深圳市关于印发《深圳市治理严重影响城市景观的裸露山体缺口工作实施方案》的通知

深圳市关于印发《深圳市治理严重影响城市景观的裸露山体缺口工作实施方案》的通知

(深府〔2002〕55号)

（2002年3月28日）

《深圳市治理严重影响城市景观的裸露山体缺口工作实施方案》已经市政府同意，现予印发。请各级政府及责任单位的领导要从优化地区投资环境、率先基本实现社会主义现代化的高度，充分认识裸露山体缺口整治工作的重要性和紧迫性，认真抓好贯彻落实工作。

深圳市治理严重影响城市景观的裸露山体缺口工作实施方案

近年来，我市对城市开发建设中采石取土等造成的山体缺口进行了治理，虽然取得一定成效，但在全市主要交通干线及重要进出口岸两侧，仍存在不少废弃石场、遗留边坡、甚至寸草不生的"秃头山"，严重影响了城市生态和景观，与我市"国际花园城市"形象极不相称，必须继续下大力综合整治。为进一步提高我市综合竞争力，促进城市的可持续发展，根据市政府关于治理严重影响城市景观的裸露山体缺口的总体工作部署，制定本方案。
一、治理原则
（一）从可持续发展的战略高度，以建设园林式、花园式的现代化国际性城市为目标，突出南亚热带滨海城市特色，营造秀美的城市生态环境，建设生态城市。
（二）遵循生态规律和经济规律，抓住我市当前水土保持工作面临的突出矛盾和问题，把生态环境建设和经济发展紧密结合，正确处理人与自然的关系，处理好当前和长远、局部与全局的关系。
（三）与城市规划相结合，按景观生态学原理，依轻重缓急进行分年度整治。优先整治的对象为：严重影响城市景观的高速公路、高等级公路、城市主干道、城市进出口岸两侧的山体缺口；重要工业区、居民生活区、生态风景保护区等区域附近的山体缺口。
（四）明确责任单位，落实责任制。对已关、停、废弃的采石取土场和裸露山体，原则上由区政府牵头治理；对生产性和城市规划开发所需的采石取土场，由市规划与国土资源局牵头，统一进行整治或督促业主治理；对业主开发的建设项目，责任单位为开发业主，其主管部门负责督促其治理。
二、治理任务与重点
据调查统计，全市采石取土、开挖遗留边坡等裸露山体缺口达669个，其中有249个山体缺口对城市景观和水源保护区有较大影响。根据市政府《印发关于加强采石取土场管理与整治工作实施方案的通知》（深府[2001]113号），计划在"十五"期间，重点对影响城市景观及位于水源保护区的249个裸露山体缺口进行全面整治。广深高速公路、107国道（广深公路）、机荷高速公路、梅观高速公路、惠盐高速公路、深汕高速公路、东部黄金海岸线及特区内主干道、城市周边及重要水源保护区等属重点整治区域。其重中之重是广深线沙井片区（包括新发、新红、华城、凤凰山石场），机场附近片区（包括机场石场、机场前出口荒地、嘉应石场、航城大道等），九围片区（包括鹤洲边坡、金龙石场、九围丰顺、富源石场、横坑石场、横档石场、宝冶石场等），宝城67、68区片区，南湾留仙洞片区（包括南湾取土区、南湾石场、骏升石场、八方通乱掘山头），龙珠大道片区（包括训教场石场、塘朗山微波站上山道、妇教所清运工地、龙井石场、深云石场等），安托山片区（包括安托山石场、安托山取土区、深康石场等），梅林坳片区（包括华达石场、梅林边坡、梅林深华石场、福田石场、大埔石场、大埔东石场、梅林关高位水池石壁等），水径片区（包括郁南、华丽、华兴等9个石场）和盐田片区（包括盐田港边坡、东湾石场、盐田港后方基地、深圳第二高级中学开发地、东信石场、深华石场等）。
三、治理要求与目标
制定山体缺口的生态环境建设方案时，应根据城市总体规划原则，结合城市片区规划、小区设计或相关专业规划，如绿地生态规划、水源保护区规划等进行生态恢复或景观再造。
