宁夏回族自治区党委关于加强和改进农村思想政治工作的意见

（宁党发〔2000〕46号2000年10月17日）

根据党的十五大、十五届五中全会和《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》精神，结合我区实际，就加强和改进农村思想政治工作，提出如下意见：

一、充分认识加强农村思想政治工作的重要意义
1．加强和改进农村思想政治工作，是促进农村经济发展，推进农村社会全面进步，实现农村稳定的重要保证。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在新的历史条件下，在全面实施西部大开发的进程中，充分发挥思想政治工作的重要保证作用，对于促进农村乃至整个社会的经济发展，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
改革开放以来，各地在深化农村改革、推动农业经济发展的过程中，坚持两个文明一齐抓，积极加强农村思想政治工作，取得了一定成效。但是，我区农村思想政治工作与农村的改革、发展还不够协调，部分干部群众的思想观念还不适应现代化建设的要求，一些农村的教育、科技和文化事业发展相对滞后，一些地方社会治安混乱，封建迷信、赌博等社会丑恶现象滋生蔓延。同时，我们正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，社会情况复杂，社会生活中的“四个多样化”，也给思想政治工作带来了许多新情况，提出了新要求。因此，各级党委，政府都要从巩固党的执政地位、完成党的历史任务的高度，从建设社会主义现代化和巩固农村社会主义思想阵地的高度，切实加强和改进农村思想政治工作。
2．加强农村思想政治工作必须坚持以下方针原则：
必须坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，以理想信念教育为核心。要继续深入持久地对农民进行邓小平理论和党的路线方针政策教育，进行“致富思源，富而思进”教育，帮助农民提高执行党的路线方针政策的自觉性。要通过开展爱祖国、爱宁夏、爱家乡、爱集体以及学科学、学文化、学技术等多种形式的活动，引导广大农民群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观，为建设经济繁荣、人民富裕、社会进步、民族团结、山川秀美的新宁夏共同奋斗。
必须紧紧围绕党在农村的中心任务开展工作。促进农业经济发展是党在农村的中心任务，维护改革、发展、稳定是党的农村工作大局，农村思想政治工作和精神文明建设必须紧紧围绕农村经济发展和稳定来开展。要按照实施西部大开发战略的要求，坚持以全面建设小康总揽全局，面向广场，依靠科技，紧密结合深化农村改革，调整农业和农村经济结构，增加农民收入等，进一步拓展思路，开辟新的领域，为农业生产发展和农民素质提高提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。
必须立足于区情，从农民群众的思想实际出发，把先进性要求和广泛性要求结合起来，把坚持教育和加强管理结合起来，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，区分层次，有的放矢，突出效果。要加强制度建设，完善各项规章措施，使思想道德教育形成制度，形成规范。要倾听群众呼声，了解群众情绪，关心群众疾苦，从群众关心的问题入手，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，切实把好事办实，实事办好，真正把党和政府的温暖送到群众心坎上。
必须从实际出发，增强针对性和实效性。开展思想政治工作要不断探索新方法，注意形式多样、生动活泼、群众喜闻乐见，讲求春风化雨、润物无声、耐心细致、潜移默化，切忌形式主义、教条主义和简单生硬。要善于总结群众在实践中的新鲜经验和好作法，确保思想政治工作和精神文明建设始终充满生机与活力。

