• 【发布单位】81702
• 【发布文号】湘政发[1999]6号
• 【发布日期】1999-03-23
• 【生效日期】1999-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

湖南省人民政府关于加快乡镇企业科技进步的决定

湖南省人民政府关于加快乡镇企业科技进步的决定
 
（湘政发〔1999〕6号）
 为了切实推动乡镇企业科技进步，实现乡镇企业大发展、大提高，促进我省国民经济持续、快速、健康发展，结合我省实际，现就加快乡镇企业科技进步作如下决定：



 一、充分认识加快乡镇企业科技进步的重大意义

 近些年来，我省乡镇企业得到较大发展，已成为全省国民经济特别是农村经济的重要组成部分，但是乡镇企业产品、产业结构不合理，管理水平和科技水平落后，质量、效益不高等问题日渐突出，已严重制约了乡镇企业的发展壮大，难以适应市场经济的新形势。加快科技进步，实现技术创新是实现乡镇企业“两个根本性转变”，更快、更好地进行“二次创业”的根本出路。各级政府、各有关部门和乡镇企业要从战略的高度，充分认识加快乡镇企业科技进步的重要性和紧迫性，加快乡镇企业科技进步的步伐。



 二、明确乡镇企业科技进步的目标与任务

 乡镇企业要瞄准国际、国内科技进步的先进水平，把握市场经济的发展变化，紧密联系自身的实际，制定科技发展规划。

 －－在科技发展上，要以高新技术为先导、先进适用技术为主体，使相当一批乡镇企业接近或达到国内先进水平，部分重点骨干企业接近或达到国际先进水平。

 －－在调整产业结构上，要广泛采用先进技术改造传统产业，积极发展高新技术产业，发展一批以劳动力、技术、知识密集型为主体的专、精、特、尖的科技型企业，建立高标准科技园。

 －－在提高产品档次上，要不断开发新产品，更新传统产品，培植名牌产品，提高产品科技含量，提高产品质量，扩大优质产品率。各主导产业的骨干企业产品质量要达到国内同行业的先进水平，并按国际标准或国外先进标准组织生产，实现与国际接轨。

 －－在职工素质上，要不断提高总体水平，大专以上文化程度人员要逐步达到5％，专业技术人员要逐步达到10％。大中型乡镇企业要建立一支结构合理的人才队伍。

 －－在提高科技含量上，科技进步贡献率要力争达到45％。



 三、建立健全乡镇企业科技进步运行机制

 要通过深化改革，制度创新，建立健全灵活、高效、有序的推动科技进步的运行机制，不断增强企业科技创新的吸收功能、开发功能、转化功能和市场开拓功能，形成以创新促发展，以发展促创新的持续增长的良性循环。大中型乡镇企业要积极创造条件，自办科技开发中心，实现科研、开发、生产一体化。通过创新人才机制，引进、培养和造就一支高素质的企业家队伍，特别是引进和造就一批稳得住、用得上的高素质科技开发队伍。要全方位、多渠道利用各种科技资源，特别是科技开发的智力资源，要利用高等学校人才和科技优势，共同建立试验、开发、培训、生产基地，优势互补，互惠互利；依托科研院所，进行多形式的生产、科研联合，共同开发，争取科研院所更多的技术服务、技术转让，尤其要吸引科研院所以技术成果入股、参股等形式，直接进入企业，技术成果作价金额占注册资金的比例最高可达35％；实行城乡联合，大力吸收国有大中型企业的先进技术和科技人才；广泛吸引社会上的科技能人创办、领办或参办乡镇企业，形成一批科技先导型企业。要充分利用现代信息技术，搞好企业入网工作，建设好“湖南省乡镇企业信息网”。



