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黑龙江省人民政府令

（第15号）

《黑龙江省国有林区森林资源管护经营办法（试行）》业经2000年11月24日省人民政府第六十二次省长办公会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

省长宋法棠
二000年十二月十八日
黑龙江省国有林区森林资源管护经营办法（试行）

第一章总则

第一条为了保护、培育和合理利用森林资源，促进林区经济和社会协调发展，维护森林资源管护经营责任区责任人（以下简称责任人）的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省国有林区从事森林资源管护经营活动应当遵守本办法。

第三条本办法所称的森林资源管护经营，是指在国有林区从事森林资源管理、保护、培育和利用以及通过人工培育、养殖措施开展林下多种经营的活动。
本办法所称的责任人，是指在国有林区从事森林资源管护经营活动的单位和个人。

第四条省林业行政主管部门、省森林工业主管部门、大兴安岭森林工业主管部门分别主管本系统的森林资源管护经营工作。
省森林工业主管部门、大兴安岭森林工业主管部门可以委托本系统林业局以上的森林工业主管部门实施行政处罚权。
国有林区施工区所在的市（行署）、县（市、区）、乡（镇）人民政府和有关毗邻单位，应当支持林业系统进行森林资源管护经营工作。

第五条森林资源管护经营工作应当坚持森林资源所有权不变、林地使用用途不变的原则。

第六条县级以上林业行政主管部门、林业局以上森林工业主管部门应当加强森林资源管护专业队伍建设和发挥责任人保护森林资源的作用。

第七条责任人应当按照本办法规定做好森林资源管护工作，并可从事获得经济收益的经营活动。

第八条对在森林资源管护经营工作中作出显著成绩的单位和个人，由有关主管部门给予表彰和奖励。

第二章责任区区划

第九条进行森林资源管护经营可以将森林和林地划分为以下责任区：
综合管护责任区，是指管护责任和经营项目由一人独立承担或由数人共同承担的森林资源管护经营责任区。
专项管护责任区，是指不同管护责任或经营项目由不同人员分别承担的森林资源管护经营责任区。

第十条森林资源管护经营责任区（以下简称责任区）由有关县级以上林业行政主管部门、林业局以上森林工业主管部门组织具有林业调查设计资格的单位进行区划或变更。

第十一条责任区区划要保持森林经理小班的完整性，做到合理布局、界限清楚、易于管理。具体区划办法由省林业行政主管部门、省森林工业主管部门、大兴安岭森林工业主管部门分别制定。

第十二条责任区内的各类森林资源数量由省级林业调查设计单位调查确认。
经省林业行政主管部门、省森林工业主管部门、大兴安岭森林工业主管部门批准，可以由其他具有林业调查设计资格的单位进行责任区内森林资源数量的确认。

第三章责任区管理

第十三条各级林业行政主管部门和森林工业主管部门应当严格按照批准的森林经营方案组织森林资源管护经营工作。

第十四条各级林业行政主管部门、森林工业主管部门应当鼓励责任人在责任区内从事培育发展经济林木和其他经济植物等活动，保障责任人获得合法收益的权利。

第十五条森林资源管护经营实行承包责任制，管护经营承包合同以书面形式订立，期限为10－－15年，特殊情况可适当延长。承包期间，责任人无法继续履行承包合同的，应当按照省林业行政主管部门、省森林工业主管部门、大兴安岭森林工业主管部门的规定继承或转让。承包期届满，原责任人享有以同等条件优先承包权。

第十六条责任区应当建立、健全管护经营档案。县级以上林业行政主管部门、林业局以上森林工业主管部门应当定期检查本系统责任区的森林资源管护经营情况。

第十七条责任区内的可经营资源项目及资源保护管理办法，国家有明确规定的，执行国家规定；国家没有明确规定的，由省林业行政主管部门、省森林工业主管部门、大兴安岭森林工业主管部门分别制定。

第十八条责任区内的森林经营活动必须遵守国家有关规定，并由林业行政主管部门、森林工业主管部门统一组织管理。

第十九条禁止在责任区内修筑永久性建筑物及工程设施。确需建设的，按照国家有关规定办理审批手续。

第二十条禁止在责任区内开垦林地或破坏森林植被的活动。

第二十一条禁止在责任区内散放牛羊等危害林木生长的活动。

第二十二条未经责任人允许，不得进入其管护经营的责任区内从事与责任人经营项目有关的采集、猎捕等活动。确需进入的，应当与责任人或责任人所在单位签定协议，明确有关权利和义务。

