哈尔滨市城市基础设施工程规划管理办法

哈尔滨市城市基础设施工程规划管理办法

(哈尔滨市人民政府令第79号)

《哈尔滨市城市基础设施工程规划管理办法》，已经2002年1月22日市人民政府第95次常务会议通过，现予发布，自2002年3月1日起施行。

代市长石忠信

2002年2月1日

第一章总则

第一条为加强城市基础设施工程规划管理，规范城市基础设施工程建设行为，促进城市发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《哈尔滨市城市规划管理条例》和有关法律、法规，结合哈市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于哈市城市规划区内基础设施工程规划管理。

第三条本办法所称基础设施工程包括：城市管线设施工程、城市交通和对外交通设施工程、城市园林绿化和环境卫生设施工程、城市防灾设施工程。

第四条城市基础设施工程规划管理，坚持统一规划、配套建设、协调发展的原则。

第五条本办法由市城市规划行政主管部门（以下简称市规划部门）负责组织实施。

市计划、建设、城市管理、交通、公安、环保、人防、水务等有关部门，应当按照各自职责协同市规划部门做好城市基础设施工程规划管理工作。

第六条任何建设单位，应当服从城市基础设施工程的统一规划，承担保护城市基础设施的义务；任何单位和个人有权检举和控告违反城市基础设施工程规划的行为。

第七条城市基础设施工程规划审批程序，按照《哈尔滨市城市规划管理条例》的有关规定执行。

第二章城市基础设施工程规划编制

第八条编制城市基础设施工程规划，应当遵守下列原则：

（一）符合城市总体规划；

（二）兼顾近期、中远期发展；

（三）保护和改善城市生态环境，防止污染和其它公害；

（四）预留和保护好城市基础设施建设用地，坚持合理、节约用地；

（五）符合国家和地方有关专业技术规范要求。

第九条城市基础设施工程规划分为专项规划和详细规划。

城市基础设施工程专项规划内容包括：发展目标和发展规模、主要建设标准和定额指标、基础设施用地布局、服务功能、工程管线走向等。

城市基础设施工程详细规划，应当对近期城市基础设施建设项目做出具体安排，包括用地范围、工程规模、工程性质、工程建设顺序、投资额度等。

第十条编制城市新区的规划方案，应当做出城市基础设施工程配置的可行性研究报告，对各项防灾能力做出评估。

城市旧城区的开发改造，应当做出基础设施工程配给能力的鉴定。

新区开发和旧城区成片改造项目，应当做出竖向设计和管线综合规划。

竖向设计应当根据城市用地的控制高度、沿线地形、地物、地质和水文条件，与防洪排涝规划相协调，与道路的平面规划同步进行，并满足城市景观的要求。

第十一条城市基础设施工程专项规划和详细规划由市规划部门组织编制。

城市基础设施工程专项规划和详细规划应当按照规定权限审批。

第三章城市管线设施工程规划管理

第十二条城市管线设施工程，是指给水、排水、热力、电力、燃气、电信等设施及其用地内配置的附属设施。

第十三条凡在城市规划区内新建、扩建、改建下列管线工程，应当向市规划部门申请：

（一）雨水、污水、给水、热力等市政公用管道；

（二）电力、电讯、交通指挥设施、广播、有线电视、路灯、电车等导管和电缆、架空线缆；

（三）埋设管线的隧道、地沟等地下工程；

（四）输油、输气等特殊管道。

建设单位在取得市规划部门核发的《建设工程规划许可证》后，还应当到市公安交通、道路、公路管理和建设等部门办理相关手续。

第十四条在现状地下管线较多的地段新建和改建管线，平面和竖向与相邻管线间距需要进行技术处理的，应当征求有关部门的意见后，报市规划部门审批。

第十五条管线工程报批中，应当执行会签制度，经各专业部门和单位提出意见后，报市规划部门审批。

第十六条管线工程建设单位应当按《建设工程规划许可证》的要求和经核准的设计图纸组织建设，不得擅自改变。确需修改设计的，应当按照工程建设审批程序重新办理手续。

第十七条建设单位应当严格按照批准后的图纸进行施工，擅自改变管线位置和竖向高度的必须予以改正。特殊情况下暂时无法改正的，在城市建设需要时必须无条件迁移。

第十八条各种管线工程竣工后，建设单位应当向原批准机关提出竣工验收申请，由原批准机关进行竣工验收，未经验收或者验收不合格的，不准投入使用。

第十九条管线埋设竖向位置发生矛盾时，应当按照下列原则协调解决：

（一）临时性管线让永久性管线；

（二）分支管线让主干管线；

（三）易弯曲管线让不易弯曲管线；

（四）压力管线让重力自流管线；

（五）小口径管线让大口径管线；

（六）拟建管线让已建管线；

（七）技术要求低的管线让技术要求高的管线。

在旧城区街道上新建管线，应当按规划要求进行竖向设计。

第二十条有条件的地段，应当建设综合管线地沟或者隧道。城市中心区应当逐步取消架空管线。

第二十一条新建桥涵应当根据管线专项规划，预留管线通过的位置。

第二十二条在城市规划区范围内新建、改建、扩建道路时，需要新建、改建、扩建和加固地下管线的，各管线管理部门应当与城市道路、公路管理部门密切配合，做到道路与管线同步施工。

