北京市人民政府关于印发北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

北京市人民政府关于印发北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

(京政发[2001]10号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

现将市第十一届人民代表大会第四次会议通过的《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和刘淇市长《关于北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》印发给你们，请认真组织落实，并按照刘淇市长在市政府第四次全体会议上提出的关于“认清形势、坚定信心，统揽全局、把握重点，狠抓落实、乘势前进；大胆解放思想，勇于求实创新”的总体要求，努力完成市第十一届人民代表大会第四次会议通过的各项国民经济和社会发展的任务。

北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要
(2001年2月10日北京市第十一届人民代表大会第四次会议批准)

序言

“九五”计划的圆满完成和现代化建设第二步战略目标的胜利实现，标志着首都发展开始跨入一个新的历史阶段。今后五至十年，是首都现代化建设承前启后、继往开来的关键时期。根据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》编制的《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，是北京市进入新世纪的第一个五年计划，是首都开始实施现代化建设“新三步走”战略部署的第一个五年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。纲要对“十五”时期全市发展的方向、目标和重点做出了总体部署，是指导全市国民经济和社会发展的纲领性文件，也是制定其它各项发展规划和政策的重要依据。

一、国民经济和社会发展总体目标

（一）首都发展的新起点

“九五”时期，是北京市认真贯彻中央一系列指示精神，确立首都经济发展战略并取得重大突破的重要时期；是积极探索和实践现代化国际城市发展之路，首都功能不断增强、国际地位空前提高的重要时期；也是全市经济发展成效显著、城市建设阔步前进、人民生活提前跨入小康，社会经济生活出现历史性重大变化的时期。五年来，在党中央、国务院的亲切关怀和领导下，市委、市政府团结带领全市人民，解放思想，开拓进取，励精图治，胜利完成了“九五”计划，提前实现了现代化建设第二步战略目标，在经济、社会发展各个领域都取得了令人鼓舞的巨大成就。全市经济年均递增 10％，生产力水平迈上了一个大台阶。2000年实现国内生产总值 2460.5亿元，人均国内生产总值达到2700美元。经济结构调整取得较大成效，“三、二、一”的产业发展格局全面形成，第三产业比重提高到58.3％，高新技术产业快速成长。经济增长的质量和效益显著提高。城市发展初步实现向“建管并重”转变，基础设施发生历史性飞跃，瓶颈制约大大缓解，五年累计完成投资1382亿元，比“八五”时期增长1.8倍。一大批现代化公共建筑建成使用，环境质量有所好转，城乡面貌日新月异。各项改革持续深化，在一些重点领域实现了新的突破，社会主义市场经济体制初步建立。全方位、多层次、宽领域的对外开放格局进一步发展，经济、科技、教育、文化领域的国际交流更加活跃，一系列重大国际国内活动的成功举办，向全国和世界展示了北京新的发展形象。各项社会事业蓬勃发展，社会综合发展水平位居全国前列。精神文明和民主法制建设取得新的进展。“九五”计划的圆满完成和现代化建设第二步战略目标的胜利实现，标志着首都综合发展水平已历史性地站在新起点上，开始进入由工业化中后期向知识经济跨越、加快社会主义现代化进程的新的发展阶段。

值得重视的是，在发展中还存在着一些问题，主要是：产业结构特别是工业结构与首都功能和市场需求的要求不能完全适应；部分国有企业经营机制不活、发展活力不强；城市现代化建设与历史文化名城的保护还不够协调；水资源供求紧张的矛盾突出；环境治理的任务艰巨；城市基础设施供给不足，管理水平亟待提高；城市发展不平衡，南部地区、卫星城和边缘集团建设总体上滞后，市区人口和产业过于密集；就业压力仍然较大，社会保障体系尚不完善；影响社会稳定和公共安全的因素时有出现等等。这些问题需要在“十五”期间下大力气加以解决。

（二）世纪之初的新课题

今后五到十年，我们既面临严峻的挑战，更有着难得的机遇。新技术革命和经济全球化步伐加快，将为北京开发转化科教、智力等战略优势资源，实现首都经济更快更好地发展带来新的机遇；加入世界贸易组织和市场开放的加速推进，将为北京发挥优势，积极主动地参与国际分工与竞争，提高发展水平提供新的条件；全国城镇化步伐加快和西部大开发战略启动，将为北京加快发展提供更大的空间，创造更多的机会；中关村科技园区和商务中心区的大规模开发建设，将推动多方面要素的聚集和扩散，为首都产业结构优化升级和经济长期快速增长注入新的巨大活力；全力申办2008年奥运会，将加快首都现代化、国际化的进程，为进一步提升国际地位和城市形象提供新的契机。

面对新的环境和条件，切实抓住机遇，积极应对挑战，加快发展步伐，率先在全国基本实现现代化，既是新世纪党中央、国务院对首都建设的战略要求，也是首都现代化建设实践步入新阶段面临的重大课题。根据党的十五大确定的“新三步走”战略部署，未来五十年首都现代化建设的战略步骤是：第一个十年打好基础，到2010年，率先在全国基本实现社会主义现代化，构建起现代化国际大都市的基本框架；第二个十年巩固提高，到2020年，基本建成现代化国际大都市，使北京的现代化程度大大提高；再用三十年的时间，即到21世纪中叶建国一百周年时，使北京成为当代世界一流水平的现代化国际大都市。

（三）未来十年的发展定位和战略目标

新世纪的第一个十年，是北京实施现代化建设“新三步走”战略的重要时期。全市国民经济和社会发展的总体思路是：着力实施科教兴国、可持续发展、城市化和中关村开发战略，在加强政治、文化和国际交往中心功能的同时，大力发展首都经济，实现国内生产总值比2000年翻一番，大力推进体制创新和科技创新，建设全国知识经济发展基地，显著提高“四个服务”水平，建首善之区，创一流城市，率先在全国基本实现经济、社会和城市的现代化。

基本实现首都经济的现代化。到2010年，人均国内生产总值达到6000美元以上。经济结构实现优化升级，第三产业比重达到 62％，高新技术产业占全市国内生产总值的比重达到15％。基本实现农业现代化。建成中关村科技园区，建立起面向世界、服务全国的知识创新体系和机制，使北京成为全国知识经济发展基地。建立起比较完善的社会主义市场经济体制和开放型经济体系。

基本实现首都社会的现代化。到2010年，全社会研究与开发投入占国内生产总值的比重保持在5％以上。基本实现经济和社会信息化，每百人拥有计算机数量超过20台。构建终身教育体系，高等教育毛入学率达到50％以上。形成与不同需求相适应的多层次的医疗卫生服务体系，全市人口平均期望寿命达到75.4岁。建成具有世界一流水平的文化、体育设施服务体系。居民
生活达到初步富裕。

