• 【发布单位】81602
• 【发布文号】豫政[2001]59号
• 【发布日期】2001-11-01
• 【生效日期】2001-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

河南省人民政府关于彻底完成工商行政管理部门 与所办市场脱钩工作的通知

 河南省人民政府关于彻底完成工商行政管理部门
 与所办市场脱钩工作的通知
 
（豫政〔2001〕59号二00一年十一月一日）
 1998年以来，各地按照国务院和省政府的要求，组织实施市场管办脱钩工作，取得了一定进展。全省工商系统的自办、联办市场已基本实现了机构、人员、职责、财务“四分离”。但由于一些原因，市场管办脱钩尚未完全落实到位。针对管办脱钩工作存在的问题，国务院明确要求各地务必在今年11月底之前彻底完成市场管办脱钩任务。为认真贯彻落实国务院指示精神，切实搞好市场管办脱钩工作，现结合我省实际，就有关工作通知如下：



 一、指导思想和基本原则

 市场管办脱钩工作，要以党的十五届六中全会精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和国家工商总局关于工商行政管理部门与所办市场彻底脱钩的指示精神，借鉴外省管办脱钩和部队、武警、政法机关与所属企业脱钩的成功经验，结合我省实际，分类指导，分级负责，稳步推进，确保管办脱钩工作圆满完成，实现市场监管和行政执法职能到位。

 市场管办脱钩工作要遵循以下原则：

 （一）坚持统一领导、分级负责的原则，充分发挥各地的积极性、创造性；

 （二）坚持因地制宜、分类指导的原则，以“债（债权债务）随‘中心（市场发展服务中心）’交、人随‘中心’走”的整体移交为主：

 （三）坚持积极稳妥、稳步推进的原则，努力保持目前转岗人员实际收入水平基本稳定；

 （四）坚持“先移交、后清理、再处理”的原则，妥善解决管办脱钩过程中的问题。



 二、范围和方式

 （一）管办脱钩的范围包括：工商行政管理部门自筹资金或财政拨款建设的各类市场，以及与其他单位、个人联办市场中属于工商部门用于市场交易的产权份额；工商行政管理部门在市场建设和市场运行发展中形成的债权债务，工商系统现有人员中，除按行政、事业编制上划人员以外的市场经营服务人员和混岗人员。

 （二）管办脱钩的方式：管办脱钩工作以县（市）为单位进行。省辖市以整个城区为单位进行。具体形式上，以整体打捆移交为主，工商行政管理部门为移交方；当地人民政府设立的市场发展服务中心为接收方，对工商行政管理部门移交的市场产权、债权债务和人员进行整体接收。

 有条件的地方也可采取拍卖、转让资产或改制为公司等形式，实现管办脱钩。

 自交接协议签字之日起，解除市场发展服务中心与工商部门的委托代管关系。市场发展服务中心由当地政府领导和管理，负责开发市场、建设市场，从事市场服务和经营，不具有行政职能，不得从事行政性收费。



 三、方法和步骤

 （一）管办脱钩的方法。根据“先移交、后清理、再处理”的原则，一是对属于管办脱钩范围内的市场资产、债权债务和人员进行调查摸底，摸清底数后，一并先行纳入市场发展服务中心；二是在当地政府和上级工商部门共同主持下，由市场发展服务中心代表当地政府与同级工商行政管理部门签订交接协议；三是组织有关部门进行清产核资，办理产权及债权债务变更手续。

 采取拍卖、转让资产、改制为公司等形式实现管办脱钩的，要处理好债权债务、人员安，置等问题。

 （二）管办脱钩的步骤。管办脱钩分三个阶段进行。一是准备阶段（11月15日前）。完成市场状况和人员情况调查摸底工作，―制定管办脱钩的实施意见及配套政策，搞好宣传发动，做好移交准备工作，二是实施阶段（11月底前）。依据政策规定，完成市场移交清理和其他形式的管办脱钩：三是检查验收阶段（12月10日前）。省政府组织有关部门对各省辖市管办脱钩工作情况进行检查验收，各省辖市政府对其辖区内管办脱钩工作情况进行检查验收。



 四、妥善解决整体移交中的有关问题

 （一）关于各级市场发展服务中心领导班子问题。为搞好工作衔接，保证移交工作顺利进行，现有各级市场发展服务中心领导班子要在当地党委；政府领导下，实行严格的维护稳定责任制，尽职尽责，努力完成管办脱钩任务。移交工作完成后，各级地方党委、政府要尽快调整、健全各级市场发展服务中心领导班子。

 （二）关于市场资产和债权债务划转问题。清产核资完成后，抓紧办理产权及债权债务变更手续。各有关部门、各商业银行及有关债权人要积极予以支持。市场发展服务中心在登记市场产权、办理有关手续时，不再补交或交纳有关税费。

 （三）关于转岗人员生活补贴问题。各级市场发展服务中心要立足于自我发展、自我保障。对不能自我保障的地方，在一定时期内，从工商部门“两费”收人中调剂一部分作为转岗人员的生活补贴；特别困难的，财政给予适当补助。具体实施办法由省财政厅会同有关部门制订。

 （四）关于加快市场发展服务中心建设问题。管办脱钩后，各级政府要切实负起责任，重视和支持市场发展服务中心的工作，加大扶持力度，及时解决有关困难和问题。各级市场发展服务中心要在当地政府领导下，转变观念，开拓创新，充分发挥自身优势，广开经营渠道，不断增加效益，在加快市场体系培育、促进市场繁荣的过程中逐步进入快速健康发展轨道。



 五、工作要求

 彻底完成市场管办脱钩是强化市场监管和行政执法、整顿和规范市场经济秩序、发展社会主义市场经济的一项重大举措，是一项严肃的政治任务。各级政府和有关部门要站在讲政治的高度，把思想统一到国务院的部署上来，精心组织实施，确保按期顺利完成。

 （一）切实加强组织领导。市场管办脱钩工作，是工商行政管理体制改革的进一步深化。为推动这项工作顺利进行，省政府工商体制改革联席办公会议继续履行职责；负责全省的市场管办脱钩工作，各市、县人民政府要对本地的市场管办脱钩工作负总责，切实加强领导，认真组织实施。各有关部门要在当地政府的领导下，尽职尽责，密切配合，确保管办脱钩任务如期完成。

 （二）要坚持原则，严肃纪律，各级政府要认真贯彻党中央、国务院的决策，不折不扣地按照本通知要求组织实施，确保政令畅通。实行整体移交的，要认真执行整体接收市场资产、债权债务及转岗人员的规定，不得以任何理由拒绝接收。对整体移交中的困难和问题，要不推诿、不扯皮，采取积极措施予以解决。各级工商行政管理机关要严格执行市场管办脱钩的规定，彻底解决明脱暗不脱、藕断丝连的问题。对违反有关政策规定的，将给予严肃处理。

 （三）要认真落实稳定工作地方首长负责制，确保一方平安，各级政府要确保大局稳定，政府主要负责同志为第一责任人。要召集有关部门排查不稳定因素，制订预案，防患于未然。要深入群众、深入基层，做好干部职工的思想政治工作，特别是要教育和引导转岗人员顾大局、识大体、守纪律。广大转岗人员要增强改革意识和心理承受能力，顺应形势，服从安排。对在脱钩过程中可能出现的集体上访、越级上访等问题，要严格按照政策和责任规定办事，切实把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，维护大局稳定。对在管办脱钩工作中因工作不力引发群体性事件，造成恶劣影响的，要追究当地政府和有关部门的责任。