江西省人民政府印发《关于建立约束机制、加强内部监督、强化财务管理的暂行规定》的通知

江西省人民政府印发《关于建立约束机制、
加强内部监督、强化财务管理的暂行规定》的通知

（赣府发〔1999〕15号1999年5月5日）

各行政公署，各省辖市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
现将《关于建立约束机制、加强内部监督、强化财务管理的暂行规定》印发给你们，望认真贯彻执行。

关于建立约束机制、加强内部监督、强化财务管理的暂行规定

第一章总则

第一条为了保证各单位依法履行职能，规范行政事业单位的财务行为，有效管理和使用各项资金，预防以权谋私等腐败行为的发生，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等国家有关法律、法规，特制定本规定。

第二条省级行政、事业单位（以下简称单位）及其工作人员适用本规定。

第三条进一步深化改革，加强内部监督，建立约束机制，从体制、机制等方面消除单位滋生腐败现象的条件。

第四条坚持依法理财，逐步健全法制，完善财务管理制度，使财务管理工作逐步实现规范化、制度化和法制化。

第五条各单位在工作中要严格履行职责，不得超越职权，也不得互相推诿，要坚持原则，互相约束。

第六条单位财务活动在单位负责人的领导下，由其财务机构统一管理。单位要单独设置财务机构，选拔业务熟悉、有事业心和责任心的人员担任专职财务人员。

第七条强化监督检查工作，发现问题及时纠正和处理。

第二章单位预算管理

第八条单位预算必须贯彻适度从紧的财政政策，并根据《江西省行政事业单位财务收支预算编制暂行办法》中的各项具体规定编报。

第九条单位预算由收入预算和支出预算组成。单位的各项收入和支出应当全部纳入单位预算统一管理、统筹安排。单位收入预算应根据自身的行政任务、事业发展计划以及单位自身的收入项目、增收因素，实事求是地将各项收入编入预算。
单位行政事业性收费收支管理按《江西省行政事业性收费收支两条线管理办法》执行。
单位支出预算应贯彻量力而行、量入为出、勤俭节约、杜绝浪费的原则，并根据财政部门的有关规定如实编报。

第十条单位预算编报应执行财政部门规定的程序，由主管部门具体布置所属单位的预算编报工作，逐级审核汇总，然后报财政部门审批。

第十一条财政部门审批单位预算时，要根据《中华人民共和国预算法》和省政府、财政部关于当年预算有关要求，统筹考虑财力承受能力，合理利用各项财政资金，力争使有限的财政资金发挥最大的效益。同时根据单位工作职责和事业发展需要，兼顾单位的预算内外资金，统筹考虑，依法审批。

第十二条预算批复后，单位要严格按预算执行。

第三章单位收入管理

第十三条行政单位收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政预算拨款收入、单位预算外资金收入及其他合法收入。事业单位收入是指事业单位为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金，包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入等。
预算外资金收入，是指财政部门从财政专户按照规定核拨给行政单位的预算外资金和经财政部门核准由行政单位按照计划使用，不上缴财政专户的少量预算外资金。

第十四条单位应缴预算收入属财政性资金，不得截留、占用和挪用，必须直接缴入国家金库。

第十五条单位按有关法律、法规取得的罚没收入、行政性收费收入、基金收入等必须实行“收支两条线”管理。执收执罚单位要按有关规定实行票款分离。

第十六条单位取得直接组织的收入时，应使用财政、税务部门统一印制的票据。票据应按规定申报、领用、核销，并按程序办理手续。

第十七条单位应正确处理社会效益与经济效益的关系，充分利用现有条件积极组织收入，保证收入的合法性与合理性。

第十八条单位预算外收入应按财政部门批准的缴款方式缴入专户，纳入财政专户管理。

第十九条严禁将预算外资金转交非财务机构管理、帐外设帐、私设“小金库”和公款私存；严禁用预算外资金搞房地产等计划外投资或从事股票、期货等交易活动和非法经营活动，以及各种形式的高消费。

第四章单位支出管理

第二十条单位支出是指单位开展业务及其他活动所发生的资金耗费和损失。

第二十一条单位在支出管理上要坚持“艰苦奋斗，勤俭建国”的方针，建立健全内部管理机制，严格执行财务制度，遵守财经纪律。实行“一枝笔”审批制度，防止多头审批和无计划开支，认真执行各项开支标准，节约各项支出，提高资金使用效益。对重大支出项目，必须集体讨论决定。支出要实行分类管理，实行单位财务公开，提高支出透明度。

第二十二条单位为完成专项或特定工作任务，从财政部门或主管部门取得的专项资金的支出，必须严格管理，保证专款专用，实行专项核算，主管部门不得截留、占用和挪用。单位要对专项资金支出的使用、项目进度、使用效益等情况进行事前、事中、事后的监督检查，实行跟踪问效。

