• 【发布单位】80608
• 【发布文号】大政发[1997]89号
• 【发布日期】1997-10-07
• 【生效日期】1997-10-07
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

大连市人民政府关于开展大连市海洋功能区划和大连市 海洋开发与建设“九五”计划及2010年长期规划工作的意见

大连市人民政府关于开展大连市海洋功能区划和大连市
 海洋开发与建设“九五”计划及2010年长期规划工作的意见
 
（1997年10月7日大政发〔1997〕89）
 为科学地开发利用海洋资源，发挥海域的整体效益，促进海洋经济的发展，根据市政府的要求，特提出开展大连市海洋功能区划和大连市海洋开发与建设“九五”计划及2010年长期规划工作的意见。



 一、海洋功能区划（以下简称区划）

 （一）区划的目的：根据海域的区位条件、自然资源、自然环境状况，兼顾考虑海洋开发利用现状和社会发展需求，划定不同的海洋功能区域，确定各功能区域的主导功能，为海域的开发利用和综合管理提供科学依据。

 （二）区划的原则：与大连市城市总体规划衔接协调原则；以自然属性为主，兼顾社会属性原则；资源效益、经济效益、社会效益和环境生态效益相统一原则；统筹兼顾，突出重点原则；整体性和超前性原则。

 （三）区划的范围：大连市近岸海域和必要的依托陆域。海域部分包括黄海海域和渤海海域。黄海海域为从庄河市南尖镇到旅顺老铁山角之间的岸线与领海基线之间的海域；渤海海域为以从旅顺老铁山角到瓦房店市李官乡之间的海岸线突出部分为基点向海洋推进10海里连线以内的海域（10海里以外有岛屿的，自岛屿岸线向海洋3海里以内的海域）。陆域部分为距海岸线1公里以内的陆域。相邻县（市）、区的区划范围沿用以前的界限，具体操作办法将在区划技术实施方案中说明。

 （四）区划的目标：市区划和规划领导小组办公室提交全市区划报告、区划图（1：5万）、功能区登记表；各县（市）、区提交本地区区划报告、区划图（1：5万）、功能区登记表。市和县（市）、区应分别建立并逐步完善区划信息管理系统。



 二、海洋开发与建设“九五”计划及2010年长期规划（以下简称规划）

 （一）规划的依据和要求：规划应根据市政府《关于开展研究制定大连市“九五”计划和2010年长远规划工作的意见》、《大连市国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》为依据，以《大连市近岸海域、地面水环境功能区区划及管理》为基础，参照有关涉海行业的规划制定。规划应提出“九五”期间以及到2010年我市海洋开发与建设的奋斗目标、发展方向、重点任务和主要措施，制定出符合大连实际的海洋开发与建设发展战略。

 （二）规划的原则：与《大连市国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》相一致原则；坚持可持续发展原则；全面规划，重点开发原则；改造传统海洋产业，发展新兴海洋产业原则；依靠科技进步，提高开发水平原则；开发与保护同步进行原则。



 三、区划和规划工作步骤

 （一）准备阶段：市区划和规划领导小组办公室组织编制区划总体技术实施方案、区划技术规定和区划培训方案；组织对全市区划人员进行业务培训。各县（市）、区成立本地区区划和规划领导小组及区划和规划论证委员会，领导小组下设办公室（设在县（市）、区海洋办），具体承担本地区的区划和规划工作。有关行业主管部门可根据本部门的实际情况，确定组织领导的具体形式。

 大连市规划征求意见稿已由市区划和规划领导小组办公室编制完成，目前正在征求有关行业主管部门和各阶层人士的意见，待修改完善后报市区划和规划领导小组及市区划和规划论证委员会审定，通过后，上报市政府。各县（市）、区制定本地区区划实施意见及规划报告编写大纲、规划实施方案，报市区划和规划领导小组办公室审定。准备阶段时间为3个月。

 （二）实施阶段：此项工作在全市总体框架下进行，实行统一领导，分工负责。第一，市及县（市）、区的区划和规划工作同时开展。通过广泛收集资料，结合实地调查研究，综合分析获得的信息，确定出各个区域的最佳使用功能，并按照区划技术规定的要求，编写区划报告初稿，绘制区划草图。同时，各县（市）、区参照市规划报告，制定本地区规划，其规划中的发展目标、方向和任务必须与全市规划中确定的该地区的发展目标、方向和任务相一致。第二，广泛征求有关单位和部门以及社会各阶层人士的意见，修改后报市区划和规划领导小组办公室进行综合平衡和初审，各县（市）、区按照市里的初审意见，编制区划报告、区划图，填写功能区登记表。第三，各县（市）、区区划和规划领导小组及区划和规划论证委员会对本地区区划及规划成果进行初步论证审核，并将区划及规划成果报市区划和规划领导小组办公室组织审定。在实施阶段，市区划和规划领导小组办公室将不定期地召开工作协调会，并到各县（市）、区进行指导。区划实施阶段时间为9个月，规划实施阶段时间为6个月。

 （三）成果集成阶段：市区划和规划领导小组办公室对各县（市）、区及市直海域区划成果进行汇总，通过深入调查研究，广泛征求意见，编制全市区划报告、区划图和功能区登记表，建立并逐步完善区划信息管理系统。成果集成阶段时间为6个月。

 （四）论证审定阶段：区划成果由市区划和规划领导小组办公室提交市区划和规划领导小组及市区划和规划论证委员会审定后，报市政府批准。县（市）、区的规划成果由市区划和规划论证委员会论证后，由当地政府批准实施。论证审定阶段时间2个月。

 区划和规划工作自市区划和规划领导小组第一次工作会议开始，区划工作力争于1998年底完成，规划工作力争于1998年第一季度末完成。



 四、区划和规划工作的具体要求

 （一）加强领导，组织落实。区划和规划工作是关系到今后一个时期我市海洋经济能否持续、快速、健康发展的大事，各级领导要从战略的高度去认识区划和规划，把区划和规划作为一项重要的工作内容列入议事日程。市和县（市）、区以及有关行业主管部门要成立区划和规划工作班子，要有领导挂帅，落实人员，落实经费（区划和规划工作经费由市及县（市）、区政府各自解决）。在市区划和规划领导小组统一领导下，市区划和规划领导小组办公室负责区划和规划的具体组织实施指导和协调工作。

 （二）严格执行技术规范，加强培训指导，科学地进行区划和规划。区划和规划工作，专业技术性较强，特别是对于区划，在资料种类、收集方法等方面国家已经制定了有关技术规定，各单位和部门必须按照国家的有关技术规范执行。为了保证区划工作的顺利开展，市区划和规划领导小组办公室将组织有关专家对全市区划人员进行技术培训，各单位的领导和专业技术人员对此要高度重视并积极接受培训。国家海洋环境监测中心是我市海洋区划和规划工作的重要技术支撑单位，主要负责编制区划技术规范、技术培训教材和提供培训，教员，同时对县（市）、区的区划工作进行技术指导。各县（市）、区也可以根据具体情况请海洋环境监测中心承担区划的某些技术工作。

 （三）相互支持，密切配合，按期完成区划和规划任务。参与区划和规划工作的有关行业包括港口、海运、海洋水产、船舶制造、海盐及盐化工、滨海旅游、海洋环保及其它邻海工业等，要积极配合市区划和规划领导小组办公室的工作，保证此项工作按期完成。