二、深入扎实地进行农村思想政治教育
3．坚持用邓小平理论和党的基本路线、基本方针、基本政策武装党员干部、教育群众。农村思想政治教育要以促进农业和农村经济发展为根本，以培养和造就“四有”新型农民为目标，以青壮年农民为重点，从实际出发，区别对象，区虽进行。县乡领导干部要利用中心组和二、五理论学习日，继续抓好《邓小平文选》的学习，农村基层党组织要利用“三会一课”和冬季轮训，抓好《学习建设有中国特色社会主义理论农村通俗读本》、《农民思想政治教育读本》和党在农村的各项方针政策学习。从今年开始，各县乡都要制定培训计划，利用农村党校，分层对基层党员干部每年进行一次理论培训，利用冬季农闲季节，对农民特别是青壮年农民进行党的农村基本政策宣传教育。
4．坚持不懈地进行爱国主义、集体主义、社会主义教育。认真贯彻落实中央《爱国主义教育实施纲要》和《宁夏回族自治区爱国主义教育实施细则》，密切联系改革开放20年取得的巨大成就，联系香港澳门回归，采取多种形式，加强对广大农民进行爱国主义教育，进行中华民族优良传统和革命传统教育。各地在教育中要把引导农民致富奔小康作为具体内容，坚持以集体主义为重点，鼓励农民大力发展生产，壮大集体经济。各县乡都要根据自治区农村小康建设规划，结合本地实际，因地制宜地抓好小康村建设。要大力提倡和发扬互济互助、共同发展、共同富裕的集体主义和社会主义精神，帮助贫困户脱贫致富，坚决反对极端个人主义、利己主义和拜金主义，引导人们正确处理国家、集体、个人三者之间的关系，自觉履行应尽的责任和义务。
5．深入进行社会主义道德教育。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动，爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德建设为落脚点，通过开展为鳏寡孤独老人、军烈属和困难户提供服务的扶贫济困献爱心以及树典型、评优秀、表彰先进等活动，努力在农村形成遵纪守法、见义勇为、团结友爱、诚实守信的职业道德风尚和尊老爱幼、夫妻和睦、邻里团结的家庭美德风尚。要加强道德规范建设，各县乡要结合文明乡村评选和小康村建设，每年评选和建设10－20个“三德”教育示范乡镇和村庄。各乡村要结合实际，制定内容具体、便于操作的乡规民约和村规民约。
6．广泛开展唯物论、无神论和移风易俗教育。要坚持不懈地对农民大力宣传唯物主义思想，宣传和普及科学知识，积极帮助和引导群众树立科学思想和科学方法，划清唯物论与唯心论、科学与迷信、文明与愚昧的界限，崇尚科学，破除迷信。要大力倡导科学、健康、文明的生活方式，对违犯规定乱建寺庙、婚丧嫁娶大操大办的行为以及聚众赌博，求神问卜的封建迷信活动等，要理直气壮的进行干预和制止。积极支持妇女禁赌会、红白理事会等村民自治组织的活动，引导他们发挥作用。要大力宣传计划生育基本国策，提倡晚婚晚育和少生优育。农村党员干部要在移风易俗活动中积极带头，为广大群众树立榜样。
7．切实加强社会主义民主法制教育。坚持依法治村，广泛宣传《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《农业法》、《农业技术推广法》、《经济合同法》、《反不正当竞争法》、《义务教育法》、《税法》、《婚姻法》等法律法规，普及法律常识，增强农民群众的民主意识和法制观念，引导农民自觉遵纪守法，坚持以法办事，勇于同各种违法犯罪行为作斗争，自觉维护安定团结的大好局面。各基层行政组织和农村民事调解组织要切实加大法制宣传教育工作力度，通过卓有成效的工作，促进农村社会治安在“十五”期间有进一步好转。
8．进一步加强新时期创业精神教育。教育农民群众大力发扬艰苦奋斗精神，坚决反对铺张浪费和讲排场、比阔气的不良风气。山区各县要继续深入开展扶贫工作，引导农民负重拼搏，艰苦创业，使经济收入每年都有所增加。川区各县市要积极引导农民以优化品种、提高质量、增加效益为中心，大力发展优质高效农业，继续发展乡镇企业，进一步提高农民生活水平。各地都要教育已经富裕起来的农民牢固树立“致富思源，富而思进”的思想，坚持厉行节约，树立勤俭办一切事情的良好风尚。
9．广泛开展民族团结教育。民族团结进步，事关我区经济发展和社会稳定的大局。各地要结合实际，采取多种形式，全面、准确地宣传党的民族宗教政策。各级广播电视及报刊要进一步大力宣传力度，继续办好“五色土”、“回族之窗”、“民族团结”等栏目。要大力宣传民族团结进步的先进典型，认真总结和推广民族团结进步的先进经验。“十五”期间，要力争推出一批国家级和自治区级民族团结进步的先进集体和先进个人。

