山东省人民代表大会常务委员会关于地方性法规制定程序的规定

山东省人民代表大会常务委员会
关于地方性法规制定程序的规定

（1989年1月22日山东省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过1989年1月22日山东省人民代表大会常务委员会公告公布施行根据1998年8月14日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈山东省人民代表大会常务委员会关于地方性法规制定程序的规定〉的决定》修正）

第一章总则

第一条为使地方性法规的制定程序科学化、规范化，保证法规质量，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合本省实际情况，制定本规定。

第二条本规定所指的地方性法规是省人民代表大会常务委员会制定或者批准的，在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。地方性法规一般应当采用条例、规定、办法、细则和规则等名称。

第三条制定地方性法规，必须坚持法制统一原则。地方性法规不得同宪法、法律和行政法规相抵触。

第四条制定地方性法规，应当从全局出发，维护国家和人民的根本利益。

第五条制定地方性法规，应当充分发扬民主，坚持走群众路线。

第六条制定地方性法规，应当符合本省的具体情况和实际需要，突出地方特色。

第七条制定地方性法规的范围
（一）全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律，规定由省人民代表大会常务委员会制定实施细则、实施办法的；
（二）为保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会决议在本行政区域内的实施，需要由省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的；
（三）根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权，需要制定地方性法规的；
（四）根据省人民代表大会交付的地方立法议案，需要制定地方性法规的；
（五）根据本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、资源与环境保护、民政、民族等方面的具体情况，需要制定或者批准地方性法规的；
（六）省人民代表大会常务委员会认为需要制定的其他地方性法规。

第二章地方性法规的起草

第八条根据全国人民代表大会常务委员会和国务院立法规划，以及本省经济建设、社会发展的需要和有关方面提出的地方立法建议，由省人民代表大会常务委员会法制工作机构会同有关部门，编制地方立法规划和年度计划，征求省人民代表大会有关专门委员会的意见后，报请省人民代表大会常务委员会主任会议审定。
地方立法规划一般应当在每届省人民代表大会常务委员会任期的第一年内编制完成，年度立法计划一般应当在每年第一季度内编制完成。地方立法规划和年度立法计划应当印发省人民代表大会常务委员会组成人员。
地方立法计划的变更，应当由省人民代表大会常务委员会主任会议决定。

第九条省人民代表大会常务委员会主任会议、省人民政府、省人民代表大会专门委员会，根据地方立法计划，可以分别委托省人民代表大会常务委员会办事机构、省人民政府有关部门起草地方性法规，也可以委托其他省级机关、人民团体或者有关专家学者起草地方性法规，
省人民代表大会常务委员会组成人员可以自行起草或者委托他人起草地方性法规。

第十条负责起草地方性法规的部门，应当组成地方性法规起草小组，按照立法计划的要求完成起草任务；没有按计划完成起草任务的，委托起草的机关或者组织应当向省人民代表大会常务委员会主任会议书面说明情况。

第十一条起草地方性法规，其内容应当包括制定目的、立法依据和原则、适用范围、权利义务、法律责任、主管部门、生效时间等，并与其他有关的地方性法规相衔接。

第十二条起草地方性法规，必须采用适当的法规结构，使用的词汇和术语应当符合制定法规的要求，法规条文应当准确、简明、扼要。

第三章地方立法议案的提出和审议

第十三条省人民代表大会常务委员会主任会议，可以向省人民代表大会常务委员会提出地方立法议案。
省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向省人民代表大会常务委员会提出地方立法议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向本级人民代表大会常务委员会提出地方立法议案，由主任会议决定是否提请省人民代表大会常务委员会会议审议。

第十四条向省人民代表大会常务委员会提出的地方立法议案必须签署。省人民代表大会常务委员会主任会议提出的，应当由省人民代表大会常务委员会主任签署；省人民政府提出的，应当由省长签署；省人民代表大会各专门委员会提出的，应当由专门委员会的主任委员签署。
报省人民代表大会常务委员会批准地方性法规的书面报告，应当由报请的市的人民代表大会常务委员会主任签署。