基本实现首都城市的现代化。初步形成功能完善、布局合理的城市体系，形成现代化与古都风貌和谐结合的国际大都市城市格局。建成商务中心区，使之成为重要的国际商务活动中心。城市基础设施基本完善，城市管理和服务实现规范化、高效化。建设形成良好的生态环境。

（四）“十五”时期的主要任务和预期指标

“十五”期间，在指导思想上要坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想和中央的一系列重要部署，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，推动首都经济持续快速健康发展，促进社会稳定和全面进步，为率先在全国基本实现社会主义现代化奠定坚实的基础。在指导方针上要着力把握好以下几个方面：

第一，坚持发展是硬道理，大力发展首都经济。坚持以经济建设为中心不动摇，继续做好发展以知识经济为方向、高新技术产业为核心的首都经济这篇大文章。坚持速度与效益、数量与质量、规模与结构的统一，深入推进经济结构战略性调整，积极促进经济增长方式转变，既保持较快的增长速度，又不断提高经济增长的质量和效益，全面增强首都经济的综合实力、发展活力和国际竞争力，积极进取，大胆创新，走出一条具有时代特征、中国特色、首都特点的生机勃勃的发展路子。

第二，坚持建首善、创一流，保护世界历史文化名城，建设现代化国际大都市。瞄准国际先进水平，以建首善之区、创一流水平要求各个方面、贯穿各项工作，不断提高“四个服务”的档次和水平，巩固和拓展政治中心、文化中心和国际交往中心的功能，加快首都城市化、现代化、国际化进程。坚持正确处理好现代化建设和保护古都风貌的关系，不断地向全国和全世界展现出历史文化名城的新的进步、新的风貌和新的成就。

第三，坚持大力实施科教兴国战略，加快改革开放和科技进步。加快体制创新，继续深化市场取向的改革，充分发挥市场机制的作用，推进国有经济布局和所有制结构调整，使生产关系更加适应生产力发展的要求，进一步解放和发展生产力。加快科技创新，充分发挥科学技术作为第一生产力的决定性作用和首都的比较优势，优先发展教育，大力促进科技进步和人才培养，推进经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，实现首都经济和技术的跨越式发展，抢占21世纪发展的制高点，增强在经济全球化发展中的竞争力。

第四，坚持以人为本，实施可持续发展战略，提高人民生活品质。注重处理好人与自然、人与环境的关系，促进经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。坚持为人民服务的宗旨，改进城市管理和服务，完善社会发展体系，促进社会全面进步，不断提高广大人民群众的生活水平和质量。要把解决大气污染、水资源紧缺、交通拥堵、危旧房改造等重大问题，摆在更加突出的位置，采取更加有力的措施，努力把北京建设成为空气清新、资源节约、环境优美、生态良好、人居和谐的现代文明城市。

第五，坚持两手抓、两手都要硬，正确处理改革、发展、稳定的关系。切实加强精神文明建设，加快推进民主法制建设，实现两个文明的共同进步。正确把握发展转型期、体制转轨期和结构优化期的特点，妥善化解各种社会矛盾，有效维护首都的政治稳定和社会安定。把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，充分调动和保护人民群众的积极性、创造性和主动性，为首都改革开放和现代化建设提供强大动力和重要保障。

“十五”期间，国民经济和社会发展的主要任务是：

加快经济结构战略性调整，全面增强首都经济整体竞争力；着力建设中关村科技园区，推动首都经济和社会信息化；推进首都教育现代化，努力培养造就高素质人才；加强城市建设和管理，构建现代化国际大都市基本框架；高度重视环境保护和生态建设，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展；继续深化各项改革，完善社会主义市场经济体制；全方位拓展开放型经济，提高对外开放的质量和水平；进一步完善社会保障体系，明显改善城乡人民生活；大力发展先进文化，促进社会主义精神文明建设；切实加强民主法制建设，确保首都政治稳定和社会安定。

国民经济和社会发展的主要预期指标是：

经济发展。国内生产总值年均增长9％左右，到2005年达到3700亿元(2000年价格)。经济结构初步实现优化升级，2005年一、二、三次产业的比重为2.7:37.3:60。地方财政收入年均增长10％以上。
创新能力。2005年，全社会研究与开发投入占当年国内生产总值的比重达到5％左右，高新技术产业增加值占国内生产总值的比重达到12％左右，工业新产品产值率达到30％以上。
社会发展。全市户籍人口年均自然增长率为1.3‰左右，到2005年全市户籍人口控制在1160万人以内。五年新增城镇居民就业岗位100万个以上，基本形成覆盖全社会的社会保障体系，城市登记失业率控制在2％左右。全市高等教育毛入学率达到50％左右。
人民生活。城镇居民和农民人均可支配收入年均实际增长6％以上。城乡居民的低收入面缩小。到2005年城镇居民人均住房使用面积达到18平方米。全市人均期望寿命达到75岁。
城市发展。到2005年郊区城市化率达到45％以上。全市城市化率达到75％左右。
环境保护。到2005年市区主要大气环境质量指标年均值达到国家空气质量二级标准，污水处理率达到90％，生活垃圾无害化处理率达到98％。全市林木覆盖率达到48％，城市绿化覆盖率达到40％，城市人均公共绿地面积达到15平方米。

二、推进经济结构战略性调整

“十五”期间要按照首都经济的发展方向，大力发展以高新技术产业为主导的科技型经济，以完善城市功能为标志的服务型经济，以丰富文化资源为依托的文化型经济，以参与国际竞争为目标的开放型经济，形成符合首都功能要求、体现资源比较优势的经济结构，形成在开放的市场竞争中具有灵活应变能力和动态自我调整能力的调整机制。通过调整优化产业结构和布局，大力发展非公有制经济，加速国民经济和社会信息化，显著增强首都经济的整体竞争力和发展活力，实现国民经济持续快速健康发展。

（一）加快产业结构优化升级

产业结构优化升级的方向是：以大幅度提升产业综合竞争力为目标，突出发挥科技进步和信息化对产业升级的推动作用，加快发展现代服务业，大力发展高新技术产业，积极推进农业现代化，实现三次产业全面升级，形成符合首都功能要求市场适应性和竞争力强的产业结构。加快发展现代服务业，促进服务业结构优化。加强首都优势资源的开发和转化，合理引导资源配置，拓展服务业发展空间。大力发展知识密集型和以优势资源为基础的现代服务业，改造提升传统服务业，优化服务业结构，提高整体发展水平。

