山东省人民政府关于大力开拓农村市场的通知

（鲁政发［1998］58号）

各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为切实组织好农村市场开拓工作，使农村市场在全面促进农村经济发展，拉动国民经济适度快速增长中发挥重要作用，现就进一步做好开拓农村市场工作通知如下：

一、充分认识开拓农村市场的重要意义
党的十一届三中全会以来，随着农业和农村经济的发展，农民收入不断增加，农村消费水平有了显著提高，我省农村市场保持了繁荣活跃的良好局面。但在近几年农村市场运行中，也出现了一些必须高度重视的问题。一是，农民收入增长趋缓，特别是能直接形成现实购买力的现金收入增长不多。二是，农民消费档次仍比较低，且地区之间、农户之间的消费差距拉大。三是，农村社会消费品零售额占全省的比重下降，增幅低于城市。四是，供应农村的商品结构不能完全适应农民的需求，生产企业的产品结构调整滞后。五是，国合商业在农村市场中的份额不断下降，大部分国合商业缺乏活力，经营困难，经济效益不理想，经营方式还不适应农民的需求。
我省是农业大省，全省6400多万农民是个庞大的消费群体。通过开拓农村市场，帮助农民增收，提高农民的生产、生活消费水平，既是全省经济持续健康发展的需要，也是推动工商企业发展的有效途径。各级、各有关部门和生产、流通企业，要充分认识开拓农村市场的重要意义，针对存在问题，采取有力措施，真正把开拓农村市场工作抓出成效。

二、明确开拓农村市场的指导思想和工作重点
我省开拓农村市场的指导思想是，在进一步繁荣城市市场、延伸省外市场的同时，把开拓农村市场做为重点，深入研究市场特点，加快产品结构调整，建立新型工商、农商、银商关系，健全流通网络，大力推行现代流通组织形式和营销方式，引导扩大消费需求，拉动全省经济适度快速增长。
在开拓农村市场工作中，要切实把握住以下工作重点：
一是，坚持农产品市场和农村消费品市场“双向”开拓。既帮助农民开发和销售符合市场需求的农副产品，不断提高农民收入；又及时把适销对路、质优价廉的生产、生活资料供应到农民手中，搞好技术服务和售后服务，引导农民提高消费水平，扩大消费总量。
二是，坚持国家、集体、个体一齐上，多渠道搞活农村流通。要充分发挥国合商业特别是供销社在开拓农村市场中的主力军作用，引导不同经济成份的工商企业，在合法经营的基础上公平竞争，鼓励和支持个体私营商业的发展。
三是，坚持以“三改一加强”为重点，继续深化国合流通企业改革。通过改革，优化资产结构，调整经营战略，改革经营方式，转换企业经营机制，强化企业管理，启动企业内部活力，调动广大干部职工开拓农村市场的积极性。要引导国合商业与个体私营商业联合，重新构建农村市场网络体系；依托国合商业，推行总经销、总代理、联购分销、分购联销等新的经营方式，扩大经营规模，提高服务档次。
四是，坚持工商联手共同开拓市场。通过工商联手，加大促销力度，运用市场信息，指导生产企业根据市场需求调整产品结构，尽快实现产、购、销、存的良性循环。
五是，始终坚持效益优先。要引导企业树立社会效益与企业经济效益并重的指导思想，防止无序竞争、盲目降价等不正常现象发生，避免效益流失。
六是，切实加强对农村市场的监管力度。在搞活农村市场的基础上，要加强对市场规范管理，依法打击欺行霸市、制售假冒伪劣商品、坑农害农等不法行为。

三、采取多种形式开拓农村市场
（一）加强龙头企业建设，推进贸工农一体化经营。要按照发展农业产业化的要求，依托当地农产品资源优势，大力兴办加工、储藏、运销龙头企业，走市场牵头、龙头带基地、基地连农户的路子，有效地解决小生产与大市场的矛盾；在提高农民生产组织化程度的同时，配套推广新技术、新品种、新的生产经营方式，引导农民提高生产、生活消费水平。
（二）大力发展农村专业合作社。各地要继续认真贯彻落实省政府《关于依托供销社发展农村专业合作社的通知》（鲁政发［1996］85号），把分散从事专业生产的农民组织起来，建立各种类型的专业合作社，把基层供销社真正办成为农民、农业、农村经济发展服务的合作经济组织。
（三）依托国合商业，重新构建农村市场网络体系。农村市场网络建设，要贴近农民，贴近农村经济发展需求，贴近农民生活需求，农村市场网络建设的重点是县城和中心集镇及大的村落。各市政府、行署要选择部分县（市、区），在充分调查研究的基础上，抓好农村市场网络和营销队伍的建设。对农资、农机、大件耐用消费品经营，要依托县城和中心集镇国合商业现有经营服务设施，由工商企业共同建立批零网点；对日用生活消费品中的骨干商品，要在县城和中心集镇建立区域性的批发中心，把批零环节延伸到个体私营企业。要大力提倡工商企业联合、国合商业和个体私营商业联合、省内外生产流通企业联合，共同开拓市场。
（四）加强农村集贸市场建设。集贸市场建设要充分论证各方面的条件，防止重复建设。要按照“先成市后建场，先繁荣后规范，先综合后分离，先简易后提高”的原则，加强农村集贸市场建设，重点建设改造一批功能全、规模大、辐射面广的大、中型专业批准市场。要充分利用国合商业闲置场地院落及房屋设施兴办市场。国合商业要积极参与市场建设和进场经营。要抓紧试办旧货市场，进一步促进城市消费的升级换代，满足农村现阶段的消费需求。
（五）建立信息渠道，引导工业企业和农民根据市场需求调整产品结构。要逐步形成联结工业企业、流通企业和广大农民的信息渠道，引导工业企业和农民根据市场需求组织生产。国合商业要及时收集、汇总信息，并反馈给生产企业和农民。生产企业要真正把农村市场作为开拓的重点，走出厂门，依托与流通企业共同建立的下伸网点，深入了解市场需求，及时调整产品结构。贸工农一体化体系的龙头企业、农村经济合作组织和有关企业，要进一步加强对省内外、国内外市场的研究，并通过新闻媒体和其他有效方式向农民发布信息。条件成熟的地方，可依托有关职能机构和中介服务组织，定期发布市场信息。
（六）延伸服务领域，深化服务层次。生产流通企业要根据农村经济发展、农民生活水平提高的要求，拓展服务范围，重点搞好科技服务、售后服务和文化消费服务。各级供销社要坚持为“三农”服务的宗旨，引导广大农民扩大消费。县及县以下商业、物资、石油等企业，也要走出店门，直接在农民建立服务阵地。