 四、认真落实乡镇企业科技进步的政策措施

 各地和各部门要大力支持乡镇企业科技进步，要从本地实际出发，制定加快乡镇企业科技进步的优惠政策和具体措施。

 要为乡镇企业创造一个引进人才、培养人才、使用人才、最大限度地调动各类人才积极性和创造性的优越条件。按省委、省政府办公厅湘办发〔1997〕39号文件规定，在乡镇企业工作的科技人员，工资可以高于一般管理人员。实行股份制和股份合作制的企业，可以允许技术入股，其配置股份和认购新股所占的比例，可高于一般职工所占的比例；从大专院校、科研院所、大中型企业引进的高中级专业技术人员，其户口关系不变，工资、奖金、福利由企业与受聘者双方商定；到乡镇企业工作的大中专毕业生，户口可落在企业所在县城，人事关系由当地人才交流中心管理或由乡镇企业主管部门代管，档案工资在相应国家规定标准的基础上上调2级，研究生以上学历的待遇应更加从优；对到乡镇企业进行技术服务、科技攻关的客座科技人员，可视其贡献大小，给予优厚待遇。对在乡镇企业做出突出贡献的科技人员可给予重奖，也可为其购买高额终身养老保险和健康保险，在评聘高级专业技术职务时，可根据其业绩破格晋升。要建立多层次的教育培训体系，每年从普通高校和电大普通班招生计划中，安排一定指标为乡镇企业定向培养人才；要支持办好乡镇企业学校，为乡镇企业直接培养人才；要帮助乡镇企业通过多种渠道，采取委培、送培和中、短期培训等形式，提高职工的业务文化素质。

 要千方百计增加乡镇企业的科技投入。银信部门要调整信贷投向，重点支持科技含量高、产品附加值高和市场潜力大的项目。科委、计委要把乡镇企业科技项目列入服务对象，纳入计划笼子，星火计划、火炬计划、科技合作计划要积极支持乡镇企业的发展，对符合条件的乡镇企业开发的高新技术项目，省高新技术产业引导资金要给予重点支持。各级财政要在财力可能的情况下安排一定的资金，支持乡镇企业科技创新。证券等有关部门要选择有规模、有潜力的科技型乡镇企业，帮助其上市融资。企业自身要成为科技投入的主体，要严格按照销售收入的3％（高技术企业5％）提足并用好科技开发资金，企业生产性固定资产折旧资金，应主要用于技术改造和技术创新。

 鼓励和扶持乡镇企业进行科技开发。要按照国家财政部、国家税务总局财工字〔1996〕41号文件的规定，扶持乡镇企业科技进步。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，不受比例限制，计入管理费用，且此费用逐年增长幅度在10％以上的盈利企业，除按规定据实列支外，年终经由税务部门审核批准后，可再按实际发生额的50％，直接抵扣当年应税所得额；企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费用；企业进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收所得税。企业可根据技术改造规定和承受能力，在国家规定的折旧年限区间内，选择较短的折旧年限。经过有关部门认定的企业科研机构，包括研究所、技术中心等，直接用于科学研究、科学试验的进口仪器、设备、化学试剂和技术资料，在新的免税办法下达前可以按照《
中华人民共和国增值税暂行条例》（国务院令〔1993〕134号）和财政部、海关总署《关于修改“科技用品报关进口免税”的通知》规定，免征增值税，并享受减免关税的优惠政策。企业为解决产业化规模生产关键技术而进行中间试验，报经主管财税机关批准后，其中试设备的折旧年限可在国家规定的基础上加速30％－－50％。乡镇企业所交纳的排污费，要按规定返还。在培植名牌产品、办理出口许可证和安排出口配额方面，要对乡镇企业予以支持。经省科委认定的高技术企业可享受《中共湖南省关于加速发展高新技术产业的决定》（湘发〔1998〕19号）的有关优惠政策。

 要为乡镇企业科技进步提供法律保障。对乡镇企业的知识产权等权益，要依法予以保护，任何单位和个人不得擅自转让、扩散和假冒；对乡镇企业与大专院校、科研院所联合开发的或受让的科技成果，其权利与义务，应严格按《
技术合同法》、《促进科技成果转让法》等有关规定执行；对在乡镇企业工作的科技人员，要从各方面给予支持和帮助，维护他们从事科技创新的合法所得。各有关行政职能部门和执法部门，对侵犯乡镇企业合法权益的要依法查处。



 五、切实加强对乡镇企业科技进步工作的领导

 各级政府要把乡镇企业科技进步工作摆上重要议事日程，纳入本地经济发展战略和规划，明确任务，落实责任，抓好综合协调和政策落实，定期组织检查监督，帮助解决实际问题，为乡镇企业科技进步创造条件。各级要建立培植一批科技型企业。省级确定重点扶持20家企业，在3至5年内达到全国同行业的领导水平或先进水平。市、县也要培植一批示范企业，要发挥科技型企业的辐射和示范作用，并组织评选科技创新示范企业、科技创新优秀产品和科技创新先进个人，以推动全省乡镇企业的科技进步工作。



 湖南省人民政府

 一九九九年三月二十三日