加快发展现代服务业。优先发展信息服务和中介服务等知识密集型服务业。以信息技术开发应用为基础，加强信息资源开发利用，不断开拓信息服务的新领域，重点发展通信、网络、传媒、咨询等各种类型的信息服务业；培育和规范市场，大力发展会计、审计、评估．法律服务等中介行业。加快发展金融业，大力推进金融业的市场化和国际化，加快金融制度和金融产品创新，积极拓宽金融服务领域，促进银行、证券、基金、信托、保险、融资租赁等现代金融业务发展。适应消费需求升级，积极发展为城乡居民生活服务的新兴服务业。加快发展旅游业，大力开拓国际国内旅游市场，积极开发会展旅游、都市旅游、修学旅游、度假旅游、科技旅游等新的旅游产品，加快市级旅游度假区等旅游项目的建设，进一步规范旅游市场，改善旅游综合环境，不断提高旅游行业的服务质量和服务水平，使旅游业成为重要的支柱产业；积极促进和引导文化娱乐、体育健身、医疗保健等服务业发展；以住宅建设为重点，大力培育房地产市场，逐步理顺商品房价格，促进房地产业稳定健康发展；推进物业管理体制改革，拓展社区服务功能，促进社区服务业发展。加快发展农村服务业。大力发展面向国际国内市场、具有外向辐射功能的服务业，拓展现代服务业的发展空间，重点发展教育培训、会议展览、国际贸易、现代物流等行业。

改造提高传统服务业。积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段，改造提高商贸流通、交通运输、社会服务等传统服务业。积极引导商业功能结构、网络结构和经营业态调整，重点发展适应首都特点、增强辐射功能的商业和提高居民生活品质的服务业。规范农贸市场、农副产品批发市场、旧货市场、再生资源集散交易市场和租赁市场，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、代理分销、厂商直销等新型营销方式和服务方式，显著提高流通业的现代化水平和竞争力。以建立现代化综合交通运输体系为目标，加强公共运输网络和现代化物流基地建设，完善运输线路和场站，改进技术装备和运输管理，提高交通运输业发展水平。

大力发展高新技术产业，促进工业结构优化升级。继续把工业结构的整体优化和升级作为产业结构调整的重点，坚持有所为、有所不为，围绕实施“首都二四八重大创新工程”，依托科技进步，全面推进技术创新，大力发展高新技术产业，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统行业，积极发展都市型工业，力争用五年的时间基本实现工业结构的优化升级。

加速发展高新技术产业，形成国民经济新的支柱。加快发展基因工程、生物芯片、超大规模集成电路、纳米技术、航天技术等高新技术，力求取得突破性的成果并形成产业规模，使首都高新技术产业的发展水平在全国处于领先地位。重点发展电子信息、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料、环保与资源综合利用五大行业，着力开发培育一批拥有自主知识产权的名牌高新技术产品，抢占产业发展制高点，参与国际高新技术产业的分工与竞争。抓紧建设软件、微电子、电子及通讯、计算机及网络、纳米材料、光机电一体化、生物芯片及新医药、燃料电池、高清晰度数字电视、液晶显示器等十个高新技术产业基地，形成高新技术产业密集增长的格局。近期要加快八大处科技园、林河工业开发区、亦庄科技园等园区建设，推进北方微电子产业基地的加速形成。

广泛利用高新技术和先进适用技术，改造提升传统工业。着重实施好首钢优化重组、燕化乙烯改扩建、新型吉普及环保汽车开发、电厂燃料及燃烧系统清洁化、机床数控化、包装印刷升级、节能环保型家电、建材功能化、无害化环保设备、精细化工产业化等十项传统产业升级改造工程，提高传统行业的科技含量，实现产品的升级换代。积极发展食品饮料、服装、包装印刷、工艺美术及旅游产品、家具等都市型工业，为城市生产和生活提供配套服务。对于不符合首都功能要求、缺乏市场前景和竞争力的行业和产品，要有序转移或淘汰。“十五”期间要继续压缩部分行业过剩生产能力，限制发展普通化学原料及化学制品制造、普通化学纤维制造、普通橡胶制品、黑色金属冶炼等行业，基本淘汰金属采矿、炼焦、化学制浆、制革等行业和“五小”工业，坚决依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿企业。加快淘汰落后设备、技术和工艺。

继续坚持“抓大放小”，优化企业组织结构。按照一体化或多元化经营的方向，根据专业化分工和规模经济的要求，积极引导和推进企业组织结构调整，着力培育和发展一批跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大公司、大企业集团，增强资本运作、开发、创新、市场营销能力，带动行业发展和升级。制定鼓励中小企业发展的政策措施，积极扶持和引导中小企业特别是科技型企业向“专、精、特、新”的方向发展，对国有小企业继续采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等多种形式进行股权改革和资产重组。完善企业的市场退出机制，对没有市场、长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产。

提高建筑业发展水平，增强市场竞争力。进一步提高建筑施工企业的技术和管理水平及队伍的整体素质。大力开拓国内和国际建筑市场，加强对外工程承包和劳务合作，拓展建筑业发展空间，提高市场占有率。加强建设工程的设计、施工、监理、验收管理，提高工程质量，促进建筑业健康发展。规范建筑市场，按照公开、公平、公正的原则，形成开放、竞争的建筑市场体系。健全建筑市场管理体制和法规，完善建设工程招投标制度，加强市场监管，规范市场主体行为，培育和发展建筑中介服务组织和建筑要素市场，为建筑业健康发展创造良好环境和条件。

全面实施科教兴农，积极推进农业现代化和农业可持续发展。“十五”时期，要按照面向市场、依靠科技、增加效益、富裕农民的要求，加快农业和农村经济结构调整，逐步形成结构合理、功能完善、生态良好的都市型郊区经济。继续坚持和稳定党在农村的基本政策，加快农村土地制度法制化建设，推进农村税费改革，多渠道增加对农业和农村的投入，确保农业增效、农民增收和农村稳定，为在全国率先基本实现农业现代化奠定基础。

积极调整农业结构。大力发展生态农业，推进种植业由粮经二元结构向粮经饲三元结构转变。加快发展生态型养殖业，扩大经济作物种植面积。大力发展农产品加工业，提高加工深度和附加值。引导和鼓励农业生产从产中向产前、产后延伸。扩大绿色食品生产，建立绿色食品生产基地。加强农业污染防治，减少农药、农膜、化肥等对生态环境的破坏。进一步发展精品农业、设施农业、籽种农业、创汇农业、加工农业、观光休闲农业，提高农业的综合生产能力和比较效益。

大力推进农业科技创新。健全农业科技创新体系，完善农业技术推广机制，组织实施好农业科技攻关和产业化工程，争取在现代生物技术、农产品储藏加工技术、现代农业信息技术和现代农业设施装备技术方面取得重大进展。建设形成一批现代高效农业园和现代农业企业，推进农业高新技术产业化。

