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抚顺市人民政府令

（第80号）

《抚顺市土地储备暂行办法》业经市政府第41次常务会议通过，现予发布施行。

市长彭益民
二00一年五月二十一日
抚顺市土地储备暂行办法

第一条为进一步规范土地市场，促进土地资源的优化配置，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于抚顺市城市规划区内国有土地储备工作。

第三条本办法所称土地储备是指政府依据法定程序，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，对通过收回、收购、置换和征用等方式取得的土地进行前期开发整理，并予以储备，以供应和调控城市各类建设用地需求的行为。
城市各类建设所需用地从政府储备的土地中供应。

第四条市土地行政主管部门主管国有土地储备工作。
市土地储备机构具体实施土地收购储备工作。

第五条下列土地由市土地储备机构直接进行储备：
（一）城市空闲地；
（二）依法没收的国有土地使用权；
（三）依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
（四）公路、铁路、矿场等经批准报废的土地；
（五）以有偿方式取得的土地使用权期满未申请续用，或申请续用未获批准的土地；
（六）依法可无偿收回的其它国有土地。

第六条下列土地由土地储备机构按照有关规定实施收购、征用储备：
（一）因公共利益需要使用的土地；
（二）因实施城市规划或旧城区改造政府指令收购的土地；
（三）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发且又不具备转让条件的土地；
（四）土地使用权人申请收购的土地；
（五）在企业改制、迁移中可置换的土地；
（六）征用的集体土地；
（七）征用集体土地导致撤村、撤组后剩余的经有审批权的人民政府批准为国有的土地。

第七条土地收购储备的一般程序：
（一）申请收购。城市规划区内凡符合本办法规定的土地收购条件的土地，其土地使用权人应持有关资料申请市土地储备机构进行收购。
（二）权属核查。市土地储备机构对申请收购的土地以及政府确定予以收购的土地和地上物的权属、土地面积、土地用途、四至范围等情况进行调查和审核。
（三）收购测算。市土地储备机构会同有关部门，对拟收购土地的收购补偿费用进行测算和评估。
（四）申请报批。市土地储备机构依据收购费用及拟收购地块的规划方案进行地价测算和经济分析，编制土地收购方案及可行性研究报告，并提交土地收购储备申请，经市土地行政主管部门审核后，报市政府审批。
（五）签订协议。收购方案经批准后，由市土地储备机构与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购协议》。
（六）收购补偿。市土地储备机构根据《国有土地使用权收购协议》约定的金额、期限和付款方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。
（七）变更登记。收购补偿费用支付后，市土地储备机构和原土地使用权人到市土地行政主管部门、市房产管理部门申请办理权属变更登记或注销登记。

第八条土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料：
（一）土地收购申请书；
（二）法人资格证明书；
（三）营业执照；
（四）《国有土地使用证》，以出让方式获得土地使用权的，还应提供《国有土地使用权出让合同》；
（五）房屋所有权合法凭证；
（六）主管部门的意见；
（七）其他需要提交的资料。

第九条《国有土地使用权收购协议》应包括以下内容：
（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
（三）交付土地的期限和方式；
（四）双方约定的其他权利、义务；
（五）违约责任；
（六）纠纷的处理。

第十条土地收购补偿方式和标准：
（一）划拨住宅用地，土地不予补偿。
（二）置换土地、盘活企业及事业单位的非住宅划拨用地，按现状用途评估的划拨土地使用权价格补偿。
（三）以出让等方式获得土地使用权的，对土地使用权人按剩余年期的土地使用权评估价值予以补偿，如土地使用者以低于市场价格转让时，市土地储备机构可优先购买。
（四）纳入收购储备范围的集体耕地，征用时土地补偿费按该土地被征用前3年平均年产值的7倍予以补偿。安置补助费、青苗及附着物补偿费按市政府有关规定执行。

第十一条纳入政府储备库的土地，列入近期供地计划的，由土地储备机构进行土地整理，达到建设用地条件；对未列入近期供地计划的，由土地储备机构进行临时经营、出租，所得收益用于土地储备。

第十二条纳入储备范围的国有土地其地上建筑物、构筑物依据《抚顺市城市拆迁管理条例》规定处理。

第十三条土地储备机构应当将土地储备信息及时报送市土地行政主管部门，由市土地行政主管部门编制供地方案。

第十四条储备土地除依法可以划拨方式供应外，一律采取招标、拍卖等有偿使用方式供应。

第十五条储备土地供应时，土地储备机构对土地收购、整理、储备的成本进行核算，经市政府审核，在土地有偿收益中逐年扣除，返给土地储备机构。

第十六条政府在收缴的土地有偿收益中拿出一定比例，设立土地储备专项基金。
土地储备专项基金由土地储备机构管理，实行专户存储，独立核算，专项用于土地储备。

第十七条土地储备机构可以储备的土地为抵押物向银行申请贷款，作为土地储备的周转资金。

第十八条纳入土地储备范围的土地，土地使用权人不得阻挠或拒绝政府收购，擅自转让土地使用权及其地上建筑物和其他附着物的，土地、房产部门不得为其办理审批和登记手续。

第十九条原土地使用权人未按本办法规定和双方协议约定交付土地及地上建筑物、其他附着物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物、附着物的，土地储备机构有权要求原土地使用权人改正并继续履行有关协议，原土地使用权人逾期不履行的，土地储备机构依照法律程序要求其赔偿相应的经济损失。

第二十条土地储备机构未按协议或储备方案支付补偿费用或收购资金的，原土地使用权人有权拒绝交付土地，并可请求违约赔偿。

第二十一条土地收购、开发整理中发生争议，争议双方可依照协议中的约定向仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。

第二十二条城市规划区外国有土地储备工作可参照本办法办理。