第二十三条主干道的地下管线工程建设，应当做到一次开挖道路施工后，五年内不再开挖道路。因特殊原因确需开挖道路施工的，应当经市人民政府批准。

第二十四条道路和地下管线管理部门，应当在上年年底前提出下年度拟建项目，报市规划部门综合平衡，统筹安排，其结果应当及时通知各有关呈报单位。

第二十五条在地面或者建筑物顶端设置微波通讯、移动通讯、无线寻呼、对讲机等天线铁塔，应当经有关部门同意后，报市规划部门批准。

第二十六条微波通讯设施的通道宽度和高度应当符合城市规划要求。经市规划部门批准的微波通道，在批准使用的年限内受到保护。

第四章城市交通和对外交通设施工程规划管理

第二十七条城市交通设施工程，是指城市道路和交通组织设施及其他配置的附属设施。

城市对外交通设施工程，是指公路、铁路、航空、航运设施，及其用地内配置的附属设施。

第二十八条城市道路分为快速路、主干道、次干道、支路四类。道路红线由市规划部门在城市道路交通专项规划中具体划定。

第二十九条城市道路红线内，不得建设与基础设施工程和交通功能无关的建设项目。

第三十条在城市中心区和主干道行人频繁过街地段，应当依据实际情况，完善人行过街天桥或者地道的规划，并纳入道路新建、扩建计划一并实施。

第三十一条城市停、回车场及公交站点和出租车停靠站点应当按照规划设置。

第三十二条城市快速道路应当按照规划要求设置强制隔离设施。任何单位和个人不准利用隔离设施设置广告。

第三十三条在城市快速道路建设涵洞、桥梁，设计通行净高应当符合国家规范要求，有条件的应当设置直连交通指挥中心的监控设施。

第三十四条铁路正线和专用线两侧控制范围内，不得建设与铁路运营无关的地上建筑物和构筑物。

第三十五条铁路与城市道路平交道口处应当设置有人值守的道口设施。

第三十六条在机场净空控制区、码头岸线控制区范围内建设建筑物和构筑物，应当征得机场或者航运管理部门同意，并履行规划审批手续。

第三十七条城市对外交通道路零公里以外路段，应当根据城市规划建设的需要，划定道路两侧的控制地带，实行严格控制。具体范围由市规划部门征求公路部门意见后划定，并纳入对外交通专项规划。

第五章城市园林绿化和环境卫生设施工程规划管理

第三十八条城市园林绿化设施工程，是指城市公共园林、公共绿化、环境生态林及其用地内按工艺要求配置的附属设施。

环境卫生设施工程，是指垃圾处理厂、压缩间、公厕及其相应设施。

第三十九条城市道路绿化应当以栽植行道树为主。行道树栽种位置应当避让地下管线。

第四十条管理部门不得批准占用绿地进行建设。

任何单位和个人不得擅自占用城市公共绿地进行建设。

建设公共绿地围护设施，应当采取通透方式。通透式围护设施上不得设置广告。特殊需要的，应当按照有关规定履行审批手续。

第四十一条在新区建设和旧区改造中，建设单位应当按规划配建公厕、垃圾压缩间。

非成片开发拆除城市公厕，建设单位应当与环卫管理部门或者产权单位签订还建公厕协议。

第六章城市防灾设施工程规划管理

第四十二条城市防灾设施工程，是指防洪、防内涝、防火和人民防空等设施及其用地内配置的附属设施。

第四十三条城市防洪堤岸线的选址定位，应当符合城市总体规划要求，并履行规划审批手续。

第四十四条在江、河、沟控制区域内兴建跨河、临河、穿河、穿堤的桥梁、码头、道路、管线、渡口、园林绿化等工程，应当征得有关部门同意，并履行规划审批手续。

第四十五条单位和个人配建自用消防管线和消防水池应当在建筑红线内，不得占用城市公共基础设施工程建设用地。

第四十六条新建单建式人防出入口，除特殊情况外，应当采取敞开方式。临近建筑物的出入口，平时应当敞开。

第四十七条人防工程内按规划配建的疏散通道和出入口，应当设置明确的交通指示标志，保证畅通。

第七章罚则

第四十八条违反本办法有下列情形之一的，由市规划部门责令其停止建设、限期部分拆除或者全部拆除，并处工程总造价7％的罚款：

（一）未经批准擅自开挖城市道路敷设各类管线的；

（二）擅自占用城市道路用地进行非基础设施工程项目建设的；

（三）擅自占用城市公共园林绿地进行项目建设的；

（四）擅自占压城市公共基础设施管线并影响其功能的；

（五）擅自改变管线位置和竖向高度的。

对不执行处罚决定而继续施工的，市规划部门可强制拆除继续施工部分。拆除所需费用，由建设单位承担。

第四十九条违反本办法有下列情形之一的，由市规划部门责令限期补办手续、补交税费，并处以工程总造价5％的罚款：

（一）符合规划要求而未办理规划审批手续擅自开工建设的；

（二）经市规划部门认定其建设项目的位置、走向，但尚未取得《建设工程规划许可证》或者未经开工验线而进行建设的；

（三）擅自更改经批准建设规模的；

（四）未经原批准机关进行竣工验收或者验收不合格擅自投入使用的。

第五十条违反本办法第四十一条规定，未按规划要求配建公厕、垃圾压缩间的，由市规划部门责令限期配建。限期内仍未配建的，处以配建工程100％的罚款，三年内不再受理新的建设项目。

第五十一条市规划部门或者其他有关管理部门工作人员，应当依法履行职责；不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。

违反前款规定的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违法行使职权给建设单位和个人造成经济损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。

第五十二条对违反本办法规定应当予以治安管理处罚的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五十四条罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省有关规定执行。

第八章附则

第五十五条本办法自2002年3月1日起施行。

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