健全农业社会化服务体系。扶持和培育农产品加工、批发市场、贸易组织三类龙头企业，大力发展农业社会化服务组织，提高农民进入市场的组织化程度。建立现代化的农产品市场体系和农产品质量标准体系，完善产地批发交易市场，促使农产品货畅其流。

推进乡镇企业二次创业。加强体制创新，促进乡镇企业资产重组，建立现代企业制度。鼓励企业加大技术改造力度，实现产业升级和产品更新换代，带动郊区二三产业发展。以区县工业园区和乡镇工业小区为重点，积极引导乡镇工业集中发展，提高土地资源利用效益，促进农村工业化、城市化、现代化，逐步缩小城乡差距。

因地制宜地发展山区特色经济。在保护好山区生态环境的同时，加强山区资源综合开发，培育发展特色产业，加快山区农民增收致富步伐。继续以山区水利富民工程推动开发式扶贫，实施财税、信贷、电力等方面优惠政策，支持山区建设，努力改善山区生产和生活条件，缩小与平原地区的差距。动员和组织全市各行业积极支持山区发展。

（二）调整优化产业布局

按照城市各区域的功能要求、资源特点和比较优势，引导资源合理配置和产业梯度发展，逐步形成由中心城区第三产业密集区、环城高新技术产业带、平原现代农业区、现代加工工业区组成的产业空间布局体系。“十五”期间要按照服务城市功能、发挥比较优势、合理利用资源的原则，以工业布局调整为重点，推进全市产业布局的合理化，促使各具特色的区域经济协调发展。

中心城区第三产业密集区。城市四环路以内，除保留少部分清洁型高新技术企业、方便人民生活的都市型工业企业和大企业大集团的总部及研发、销售中心外，主要发展各类知识密集型服务业和金融保险、商品流通、邮政电信、文化体育等服务业。

环城高新技术产业带。沿公铬一环，以中关村科技园区“一区五园”为主体，集中发展高新技术产业，形成高新技术产业密集增长的基地。同时大力发展科技、教育等知识密集型服务业以及为居民生活服务的行业。加强规划和政策引导，促进各园区相对分工、合理发展。在发展中关村科技园区的基础上，规划发展以生物医药和医疗装备研究开发为特色的京西生物医药创新带、以航天技术为特色的京南航天科技园、以生物医药研发和医学科学创新为特色的宣武先农坛医学科学城和以基因研究与应用为特色的顺义基因科技园。沿八达岭高速公路、京密路和京津塘高速公路方向，建设科技成果转化基地，为发展高新技术产业提供广阔空间。

平原现代农业区。以划定的基本农田为基础，着重搞好现代农业生产能力建设，根据资源特点和比较优势，发展各类现代农业和以农产品为对象的加工业，形成现代都市型农业生产和加工基地。在规划的城市绿化隔离带、平原生态圈，要以保护生态环境、形成生态屏障为出发点，主要发展林果、畜牧、旅游和其它符合生态要求的绿色产业。

现代加工工业区。以区县工业园区和重点乡镇工业小区为依托，吸纳本地工业集中发展，承接市区工业转移，成为现代制造业基地。依据区域功能规划要求和现实基础条件实行相对分工布局，北部和东北部集中发展电子信息、汽车、食品饮料、轻纺服装和环保产业等；南部和东南部集中发展机电、医药、光机电一体化产业等；西部集中对现有的石化、冶金、建材等行业进行调整改造。积极引导和支持乡镇企业向区县工业园区和小城镇集中发展。搞好区县工业园区和重点乡镇工业小区功能开发和基础设施建设，规范园区的管理和服务，为产业的集中发展和区域特色经济发展提供良好的条件。

加快城区工业企业搬迁调整。进一步加大搬迁调整力度，推进四环路内工业企业分期分批有序搬迁。争取用五年左右的时间使规划市中心区内的工业用地比例由目前的8.74％降至7％，达到削减市区工业污染物排放总量目标，基本解决工业企业污染扰民问题。搬迁调整要与技术创新、国有经济战略性改组、利用外资、区县工业园区建设等方面的要求紧密结合，防止简单的空间位移，实现高效益高水平发展。继续落实好各项扶植政策措施，为搬迁调整创造好的环境和条件。

（三）推进所有制结构调整

加快国有经济结构战略性调整和大力发展非公有制经济，是推进首都经济结构战略性调整的重要任务，是增强发展活力的重要途径。“十五”时期要在所有制结构调整方面迈出更大步伐。

积极调整国有经济布局。按照有进有退、有所为有所不为的原则，大力推进国有经济结构战略性调整。加强国有经济需要控制的领域，通过国有资产重组和结构调整，使国有经济向关系国家安全、经济命脉的重要行业和关键领域集中，向优势、高效的大企业和企业集团集中。

在其它行业领域中通过资产重组，逐步降低国有经济的比重。推动国有资本从一般加工工业、商品流通业、餐饮服务业等竞争性领域有序退出，按照先一般行业后重点行业、先中小企业后大型企业的顺序，推动国有资本逐步退出，减少国有独资或国有控股企业数量。

大力发展非公有制经济。切实改善非公有制经济特别是个体私营经济的发展环境和条件，依法保护其合法经营，促进公平竞争。要在企业开办、土地使用、资金融通，进出口权获得等方面，不分所有制，一视同仁、同等待遇，并在技术、管理、培训等方面对非公有制经济提供必要的帮助。进一步放宽投资领域的限制和市场准入，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其他领域都允许社会投资。鼓励非公有制经济进入基础设施、物业管理、环境卫生、教育及技术服务等公共服务领域。加快服务业市场化、社会化步伐，打破一些服务行业的垄断经营，引导和促进非公有制经济和多方面社会投资进入。建立和完善贷款担保体系，为非公有制经济提供规范的信贷服务和融资渠道。鼓励私营企业进入资本市场，允许收购各类上市企业。支持私营企业依法从事国际贸易业务。

加强非公有制经济与国有经济的融合。在股权明晰的前提下，鼓励不同所有制企业参股、联营、承包、合作。鼓励非公有制经济参与国有企业的资产重组，扩大非国有资本的比重，支持非公有制经济对国有企业进行收购、兼并、租赁、承包等。

（四）加速首都经济社会信息化

积极追踪世界信息化潮流，加强信息网络基础设施建设，开发、应用先进信息技术，充分发挥其渗透、辐射作用，加快国民经济和社会各领域的信息化进程，以信息化带动工业化，实现产业升级和经济结构的战略性调整，使首都信息化水平继续保持国内领先地位。