第十五条提交省人民代表大会常务委员会审议的地方立法议案，提案机关或者提案人，一般应当在会议举行前一个月，将提请审议地方性法规草案的议案、地方性法规草案说明和地方性法规草案的文本，以及有关参考材料，一并送交省人民代表大会常务委员会。
报省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，制定机关应当在省人民代表大会常务委员会会议召开前十天，将报请批准地方性法规的书面报告、地方性法规文本和说明，一并送交省人民代表大会常务委员会。

第十六条对提请省人民代表大会常务委员会会议审议的地方性法规草案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。

第十七条列入省人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规草案，一般实行两次或者两次以上会议审议。

第十八条省人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规草案时，应当先由常务委员会全体会议听取关于该法规草案的说明，再由分组会议或者联组会议进行审议。
省人民代表大会常务委员会组成人员审议地方性法规草案，应当就其合法性、必要性、可行性和规范性进行讨论和论证。

第十九条地方性法规草案经省人民代表大会常务委员会初步审议后，由省人民代表大会常务委员会有关办事机构，组织征求有关部门和省人民代表大会代表的意见。
省人民代表大会常务委员会主任会议认为必要时，可以决定在省级报纸上登载或者以其他形式将地方性法规草案公布于众，广泛征集意见。

第二十条省人民代表大会常务委员会会议对地方性法规草案进行初步审议时提出的修改意见和建议，由省人民代表大会常务委员会法制工作机构负责汇总、整理，并会同有关部门对该法规草案进行修改。
地方性法规草案修改稿，应当交省人民代表大会常务委员会主任会议、省人民代表大会有关专门委员会审议，由主任会议或者有关专门委员会向下次或者以后的常务委员会会议提出审议结果的报告。

第二十一条报省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，一般实行一次会议审议，主要审议是否与宪法、法律、行政法规及本省地方性法规相抵触。
省人民代表大会常务委员会会议审议报请批准的地方性法规时，应当通知报请批准的机关派员参加。

第二十二条省人民代表大会常务委员会会议审议的地方性法规草案，常务委员会认为有必要提请省人民代表大会审议的，提请省人民代表大会会议审议。
列入省人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规草案，在交付表决前，提案机关或者提案人要求撤回的，经省人民代表大会常务委员会主任会议同意，对该法规草案的审议即行终止。

第四章地方性法规的通过

第二十三条经省人民代表大会常务委员会会议审议后的地方性法规草案，由常务委员会全体会议表决。表决前，有关部门应当作出审议结果的报告或者修改说明，并将拟交付表决的地方性法规草案修改稿印发出席会议的省人民代表大会常务委员会组成人员。

第二十四条报省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，经常务委员会会议审议后，应当就批准该法规的决定草案进行表决。

第二十五条表决采取按表决器方式或者其他方式，以省人民代表大会常务委员会全体组成人员的过半数通过。

第五章地方性法规的公布

第二十六条省人民代表大会常务委员会通过的地方性法规以常务委员会公告的形式予以公布。公告和地方性法规文本，一般应当在省人民代表大会常务委员会会议通过后十日内在《山东省人民代表大会常务委员会公报》和省级报纸上全文刊登。

第二十七条省人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，由省人民代表大会常务委员会办公厅负责转送提案机关或者提案人。
省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，由省人民代表大会常务委员会办公厅负责通知报请批准的机关用公告予以公布，须注明批准机关和批准时间。

第二十八条省人民代表大会常务委员会制定或者批准的地方性法规，由省人民代表大会常务委员会办公厅报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

第六章附则

第二十九条省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规，原则上适用本规定。

第三十条省人民代表大会常务委员会制定的地方性法规，有以下需要进一步明确界限的，由省人民代表大会常务委员会进行解释：
（一）需要进一步明确法规具体含义的；
（二）法规制定后出现新情况，需要参照法规规定执行的；
（三）需要根据法规规定的精神，适当扩大或者缩小法规适用范围的。
省人民代表大会常务委员会法制工作机构可以对属于具体理解和应用地方性法规的问题进行解释。
省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规的解释，由制定机关参照前款规定执行。

第三十一条省人民代表大会常务委员会制定或者批准的地方性法规，需要补充、修改或者废止的，按照本规定执行。

第三十二条本规定自公布之日起施行。
1985年3月14日省六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《山东省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的暂行规定》同时废止。

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