三、积极推进农村科学文化教育事业发展
10．认真实施“科技兴农”战略。按照“两高一优”农业和现代化大农业的要求，大力发展农村科学文化教育事业，抓好农村普及九年义务教育和青壮年农民的成人教育。川区要进一步提高“两基”成果，山区要认真实施“国家贫困地区义务教育工程”，加大各种科技文化知识培训的力度，使广大农民尤其是农村新增劳动力普遍受到必要的文化知识培训。
11．进一步加强农业技术推广服务体系建设。充分运用农民文化技术学校、文播电视学校等阵地和群众比较集中的集市、集会等场所，宣传农业科技知识，推广和普及农业科技成果和实用技术，不断提高农民吸收和运用农业实用技术的能力。今后5年内，要力争在全区内再建立3－5个科技先进县，50个左右的科技示范乡，200个左右的科技示范村，并达到县县有科技副县长，乡乡有科技副乡长，85％以上的村有科技副村长。到“十五”末，争取使科技进步对农业的贡献率达到50％以上。
12．积极组织文化下乡，丰富农民的精神文化生活。认真落实中宣部等十部委《关于开展文化科技卫生“三下乡”活动的通知》，进一步加强农村文化，科普工作。文化艺术、广播电视、图书出版部门要根据农村实际和农民精神文化生活日益提高的需要，积极组织反映农村生活、适合农民口味、体现时代精神的好影片、好戏剧、好图书下乡为农民放映、演出、借阅，以满足农民学文化、学科技、学政策、学法律的需要。医疗卫生等部门要经常组织开展送医送药下乡活动，帮助乡镇卫生所提高医疗水平，解决农民看病难问题。各有关部门要协调配合，积极引导农民建设居住舒适、环境优美、卫生整洁的生活环境，改变农村卫生“脏，乱、差”现象。县、乡、村要积极组织农民开展健康有益的文艺汇演、书画展览、知识竞赛、体育比赛等活动，办好广场文化，丰富农民群众的精神文化生活。积极开展创建文化先进县、乡、村活动。到“十五”末，按照国家和自治区制定的标准，力争再建成3－5个全国文化先进县，50个自治区级文化先进乡（镇）和200个文化示范村，建立2个全国基础教育先进县。
13．加强农村文化市场管理。各地要把加强文化市场管理作为农村文化建设的重要内容，定期进行检查，发现问题及时处理。要充分发挥基层文化部门对农村文化市场的管理职能，建立健全县、乡、村三级管理岗络。宣传、文化、广播电视、新闻出版、工商、公安等部门要协调配合，依法加强对农村书刊点、录像放映厅、电子游戏室等文化娱乐场所的管理，坚持开展“扫黄打非”，净化农村文化市场。

四、深入开展群众性精神文明创建活动
14．各地要根据形势变化，解放思想，实事求是，紧紧围绕农村中心工作和提高农民的素质，不断总结农村思想政治工作的好经验，探讨进一步做好农村思想政治工作的新形式、新途径、新方法和规律，推动思想政治工作健康发展。
15．广泛开展农村群众性精神文明创建活动。要把评选文明家庭活动作为农村精神文明建设的细胞工程，按照《关于评选自治区级“十星级文明户”的管理办法》的要求，以爱党爱国、发展经济、遵纪守法、重视科学、讲究卫生、礼貌待人、邻里和睦、敬老爱幼、扶贫济困、移风易俗、造福乡里、见义勇为等为内容，深入扎实地开展创建文明家庭活动。努力营造文明健康的社会环境。“十五”期间，力争使自治区级文明家庭达到500－600个，市县级文明家庭达到全区总农户的30％－40％。
16．深入开展创建文明村（镇）活动。各地要把文明村镇建设同小康建设结合起来，按照自治区文明委《关于评选自治区级文明村镇的管理办法》要求，把农村经济发展、基层组织建设、社会治安综合治理、计划生育落实、文化教育加强、村容村貌改变等作为创建内容，进一步加大工作力度，定期进行评选。每个县（区）每年要至少抓2－3个水平较高的文明乡（镇）和3－5个村，全区每年要建成20个左右的自治区级文明乡（镇）、50个左右的自治区级文明村。
17．深入开展各种形式的精神文明共建活动。继续推广青铜峡市开展“四共”的活动的经验，开展军民共建、警民共建、城乡共建、村企共建等活动，不断丰富共建内容，努力提高全区精神文明创建水平。“十五”期间，要在全区再建成5－6个国家级“双拥模范县”，每个县市也要推出2至5个自治区级“军民共建、警民共建”先进单位。
18、加强典型宣传，充分运用先进典型影响和带动群众。近年来我区在两个文明建设中涌现了一大批先进集体和个人，他们是时代精神的体现，是实践社会主义精神文明的楷模。要采取多种形式，大力宣传他们的先进事迹和高尚情操。各地都要注重发现和总结农村中勤劳致富、科技致富、富而思进的典型，使群众学有榜样，赶有目标，形成全社会崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。