建设国际水平的信息网络基础设施。建成北京市宽带IP城域网。继续建设以光缆为主体的首都传输骨干网。建设完善大容量的首都地区电话网，发展新一代移动通信，开发基于IP技术的多种业务。有线电视网在完善光缆环行干线的基础上，建设好通向远郊区的光缆干线，满足双向有线电视业务和数据传输业务的需求，扩大普及率，开展交互式服务等业务。加快各领域信息网建设，建设好广域网、局域网和园区网，保证国家统一建设的重大信息化应用系统的互联互通。完善公用信息平台服务功能，增强、完善互联网交换中心能力，实现计算机网的无缝、高速高效和安全互连。推进电信网、有线电视网和计算机网“三网”融合，大力发展宽带接入，促进全市各部门、各企事业单位的信息系统和数据库联网，实现网络资源共享。以北京站、北京西站、北京综合邮件处理中心为主，加强邮政设施建设，完善北京邮政网络功能，合理布局邮政网点，满足首都经济建设和市民用邮需求。

加强信息技术的研究开发。集中首都的信息科研力量，研究开发一批关键技术。重点搞好宽带网和网络应用集成、多媒体、信息系统集成、无线数据通信等关键技术和数据加密、身份认证、防病毒等信息安全技术的研究开发。加快先进信息技术的引进、消化和吸收，大力开发具有自主知识产权的支撑软件，提高信息化装备水平和系统集成能力。

加快信息技术应用，推进各领域信息化。推进政府行政管理信息化，建设形成覆盖全市各级政府机关的计算机网络，实现部分政务网上办公，提高办事效率。推进社会公共服务信息化，加强社会公益性的信息化建设，建立完善的城市基础数据库系统，在公共收费管理和服务领域，大力推行IC卡系统，大力发展远程教育和远程医疗，推广网上查询、网上预订、网上宣传等面向大众的信息服务，提供多样化的信息产品；加强档案馆、图书馆、博物馆等公共文化设施的信息技术应用，提高信息化水平和面向社会的服务能力，促进信息资源共享。推进企业生产经营信息化，重点应用数字技术促进产业升级；应用计算机管理和辅助设计技术，改造传统生产流程和装备工艺；应用网络技术，提高企业营销能力和水平。积极促进金融、财税、贸易、工商管理等领域的信息化，加快发展电子商务。“十五”时期着重建设数字北京工程，加快电子商务工程、电子政务信息系统、科教信息系统、劳动社会保障和社区服务信息系统等应用系统工程建设，基本形成比较完善的信息应用服务体系。加快计算机和网络知识普及，在各级各类学校中，全面推行计算机和网络教育。加强信息化知识宣传，促进信息化知识和技能在全社会普及，显著提高全民信息化意识和素质。加强信息化法制建设。

三、拓展开放型经济

抓住我国加入世界贸易组织带来的新机遇，以更加积极的姿态迎接激烈国际竞争的挑战，发挥优势，趋利避害，进一步开拓国际市场，拓宽利用外资的领域，实施“走出去”战略，在更高水平上完善全方位、宽领域、多层次的首都对外开放格局，提高对外开放的质量和水平，实现开放型经济与经济增长和结构升级的相互促进。

（一）积极适应世贸组织规则要求

加入世界贸易组织对各个领域的发展提出了新的要求。要深入研究世界贸易组织规则，根据规则要求清理和调整有关政策法规，按照我国的对外承诺，对我市农业、工业、服务业分门别类地制定对策措施，增强国际竞争力。充分运用多边框架下能够享受的制度与政策，调整政府促进投资、贸易的方式，构筑有效的产业保护体系和经济安全体系。加快投资、审批等市场准入方面的制度改革，加强知识产权保护，完善政策法规体系，增加透明度，创造公平的市场竞争环境，基本形成与国际惯例接轨的管理体制和政策法规机制。大力推行ISO14000环境管理认证体系，显著提高出口产品的环境质量水平，改善竞争条件。加强对国际市场动态和世界经济发展趋势的研究，增强在国际竞争中的主动性和应变能力。

（二）进一步扩大对外开放

积极创造条件，扩大开放领域，加快推进商业、贸易、旅游、金融、保险、教育、文化、卫生、中介等服务领域的对外开放。以吸收外商直接投资为重点，进一步扩大利用外资，把利用外资与经济结构调整、城市开发建设有机结合起来，提高利用外资的效益和水平，争取“十五”期间实际利用外资规模比“九五”时期有更大增加。加快北京经济技术开发区等重点区域建设，以中关村开发、商务中心区建设和申办奥运会为契机，以大项目为载体，积极引导外商特别是跨国公司，参与本市高新技术产业、现代服务业、城市基础设施建设、环境保护、城市危旧房改造等领域的发展和国有企业的改组改造。充分发挥首都优势，营造良好的投资环境，鼓励外商投资企业的再投资，积极吸引世界知名的跨国公司和高技术公司，在京建立地区性总部和研发机构，开办投资性公司和参与创业投资。适应跨国投资的发展趋势，积极探索采用特许经营、投资基金、证券投资、BOT、收购兼并等多种中长期投资方式。积极争取国外政府、金融机构贷款，加强对国外贷款的全口径管理，控制外债规模，保持合理外债结构，防范外债风险。

（三）主动参与全球化竞争

着眼于全球市场，坚持市场多元化战略，深度开发港澳、北美、日本和欧盟等传统市场，积极开拓南美、非洲、东欧等新兴市场，进一步扩大外贸出口，“十五”期间市属企业累计出口达到230亿美元。坚持以质取胜和科技兴贸战略，优化出口结构，大幅度增加高新技术产品、高附加值产品出口，扩大服务贸易规模，不断提高外贸出口的效益和水平。加快北京天竺出口加工区建设，促进加工贸易健康发展。加强出口基地建设，培育壮大名牌出口产品和外贸企业。大力发展服务贸易，扩大旅游、教育、金融、保险、通讯、会计、法律等领域的贸易规模，积极探索发展技术、智力、信息等各类专业对外服务。改善进口结构，扩大产业结构调整和国民经济发展急需的高技术、关键设备和资源性产品进口。进一步加强首都机场、朝阳、丰台等口岸建设，完善以航空口岸为主导，铁路口岸和公路口岸为配套，陆港与海港直通式的口岸体系。建立健全外贸支撑服务体系，大力推行无纸贸易等新的贸易方式，提高贸易效率。