第二十三条加强单位公用支出项目的重点管理，对“人、车、会、电话、接待、旅差、奖金、福利”等支出要严格按有关规定执行。

第二十四条严格预算约束，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，确保支出不突破预算。

第五章资产管理

第二十五条单位要严格执行国家有关资产管理的规定，切实加强和完善单位资产管理工作。

第二十六条单位要按照“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的原则，建立健全分管领导负责、财务管理机构、资产管理机构和使用机构分工协作的管理体制。加强监督检查，防止资产流失。

第二十七条单位要实行统一核算、分级建帐的核算方法，财务机构负责资产总帐的分类明细帐的核算，由资产管理机构统一登记、管理。要建立统计报告制度，按有关规定如实向主管部门报送资产统计报表。

第二十八条单位要建立非经营性资产转经营性资产的审批制度、有偿使用制度和收益分配制度，确保国有资产保值增值。

第二十九条不允许用资产为其他单位、企业或私人提供信贷担保及其他财产担保。未经主管部门批准，不允许擅自把本单位的资产出租、外借，不准向职工和个人集资或借款。

第三十条单位购建固定资产应实行政府采购制度，采取招投标制。对大型、贵重设备的购置及建造永久性设施，应组织专业技术人员论证，进行可行性研究，实行科学民主决策，并纳入固定资产投资计划。购置、自制属于专项控制集团购买的固定资产，须按规定程序报经有关部门审批。

第六章监督检查

第三十一条单位要把内部财务管理的监督工作摆到重要位置，贯穿到财务管理工作的全过程，明确领导责任，指定内部有关机构行使财务管理监督检查职责，做到监督检查经常化、规范化、制度化。

第三十二条内部财务管理监督检查程序：由财务管理监督检查机构提出方案报经单位领导批准后，会同有关机构实施。检查结束后，针对存在问题提出处理意见和改进工作的建议，报单位领导审定后进行处理。

第三十三条单位各项资金按规定程序审批后，统一由财政机构办理有关收付手续。

第三十四条单位监察机构负责财务管理检查的督促和协调工作，对在监督检查中发现的违纪行为进行查处，并及时报告省监察厅。

第三十五条单位人事管理机构要把干部执行本规定的情况，作为考核干部的重要内容。并根据加强内部监督的需要，制定实施干部轮岗交流的具体办法。

第三十六条单位财务人员应及时做帐、报帐，做到帐目清楚，帐实相符。出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务帐目的登记工作。

第三十七条内部财务管理监督检查采取以下方式进行：
（一）自查。年度终了，单位有关业务机构及所属企事业单位要对照国家有关财务管理的法律、法规进行自查，写出自查报告，向单位领导汇报，并抄送监督检查机构。
（二）内部审计。一般每年对有关业务机构及所属企事业单位进行一次内部审计。
（三）专项检查。根据单位领导的意见和实际工作需要进行安排。
（四）离任审计。由人事管理机构会同财务管理监督检查机构对下列离任工作人员进行离任审计。
单位财务管理及相关机构负责人离任时，要对其财务管理工作情况进行审计。
所属企事业单位的主要负责人、分管财务工作的负责人及财务管理负责人离任，要对该单位财务收支情况进行审计；单位的主要负责人离任，还要对国有资产管理、使用和保值增值情况进行审计。

第三十八条工作人员不准擅自许诺解决资金或物资问题；在办理申请资金、物资等文电过程中，不得向来文单位透露文电办理的具体情况；未批准正式行文前，不得向来文单位透露行文内容；凡涉及亲友到本单位要求解决资金或物资等问题，有关工作人员要回避；到基层挂职和下基层锻炼的工作人员，不得帮助当地向本单位要求解决资金或物资问题，确需解决的，按规定程序报批。

第三十九条对不认真履行领导职责，导致本单位及其工作人员出现违法违纪问题的有关负责人，根据事实、证据和有关规定处理。

第四十条财务管理监督检查机构开展监督检查时因工作失职，应当报告和纠正的问题未如实报告和认真纠正并造成严重后果的，要给予责任人必要的处理。

第四十一条财政、审计等部门，要依法认真履行财务监督职责，加强财务监督检查，对违反财务规章制度的问题进行检查纠正，构成违纪、违法的及时向执纪、执法机关移送。

第四十二条对于违反财务管理制度的，要根据有关规定给予纪律处分，触犯刑律的，移送司法机关处理。

第七章附则

第四十三条本规定由省人民政府办公厅负责解释。

第四十四条省级行政、事业单位要根据本规定，结合本单位实际，制定具体实施办法。

第四十五条地市县行政、事业单位可参照本规定执行。

第四十六条本规定自发布之日起执行。