五、加强农村思想政治工作队伍和阵地建设
19．要按照《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》要求和十四届六中全会决议精神，抓好宣传、文化、广播电视以及其他从事思想政治和精神文明建设专职人员的配备。要坚持以专为主、专兼结合的原则，从农村中选聘一定数量政治觉悟高、工作能力强、知识比较丰富的人员担当思想政治工作和精神文明的报告员、宣传员。乡（镇）党委要对他们定期进行培训，安排工作任务。农村中的村干部、共产党员、共青团员、复员军人、知识青年等是农村思想政治工作的重要力量，乡村党政组织要注意发挥他们的作用。
20．积极加强广播电视网络建设。各地要从建设社会主义新农村的需要出发，认真落实自治区党委、政府提出的农村“三通”要求，加强广播电视台（站）建设，切实解决农民群众看电视难的问题。根据我区山川的不同特点，山区要重点抓好无线调频广播和小点多布电视网络建设，川区要大力发展光缆传输的有线广播电视。到“十五”末，力争农村广播电视的覆盖面分别达95％以上，使98％以上的农村群众都能收听收看到广播电视。
21．努力加强农村宣传文化阵地建设。认真组织实施文化扶贫工作，切实加大投入，加强农村宣传文化中心、电影队、影剧院、图书馆等宣传文化基础设施建设，办好乡村党校和农民文化技术学校，保证农民群众开展文化活动有阵地、有场所、有设施。“十五”期间，使全区各乡镇都建起设施配套、活动正常、管理规范的宣传文化中心，川区100％、山区 90％的行政村建起集政策宣传、思想教
育、科学普及、信息传递、文化娱乐为一体的多功能文化活动室，沿高速公路，从大武口至西吉、隆德建设一条千里文明长廊。
22．进一步加大农村精神文明建设的投入。农村精神文明阵地设施建设和活动开展所需资金，地方财政要给予必要的投入。针对目前农村思想政治工作和精神文明建设经费严重紧缺的现状，各县市地方财政要在保证基本所需的活动和建设资金前提下，划拨年度思想政治工作专项经费，并随着经济的发展逐步加大比重。在国家投入的同时，各县乡都要采取多种措施，通过集资、吸纳社会力量资助、兴办文化实体等，多渠道筹措资金，解决农村思想政治工作投入不足的困难。

六、切实加强对农村思想政治工作的领导
23．县（市）委要从实践江总书记提出的“三个代表”的高度，从巩固党的领导、完成党的历史任务的高度，充分认识加强农村思想政治工作的重要性，把这项工作切实摆上重要议事日程，要始终坚持两手抓，两手都要硬，真正落实两个文明建设同部署、同落实、同检查的工作机制和一把手负第一责任的工作职责。其他领导成员也要明确责任，各负其责。各级领导都要增强政治意识、责任意识、大局意识，经常研究农村思想政治工作的新情况、新问题，及时为基层工作提供指导，带头做好思想政治工作。各县市每季度要召开一次专题会议，具体分析研究农村思想政治工作。各分管思想政治工作的领导，每年至少要拿出1／4的时间深入基层，了解农村思想政治工作的情况，解决存在的实际问题。
24．乡镇党委和村党支部处于农村工作的一线，对农村思想政治工作负有直接责任。要根据本地实际和农民思想状况，制定明确具体的目标，确定工作重点，切实抓好落实。农村思想政治工作离不开广大农民的参与，各乡镇和农村都要从解决农民普遍关心的问题入手，通过为群众办实事、办好事来激发和引导农民积极配合，主动参与，共同完成思想政治工作的任务。
25．有关部门要紧密配合，齐抓共管。农村思想政治工作是一项庞大的系统工程，涉及面广、工作量大，需要党委、政府及社会各方面共同努力。各级宣传、组织、纪检、文化、教育、科技、体育、卫生、公安、司法以及共青团、妇联等部门和组织，要在当地党委、政府的领导下，密切配合，分工协作，充分发挥各自优势，共同努力，把农村思想政治工作提高到一个新水平。
26．建立健全农村思想政治工作的领导体制和管理机制。各县（市）、乡（镇）都要从有利于加强农村思想政治工作的需要出发，建立起有关方面负责人参加的思想政治工作联系会议制度，加强对农村思想政治工作的领导，充实和完善组织领导机构。要从实际出发，对农村思想政治工作实行目标管理，制定规划，量化、细化目标任务，严格考核评比，切实把农村思想政治工作的任务落到实处。

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