积极实施“走出去”战略，努力在利用国内外两种资源、两个市场方面有新的突破。支持有条件的企业到境外投资设厂，开展跨国经营，建立营销网络，带动成熟的生产技术和能力向海外转移，获取发展经济所需的战略性资源。重点培育具有国际竞争能力的跨国公司，促进经济结构的战略性调整。引导境外企业同本市企业联合对外投资。积极开展对外承包工程和劳务合作。加强对境外企业的监督和管理。加强同友好城市的联系与合作，进一步密切与世界各国在教育、科技、文化艺术等多领域的交流，以办好有重大影响的大型国际会议和国际活动为重点，显著提高国际交流水平。加大对首都形象的宣传力度，提高北京的知名度和影响力。

（四）加强与国内地区合作

进一步扩大对内开放，加强与兄弟省区市的交流与合作，发挥首都功能，服务全国发展，实现优势互补、互利互惠、共同繁荣，增强北京在全国的辐射力。

积极参与西部大开发。继续做好本市与西部地区的对口支援工作，扩大与西部地区基础设施建设项目和环境保护项目的合作以及教育、文化、文物等领域的交流。根据本市和西部地区发展的实际需要，大力发展与西部地区在电力、天然气等能源开发方面的合作。充分发挥北京科技、旅游、人才等资源优势，积极参与西部地区的开发建设，推动本市和西部地区的资产重组、产业优化升级。以优势产业为龙头，在西部地区发展配套产业，引导高新技术企业参与西部地区高新技术产业的发展。发挥北京的教育优势，通过联合办学等多种途径，为西部地区加快培养各类实用技能型专门人才。积极支援西部地区医疗卫生事业发展，改善医疗条件。

加强与周边地区的经济开发合作，带动首都圈和环渤海经济圈共同发展。进一步增强北京作为环渤海地区中心城市的综合服务功能，拓宽合作领域，探索新的合作方式，力求在战略资源开发与利用、产业结构调整、重大基础设施项目建设、区域市场开拓、生态环境建设与保护等方面取得新的进展。发挥高新技术产业和现代服务业的引导、带动作用，推动各种生产要素的跨区域流动和优化配置，促进区域产业结构优化升级和整体竞争力的提升，实现区域经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。

四、大力实施科教兴国战略

发挥首都科技、教育、智力优势．加快开发中关村科技园区，构建首都区域创新体系，发展高水平教育，培养高素质人才，是新时期实施科教兴国战略，应对经济全球化和新技术革命挑战的重大举措。要通过大力实施科教兴国战略，促进知识经济加速发展，把北京建设成为全国知识经济发展基地。

（一）开发中关村科技园区

按照一年一个样、三年大变样、五年上台价、十年创一流的总体要求，集中力量抓好中关村科技园区开发建设，使之成为推动科教兴国战略、发展市场经济的综合改革试验区，具有国际竞争力的国家科技创新示范基地，立足首都、面向全国的科技成果孵化、辐射和高新技术产业化基地，以及高素质创新和创业人才的培养基地。

加快园区功能开发。着重培育园区的商贸、研发、中试、孵化、人才培养和产业化基地功能。加快中心区建设，基本完成中关村西区开发和东区科学城的改造，推进软件园、生命科学园以及清华、北大等大学科技园的开发。建设上地信息产业基地北扩工程、永丰科技园等一批重大项目。发挥各园区优势，合理分工，培育各具特色、具有竞争力的主导产业和高新技术名牌产品。海淀园要着重开发人才培养、科技创新、成果孵化和商务商贸功能。丰台园要依托在军工、航天、机械等领域的科技资源优势，形成以光机电一体化、环保设备、航天技术为特色的产业发展格局。昌平园主要以生物工程和新医药为重点，同时发展电子信息制造业、光机电一体化产业。电子城科技园（包括空港工业区）要发展成为信息产业研发、生产和出口基地。亦庄科技园要形成以外向型经济为主导的综合性高新技术产业基地。同时，积极推进各园区内传统工业企业的搬迁调整。

建设完善的园区基础设施。引导各方面资金，集中力量，加大投入，加快中关村科技园区的基础设施建设步伐，使基础设施的服务能力基本满足园区发展需要。建立便利的对外交通体系，加强各园区间的交通联系。建设园区路网，实现内部交通快捷。改造、建设中关村地区给排水、天然气、电力、供热和污水处理系统，全面改善园区市政配套设施，基本满足重大项目建设配套需要。把园区的能源和水资源供给纳入规划市区范围统筹安排，并严格制定标准，推广节能和节水技术，建设节能和节水园区。

完成中关村宽带多媒体信息网工程，建设数字中关村、数字图书馆群．中关村电子商厦、信息化社区、远程高技术教育、网络协同研究平台等六项应用工程，建成园区管理、服务和商务等信息系统，使中关村科技园区成为数字化园区。

营造富有活力的创业服务环境。深化园区管理体制改革，减少行政审批事项，简化审批手续，创造高效率的政府服务环境。健全创业服务体系，加强评估、项目策划、成果鉴定、咨询等中介机构的建设，促进技术贸易和技术转让市场发展。加强法制建设，制定有关法规，维护公平竞争。依法进一步加强对知识产权的管理和保护。加快为科技园区配套的居住区建设，利用区域内各种社区服务资源，搞好满足多层次消费需要的社区商业服务网点设施、文化娱乐和体育健身设施及其它服务设施建设。搞好园区内沿河、沿路两侧绿化，建设形成贯通园区的绿色网络；加强各功能区、产业基地和居住区内的大面积公共绿地建设，营造丰富多彩的绿色休闲场所和生态景观。积极防治各类污染，显著改善园区环境质量状况，加大环境综合整治力度，重点解决高校校园、功能区、居住区及主要道路周边的环境脏乱问题。

（二）构建首都区域创新体系

以体制创新带动科技创新，构建首都区域创新体系，营造有利于科技创新的环境，为高新技术产业化和增强科技持续创新能力提供支撑和保障，更好地为全国发展服务。

建立创新机制。加快产学研一体化进程，打破传统的部门、行业和条块分割，实现交流渗透和协同互动。鼓励企业与高校、科研机构、跨国公司共建开放的研究实体。建立形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的投入机制。探索采取资本金投入、贷款贴息等多种形式，提高资金使用效益。发展中小企业融资担保体系，加快风险投资体系建设，培育风险投资主体，健全高新技术产业投融资机制。积极发展开放式基金，探索运用建设债券、可转换债券等金融工具，为中关村科技园区建设和高新技术产业发展筹集资金。加强科研条件建设，完善资源共建、共享机制。加强基础研究和信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术、环保技术、航空航天技术等关键领域的技术开发和应用，增强可持续创新能力。