四、搞好开拓农村市场的组织协调
（一）以县（市、区）为单位认真抓好开拓农村市场工作。各县（市、区）人民政府要组织有关部门和骨干企业，组成开拓农村市场的工作班子；从当地实际出发，认真制定开拓农村市场的工作方案；组织骨干生产、流通企业，选准开拓农村市场的突破口，因地、因企、因商品制宜确定工作方式，制定具体措施，并认真抓好落实。
（二）以市地为单位培养开拓农村市场的典型。各市政府、行署要全面加强开拓农村市场工作的领导，指定分管负责同志认真抓好本项工作，在全面指导所属县（市、区）认真开展开拓农村市场工作的同时，围绕继续深化企业改革、工商联手开拓市场、推行贸工农一体化经营及新的营销方式等不同侧面，培养典型，摸索经验，带动全局。
（三）建立省级联系企业制度。由省财办、经贸委、供销社共同负责，选择部分在开拓农村市场方面有突出特点的企业，建立省级联系企业制度，日常工作由省财办牵头。
（四）建立为工商企业产销服务的中介机构。要按照转变政府职能的要求，以各级业务主管部门为主，建立直接为工商企业服务的中介机构，把企业的分散生产组织起来，形成规模，共同开拓市场。中介机构要以为企业提供服务为宗旨，重点为企业按照市场需求调整产品结构、寻求生产厂家和销售市场等，提供信息咨询、货源组织、产销衔接及运销加工等服务。

五、支持生产流通企业大力开拓农村市场
（一）优先安排国合商业和有关工业企业开拓农村市场所需流动资金。各级、各有关金融部门，要对在开拓农村市场工作中具有重要作用的企业给予重点支持。对少数负债较多，经营状况不好，而在开拓农村市场工作中作用很大的企业，要按照“企业申请、银行评估、专款专用、保证归还本息”的原则，注入部分专项资金，实行封闭运行。
（二）研究制定鼓励农民扩大即期消费的政策。各级财委（办）要协调有关银行，抓紧试办农村消费信贷，重点对农民暂时购买力不足而急需购买的大中型农机具、机电产品、耐用消费品等，给予信贷支持。可通过开办个人存单、固定资产及有价证券抵押贷款等措施，鼓励农民扩大即期消费。
（三）鼓励工商联手共同开拓农村市场。工商企业通过参股、联营等形式，在县城及农村中心集镇新建立独立核算的商品批发、零售网点，报经当地税务部门批准，自开业之日起，免征所得税一年。凡属省内新建的地方国有、集体流通企业，将产品销往省外的部分，自开业起3年内给予返还50％所得税的照顾。
（四）高度重视农村商业网点的改造和建设。对国合商业现有网点不能满足流通需求的，由各级政府负责，同级财办组织有关部门统一规划，帮助企业筹集网点改造建设资金，支持国合商业改善经营条件，提高服务功能。各地一定要把国合商业经营网点改造建设同城乡建设结合起来，统筹安排。今后，城乡建设需拆除国合商业经营网点的，一定要按照省政府鲁政发［1986］66号、［1991］124号等文件的规定，“拆一补一、先建后拆”，未落实补偿措施前，一律不得拆除。
（五）努力减轻企业负担。对国合流通企业历史包袱中因省及省以下政府调整政策造成的损失，由省财办、财政厅、有关业务主管部门共同组织查清，研究提出解决办法，报省政府批准后逐步解决，各级供销社库存的棉花，除国家储备棉外，要抓紧推销、销棉所收价款，要及时归还银行贷款。对国合商业收费，要严格执行省政府有关规定，未经省政府批准的收费项目一律废止。行政执法部门在对国合商业进行监督时，要避免重复检查，严禁乱收费、乱摊派、滥罚款。工商行政管理、城市建设与管理、税务等部门，要支持国合商业兴办各类市场或进入市场经营，并适当减免收费。对下岗职工从事的开拓农村市场的经营活动，要坚持贯彻执行国家和省委、省政府在税费管理方面的优惠政策。
（六）创造良好的农村消费环境。各地要加强水、电、路等基础设施建设，为农村消费提供必要的物质条件。生产企业要根据农村市场需求，及时调整产品结构，为农民提供适销对路的产品。生产、流通企业要切实抓好售后服务、技术服务和产前、产中、产后服务，形成服务网络，强化服务功能，帮助农民发展生产，提高生活质量和消费水平。

一九九八年九月七日

山东省人民政府关于大力开拓农村市场的通知

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