地；对无力开发建设和交纳土地出让金的，土地管理部门（出让方）可以解除出让合同，收回土地使用权；对支付了部分土地出让金的，如土地使用者有一定的能力开发建设，也可视其交款数额，按照出让合同协商的地价，划定相应的土地面积，重新签订土地使用权出让合同，剩余的土地，收回土地使用权。



 六、土地使用者未经依法批准，未按出让合同或划拨批文规定的项目进行建设，擅自改变整个建设项目土地用途的，市、县政府土地管理部门应当予以纠正，可处以每平方米15元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的政府批准，解除出让合同或撤销划拨批文，无偿收回土地使用权。属于未经批准，部分改变土地用途用于经营、出租的，按照《
中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院〔1990〕第55号令）和《自治区人民政府关于开展清理整顿划拨土地使用权自发进入市场工作的通知》（桂政发〔1994〕30号）规定处理。国营农林场未经县级以上政府批准，改变土地用途用于非农林建设的，属非法用地，也要按上述原则处理，处理后允许补办有关用地手续。



 七、以划拨或者出让方式取得了土地使用权，但没有进行开发建设的，要按照《
中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条规定处理。超过出让合同约定的动工开发日期或者批准日期满1年未动工建设的，可以征收每平方米1―3元的土地闲置费；满2年未动工建设的，可以无偿收回土地使用权。经核实如有能力开发仍需使用土地的，收取土地闲置费和交纳完土地出让金后，允许继续使用土地，限期动工建设。



 八、买卖或者以其他形式非法转让土地的，按照《
土地管理法》第
四十七条和《
土地管理法实施条例》第三十一条的规定处理。处以罚款的，按相当于非法所得的10―50％标准执行；对单位主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。处罚后，责令其依法补办土地权属变更手续。



 九、未经依法批准，擅自出租、抵押划拨土地使用权的，由市、县政府土地管理部门没收其非法收入，并可根据情节按本通知第八条的规定处以罚款。处罚后，责令其到土地管理部门补办登记手续。



 十、已经依法征用了土地，但未按规定付给农村集体经济组织土地补偿费、安置补助费和被征地农民青苗补偿费的，要限于1997年10月底前付清，逾期不付清的，要按照《
土地管理法》第
四十九条和《
土地管理法实施条例》第三十二条的规定处理。



 十一、关于自治区下放土地审批权期间有关问题的处理。

 （一）1992年，自治区党委、自治区人民政府为了贯彻中共中央、国务院关于加快改革，扩大开放的指示，先后发文下放部分土地审批权，具体是：

 1、1992年7月25日下发《关于批转玉林地区城乡综合改革试验区验收总体方案的通知》（桂发〔1992〕29号），明确该地区行署土地审批权为：耕地500亩以下（含鱼塘、菜地），非耕地2000亩以下。

 2、1992年7月26日下发《关于批转柳州市城市综合改革试验区试验总体方案的通知》（桂发〔1992〕30号），明确该市政府土地审批权为：耕地500亩以下，其他土地2000亩以下。

 3、1992年7月28日下发《关于下放权力若干问题的规定》（桂发〔1992〕31号），明确各地区行署、各地级市政府的土地审批权为：耕地50亩（含鱼塘、菜地）、非耕地1000亩以内。

 4、1992年10月1日下发《关于批转百色地区右江河谷经济开发带开发总体方案的通知》（桂发〔1992〕37号），明确该地区行署的土地审批权为：耕地300亩以下（含鱼塘、菜地）和非耕地2000亩以下。但此批准权只限于右江河谷经济开发带（包括百色市、田阳县、田东县和平果县）。

 5、1992年9月30日下发《关于批转河池地区红水河以水电为主的综合开发带开发总体方案的通知》（桂发〔1992〕40号），明确该地区行署土地审批权为：耕地300亩和非耕地2000亩以下。

 6、1992年6月4日下发《关于颁发〈广西城镇经济开发区土地征用开发管理办法〉的通知》（桂政发〔1992〕43号）规定：经济开发区经统一开发后的土地使用权的出让、划拨，原属地、市和自治区审批的，委托市、县政府出让、划拨给用地单位后，再按审批权限上报地、市或自治区土地管理部门备案。

 1993年11月23日，自治区党委、自治区人民政府为了贯彻《中共中央国务院关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》（中发〔1993〕6号）精神，下发了《关于重申各地市土地审批权限的通知》（桂发〔1993〕32号），决定从本通知下发之日起对原委托地、市的土地审批权立即停止执行，不再委托地、市审批土地。各地区行署、地级市政府的土地审批权限一律按照《广西壮族自治区土地管理实施办法》第二十五条的规定执行。

 根据上述情况，对此问题的处理是：从自治区党委、自治区人民政府有关下放部分土地审批权文件下发之日起至1993年11月22日止，各地区、地级市按照文件所明确的审批权审批土地的，一律予以认可，不作为越权审批土地处理。对在该期间使用了土地而未办理手续的，不准再按当时的审批权限为其补办手续。

 （二）关于对北海市人民政府土地审批权限有关问题的处理。1984年9月27日，自治区人民政府根据北海市对外开放的需要，下发了《关于同意放宽北海市（含防城港区）征地权限和农转非问题的批复》（桂政函〔1984〕101号）。批复规定：北海市政府可根据批准的城市规划和开发建设需要，依照国家有关法律和法令，分期分批对土地实行征用，建设用地由市政府审批，抄报自治区农牧渔业厅。

 鉴于北海市政府在1984年9月27日之后至1993年11月22日桂发〔1993〕32号文件下发之前，一直是按照101号批复赋予的土地审批权限批地的，因此，对北海市土地审批权的确认是：从1984年9月27日至1993年11月22日期间，该市执行101号批复审批了土地的，予以认可，不作越权批地处理；1993年11月23日以后，该市的土地审批权应按《广西壮族自治区土地管理实施办法》规定的土地审批权限执行。凡超越上述规定的土地审批权限批准征用、使用、划拨、出让土地的，按越权批地处理；对在101号批复适用期间使用了土地而未办理用地手续的，不准再按当时的审批权限为其补办手续。



 十二、在这次清查中清查出来的问题，总的原则是按照中央11号文件的要求，依法处理，对确有特殊原因需免予处罚的，一律报自治区人民政府审批，各地、市、县不得擅自作出免予处罚的决定。



 十三、各级政府要严格按照中央11号文件和桂发〔1997〕26号文件精神，认真抓好清查，严格把关，防止走过场，清查和处理工作务必于1997年10月底前完成。清查后，要对每宗地进行验收，凡达到用地手续合法或者经过处罚后依法补办了手续的，均应由土地所在市、县政府土地管理部门作出结论，发给《非农业建设用地清查验收合格证》（由自治区土地管理局统一印制）。



 十四、本通知仅适用于1991年1月1日至1997年4月14日在非农业建设用地中发生的违法用地问题的处理。