整合创新资源。促进中央在京科技机构与本市各单位间的信息沟通与交流，采取开放、合作、资金支持等多种方式，利用中央在京科技机构的研发能力和产业化能力，建立高水平的研发中心、重大科技示范工程和产业化基地。加强国际科技交流与合作，大力支持和推动高水平的国际科技合作项目。积极吸引跨国公司和境外各类经济、科技组织在京创建研发机构。积极聘请高水平的国内外专家和留学人员，提高研发水平。鼓励有条件的北京企业到国外设立研发机构。

培育创新主体。以产权制度改革为重点，推进高新技术企业现代企业制度建设，增强企业技术创新动力。完成技术开发型科研机构的企业化转制和社会公益性科研机构的分类改革。大力支持科技型中小企业发展，为民营科技企业发展创造公平竞争的环境。鼓励大中型企业建立技术中心，有重点地培育一批具有市场竞争能力和自主开发能力的骨干企业，作为技术创新的主导力量。到2005年初步形成比较完善的技术创新体系，产生一批世界先进的技术创新成果和有较高市场份额的高新技术产品，大中型企业研究开发投入占年销售额的比重达到3％以上，高新技术企业研究开发投入占年销售额的比重达到5％以上。

营造创新环境。着力完善首都创业孵化体系和首都经济创新服务体系。加强高新技术孵化器建设，重点支持科技创业服务中心、留学归国人员创业园、大学科技园、专业孵化器、企业孵化器建设，鼓励外资与合资孵化器、国际企业孵化器的发展，进一步发展高等院校、科研机构、企业联合建设的孵化器，到2005年建成100个高新技术孵化器，形成完善的首都创业孵化网络。鼓励发展各层次创新服务机构，重点开展评估评价、人才培训、信息咨询、知识产权等各类专业中介服务，制定相关标准，规范市场行为，提高创新服务水平。

（三）发展高水平教育

满足人民群众日益增长的接受高质量教育的需要，充分发挥教育的全局性、先导性和基础性作用，发展各种教育服务，提供更多教育机会，积极推进素质教育，创造教育发展的良好条件。

建立终身教育体系。大力推进早期教育和学前教育。高水平、高标准普及九年义务教育和高中阶段教育。积极发展高等教育，在全国率先进入高等教育普及化阶段。加快发展研究生教育，稳步发展本科教育，大力发展高等职业教育。广泛开展各种形式的成人教育与培训，建设学习化社会。实行弹性学习制度，促进普通教育与职业教育相互沟通、学校教育与校外教育相互配合、职前教育与职后教育相互衔接。扩大留学生教育规模，吸引海外学生在京接受高水平教育。

全面实施素质教育。改革招生考试制度、课程设置、教学内容和教学方法，完善教育质量监控评价体系，建立素质教育水平评价制度。建立教育与生产劳动相结合的机制，重视培养创新精神和实践能力，促进智育与德育、体育、美育、劳动技术教育和社会实践的相互协调、全面发展。加强师资队伍建设，建立教师队伍优化的有效机制，大力提高教师队伍的整体素质。着重抓好中小学素质教育，适当缩减小学班级规模，实行因材施教。

完善办学机制，改善办学条件。积极推进办学体制改革，鼓励社会力量办学。进一步扩大学校的办学自主权，引导学校面向社会依法自主办学。多渠道、多方面增加教育投入，提高教育经费的使用效益。改革学校后勤管理体制，“十五”期间基本实现高校后勤服务社会化。根据城市改造和人口分布变化趋势，调整小学和初中学校布局，吸收社会资金，建设普通高中名校分校。进一步调整高等院校和中等、高等职业教育布局。加快办学条件标准化建设，大力推进现代教育技术的广泛应用，提高教育手段的现代化和信息化水平，建设一批在全市和全国有重要影响和显著特色的示范性、标志性学校，“十五”期间使所有独立建制的中小学校能够上因特网。建好高等教育园区，支持北京大学、清华大学等院校建设成为世界一流大学，努力建设一批世界知名的院校和一流的学科。

（四）建设高素质人才队伍

实现新世纪发展的战略目标，关键在于培养和用好人才。要进一步加强人才资源开发，坚持把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，调整人才结构，全面提高人才素质，造就一大批高素质人才，为首都现代化建设服务。

加快培养专门人才。在党政系统、科教文化、企业管理等各个方面，培养和造就一支德才兼备的领导人才队伍，加快年轻领导人才的培养和使用。在高等院校和科研院所培养和造就一批具有世界科技前沿水平的学术带头人。在普遍提高劳动者素质的基础上，加快培养一批首都现代化建设急需的专业技术人才和懂经营、善管理的复合型人才。加强专业技术人员的继续教育，使之能够及时掌握新理论、新技术、新知识、新方法，不断适应首都现代化建设的需要。

建立和完善引人、用人机制。鼓励人尽其才、才尽其用，更新用人观念，加快建立和完善有利于各类优秀人才脱颖而出的激励机制和社会评价机制，充分调动各类人才的积极性和创造性，在全社会形成尊重人才、用好人才的良好氛围。优化人才的专业和学历结构，促进人才在产业和地区间的合理分布。坚持公开选拔、招聘高级管理人才和高级专业技术人才等行之有效的做法，吸引留学人员和国内优秀人才来京工作或创业。广泛开展国际间人才交流，按照国际惯例聘请国外专家，重点引进高新技术产业的优秀人才、知名的高级管理人才、科技教育界的学术带头人等。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，促进人才合理流动。

五、提高城市现代化水平

“十五”时期要按照率先基本实现现代化的要求，实施城市化战略，加快郊区城市化进程，提高市区现代化水平，进一步完善城市发展格局，显著增强首都城市服务功能，提高城市承载能力和管理水平，构建起现代化国际大都市的基本框架，在全国和世界面前树立首都城市发展的新形象。

（一）完善城市发展格局

实行城市开发建设重点的战略转移，构建市中心区――绿化隔离带――边缘集团――卫星城――小城镇协调发展的城市格局，重点加快南部地区发展，建成绿化隔离带，加强卫星城开发建设，加速推进郊区小城镇建设，促进城市体系完善和空间布局优化。

加快南部地区发展。着眼于缩小发展差距，以危旧房改造和市政基础设施建设为突破口，加快南部地区的建设步伐，逐步实现与其他区域协调发展。实施倾斜政策，加大对南部地区基础设施建设的支持力度。重点加强道路交通设施的改造，加快给排水、污水、供电、供气、供热、电信等管线的铺设，建设完成广安大街改扩建、南中轴线改扩建、蒲黄榆路改扩建、106国道北京段等一批关系南部地区发展的重大项目，使南部地区基础设施相对落后的状况明显改观。加快南部地区危旧房改造步伐，集中力量搞好前门、天坛、永外、牛街、天桥、菜市口等危改区的改造，使南部地区的居住状况和环境明显改善。优先安排南部地区的公共建筑和商业设施建设，规划建设一批文化、体育设施和大面积绿化休闲广场。加快前门大栅栏地区整治改造。加强南部地区水系综合整治，实施凉水河截污清淤工程，改善水质状况。加快南部地区发展，是关系首都现代化建设全局的大事，全市各方面都要积极支持，南部地区也要创造条件，发挥优势，加快发展。