第二十三条责任区内的森林资源管护费用，按照有关规定向责任人支付。

第二十四条以责任区生产的非木材产品为原料，在市、县政府所在地或林业局局址开办经营开工企业的，享受国家和省给予城镇集体企业及转岗分流人员开办企业同等的政府和优惠待遇；在乡镇或林场（经营所）开办经营加工企业的，享受国家和省给予乡村集体企业及转岗分流人员开办企业同等的政策和优惠待遇。

第二十五条责任区内，发生管护责任和经营项目、经营收益争议的，由责任所在单位协商解决。协商解决不成的，由有关县级以上林业行政主管部门、林业局以上森林工业主管部门处理。

第四章责任人的权利和义务

第二十六条在责任区内，责任人有以下权利：
（一）有权优先承担更新造林、森林抚育、木材生产、伐区剩余物收拣等生产作业，并获取劳动报酬；
（二）有权按照合同约定的经营项目和方式，从事林药、林果、林渔等种植、养殖以及采集培植和加工销售山副产品活动；
（三）有权制止他人进入本责任区从事不利于森林资源管护经营的活动；
（四）有权拒绝任何单位和个人非法集资、摊派、强行低价收购自营产品及非法干涉生产、经营等活动。

第二十七条在责任区内，责任人有以下义务：
（一）防止林木资源遭受破坏，制止乱砍滥伐及非法经营活动，发生林政案件及时向有关部门报告，并积极协助查处；
（二）保护林地资源不受破坏和侵犯，及时发现和制止毁林开荒、滥占林地及改变林地用途等违法行为；
（三）负责森林防火的巡查、管治工作，及时发现、扑救和报告火情；
（四）及时发现和报告森林病、虫、鼠害情况，并按有关规定进行预防和治理；
（五）保护野生动物资源和珍稀植物资源，制止乱捕滥猎、乱挖滥采行为。

第五章法律责任

第二十八条违反本办法第十九条规定，在责任区内修筑永久性建筑物及工程设施的，由有关县级以上林业行政主管部门、林业局以上森林工业主管部门限期拆除；逾期不拆除的，可以申请林区人民法院强制拆除。没有设立林区人民法院的，可以申请当地人民法院强制拆除。

第二十九条违反本办法第二十条规定，在责任区内开垦林地或破坏森林植被活动的，由有关县级以上林业行政主管部门、林业局以上森林工业主管部门责令恢复原状，并处以每平方米5－－10元的罚款。

第三十条违反本办法第二十一条规定，在现任区内散放牛羊等危害林木生长活动的，由有关县级以上林业行政主管部门、林业局以上森林工业主管部门责令停止违法活动；致使森林、林木毁坏的，赔偿损失；补种毁坏株数5倍的林木或缴纳相当数量的补种树木费。

第三十一条违反本办法第二十二条规定，进入责任区内进行采集等活动的，由有关县级以上林业行政主管部门、林业局以上森林工业主管部门处以相当于违法所得2－－5倍的罚款。

第三十二条违反本办法第二十三条规定，责任不认真履行义务，造成森林资源损失的，按照合同约定予以赔偿，并由有关县级以上林业行政主管部门、林业局以上森林工业主管部门处以1000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条国有林区管理人员滥用职权、玩忽职守，致使国家森林资源或责任人合法权益受到损害的，由有关县级以上林业行政主管部门、林业局以上森林工业主管部门追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条罚没使用省财政部门统一印制的票据。罚没款上缴省级国库。

第三十五条侵占、破坏、盗窃、哄抢国有林区的资源，致使责任区内国家森林资源遭受破坏或损害责任人经济利益的，由当地林业公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条阻碍国有林区管理人员依法执行公务，未使用暴力、威胁方法的，由当地林业公安机关依照治安管理处罚规定给予处罚；使用暴力、威胁方法的，依法追究刑事责任。

第三十七条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议、也不提起行政诉讼、又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的林业行政主管部门、森林工业主管部门以申请林区人民法院强制执行。没有设立林区人民法院的，可以申请当地人民法院强制执行。

第六章附则

第三十八条本办法由省林业行政主管部门、省森林工业主管部门、大兴安岭森林工业主管部门负责组织实施。

第三十九条本办法自公布之日起施行。

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