建成城市绿化隔离带。严格控制市区建设用地规模，防止粗放扩张，坚持生态优先的原则，以植树造林为主，在城近郊区建成125平方公里的绿地，形成环绕市区的绿化隔离带，促进城市发展格局的完善和生态环境的改善。

加快卫星城开发建设。卫星城的发展要为分担市区功能和带动本地区经济社会发展服务。

加强卫星城的规划，提高整体设计水平和建设质量，根据各自的发展条件，进一步明确功能定位，创造各具特色的卫星城形象。有步骤地引导一些高校、科研单位、机关单位以及相配套的
中初等教育机构、卫生机构、文体设施等向卫星城扩散和迁移。“十五”期间，重点发展通州、昌平、亦庄、黄村、良乡、顺义六个卫星城，使之成为现代加工业和高新技术产业发展的基地，分担全市科技、教育、文化、卫生、物流集散等方面的功能，成为市区人口转移的主要地区。

延庆、怀柔、密云、平谷、门城镇等卫星城要成为本地区的综合经济中心和旅游服务基地，带动本地区工业化和城市化水平的提高。加强卫星城基础设施建设，重点解决好卫星城与市区之间的交通联系问题，及早完成公路一环、公路二环和京密高速公路建设，提高通行能力；规划建设轨道交通体系，密切与市区交通联系。加强卫星城能源、水利、环保和公共服务设施建设，提高供给能力和服务水平，形成高质量的生活服务体系。采取有效措施，切实解决人口和产业向卫星城转移过程中存在的户籍管理、住房制度等方面的问题。

加速推进郊区小城镇建设。充分发挥小城镇在集聚农村人口、吸纳农村劳动力转移等方面的作用，通过小城镇建设，提高郊区城市化水平。“十五”期间，按照科学规划、合理布局、设施配套、环境优美、增强特色的原则，重点抓好昌平小汤山镇、顺义后沙峪镇、通州宋庄镇、大兴西红门镇、怀柔杨宋镇等33个中心镇的建设。加快小城镇二、三产业的发展，根据各自的优势和特点，大力发展各具特色的产业，吸引乡镇企业和各种生产要素向小城镇集聚。实施户籍管理新政策，引导农村人口向小城镇集中。加强小城镇基础设施和环境建设，创造小城镇发展的良好形象。

（二）增强城市服务功能

立足不断增强首都政治中心、文化中心和国际交往中心的基本功能，进一步开拓适应现代化国际大都市需要的商务服务、物流集散、会展旅游等功能，着重搞好主要功能区的建设和城区危旧房改造，提高市区现代化水平，树立新的城市形象。

加快建设北京商务中心区。坚持规划先行，高标准地完成北京商务中心区的详细规划，统筹考虑安排好商务中心区的土地开发、基础设施建设、整体风貌设计和环境形象塑造。加强功能开发，着重增强商务中心区的集散功能、管理功能和服务功能。积极创造条件，引导外资金融保险机构、国内外大企业总部、各类中介服务机构聚集，提高商务中心区集聚和扩散生产要素的能力。全面改造市政配套设施，基本满足重大项目建设需要。加快智能化、高效率的服务系统建设，显著增强为国际商务活动服务的能力。推进土地开发和功能置换，全面完成区域内工业企业的搬迁。“十五”期间，力争基本完成核心区的开发建设，建成一批标志性项目，初步展示商务中心区的整体形象。

加强重点功能区开发。基本完成金融街沿二环路一侧的开发建设，形成金融管理和服务密集的金融功能区。建成以王府井和西单为重点的现代化商业中心区。建成以前门--大栅栏地区为重点的传统文化特色商业区。建设一批包括城市广场和大面积城市公共绿地在内的永久性开放空间。规划建设以开发传统文化资源为特色的琉璃厂文化产业园区。规划建设以集装箱到发及联运为主的现代化综合物流基地，并在市区边缘建设和完善一批物流中心，形成现代物流体系。

加快城区危旧房改造步伐。通过加强市政基础设施建设、搞好历史文化名城保护等措施促进危旧房改造。采取必要的优惠政策，积极引导社会资金、外资和外埠资金投向危改项目的房地产开发，组织成片危旧房改造地区土地一级开发。加大政府投入，充分发挥市房改资金支持危旧房改造的作用，并积极争取国家政策性贷款。加强危旧居改造的协调服务，积极探索新途径，创造新经验，力争到2005年基本完成城区现有危旧房改造。

（三）保护历史文化名城风貌

坚持正确处理城市现代化建设与保护历史文化名城的关系，保护和发扬古都风貌，初步形成既保持古都风貌、又富有现代气息的城市风格。突出保护重点。重点保护皇城、传统城市中轴线、历史文化保护区、重点文物保护单位、历史城市水系和古城基本格局，体现古都基本风貌。对划定的25片历史文化保护区，积极探索有利于保护的管理办法，以保护为主，进行小规模改造，保留代表历史风貌的标志性建筑。对重点文物保护单位和地下文物埋藏区，加大投入力度，加强文物建筑的抢险修缮整治，进行科学保护和合理利用。进一步扩大保护范围，对于历史文化保护区外分散的、未确定为文物保护单位的较为完整的四合院民居及某些文物古迹和近现代建筑，尽量予以保护。

整治恢复部分历史文化景观。重点对城市河湖水系进行整治，结合城区污水截流，恢复、整治北京河湖水系，争取到2005年完成城市主要河湖的整治，建设形成完善的城市水系，达到水清、岸绿、流畅的目标，有条件的河段实现通航。搞好中轴线、皇城、朝阜路、国子监街、什刹海地区的古建修缮。有步骤地进行圆明园遗址、明北京城墙遗迹、先农坛、东岳庙、宛平城、莲花池等文物古迹的修缮整治。完成对颐和园、天坛等重点文物古迹周边地区环境的治理。

加强保护历史文化名城规划工作。落实《北京旧城历史文化区保护和控制范围规划》，根据各历史文化保护区的文化内涵和特色，优化土地使用功能。加强新建项目的规划设计，规范改造与开发，力求使保护区内新的建筑与古都风貌相协调。制定北京历史文化名城保护总体规划和相应的名城保护地方性法规，依法切实加强对历史文化名城的保护。

北京市人民政府关于印发北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

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