2002年底，主要交通干道两旁的裸露山体缺口景观要有明显改善。严重影响城市形象的广深线沙井片区、机场附近片区、九围片区、宝城67、68区片区、龙珠大道片区、盐田片区等五大片区的整治在2002年底要有显著成效。南湾留仙洞片区、水径片区要确保在2003年底前、安托山片区要确保在2004年底前完成规划的土石方量并进行绿化整治。宝城67、68区、南湾留仙洞片区（含八方通）、安托山片区、水径片区等夷平整治工程必须进行夷平整治方案设计。方案设计包括夷平标高、分年度完成的夷平土石方量施工期水土保持措施、夷平后的绿化措施等。整治方案设计须经市水务局审查批准。
到2004年底，全市生产性采石取土场关至10余家，全市裸露山体缺口综合整治率达90%以上。
具体的治理要求与目标详见附件。
四、治理的工作步骤
（一）市水务局对列入特区内外的主要交通干线可视范围内的裸露山体缺口，要督促责任单位制定并落实具体整治方案，按时间表定期检查，稳步推进。
（二）对到期的采石取土场、采泥制砖厂，要采取坚决果断措施，实行关闭整治，严禁任何形式的变相开采。对已确定关闭的采石取土场，要限期提出整治规划和方案，逐步恢复植被与生态环境。由市规划与国土资源局牵头组织，各区政府和业主单位负责落实。
（三）由市规划与国土资源局牵头，各区政府配合，尽快制定至2004年底全市生产性采石取土场关至10余家及其整治的具体实施方案，落实逐年关闭计划及相应监管措施。
（四）对允许继续开采或保留的采石取土场，由市规划与国土资源局组织编制开采规划并会同有关部门审查批准，由市水务局会同市规划与国土资源局，监督石场采矿权人制定整治方案，方案批准后才允许继续开采，并严格按照方案边开采边整治。同时，由市规划与国土资源局对此类石场征收治理保证金，征收标准由市规划与国土资源局会同有关部门合理制定，并严格执行。
（五）由市规划与国土资源局负责，加强对宝城67、68区、小南山片区、安托山和南湾留仙洞、水径片区等采石取土区土石方平衡的规划协调和管理工作，尽快编制分年度夷平整治进度表，市水务局要组织定期检查，并将情况报市政府。
各责任单位须按附件规定的整治期限，按时完成各项整治任务。
五、整治经费
（一）市发展计划、财政部门5年内每年安排3000万元水土保持专项经费。同时各区须按市分配到区的水土保持专项资金数额予以1：1配套投入，确保治理工作有计划、按步骤顺利实施。
（二）市、区水务部门要做好专项整治的方案设计与申报计划。市、区计划、财政部门要确保专项治理资金及时到位，并加强政府投资治理项目的管理，防止挪用资金。市水务局要监督项目单位加快治理进度，保证治理质量。
（三）业主单位要按《深圳经济特区水土保持条例》的有关规定，积极主动投入资金，进行治理。
（四）市水务局要会同其他部门，积极研究对废弃或关停石场改变用地功能的开发性治理模式，鼓励多元化投资，探索新的治理工作投融资途径。
六、检查评比
（一）市水务局要按照本工作方案的要求，加大监督检查力度，全程跟踪检查各责任单位的治理进度情况，并在《深圳市水土保持简报》上反映。
（二）市政府对治理工作每年进行一次检查，并通报检查情况，对完成任务表现突出的，予以表彰和奖励，对未完成任务的予以通报批评并追究领导责任。
（三）2004年底市政府将组织三年来水土保持责任制总体完成情况的验收和评比。
（四）市政府把水土保持责任制完成情况的检查结果作为该单位政绩及年终考核的重要内容之一。
七、完成治理任务的保证措施
（一）各级政府部门领导要从优化投资发展环境，完成率先基本实现社会主义现代化的历史使命和对人民群众根本利益负责的高度，充分认识山体缺口整治工作的重要性和紧迫性。各责任单位的主要领导要亲自督促检查，分管领导及主管部门要全力以赴抓落实，敢于啃硬骨头，建立严格的责任制，市、区政府和主管部门及业主层层签订责任状，使裸露山体缺口的治理工作真正落到实处、抓出成效。
（二）各责任单位要按要求投入整治资金，并委托具有水土保持资质的设计单位编制切实可行的整治方案。设计应在规定期限内报市水务局审批。责任单位要以科学务实的态度，按照审批的方案认真组织实施，全面规划，综合治理，采取工程措施与生物措施并举，并积极引进石壁快速绿化新技术，确保完成治理任务。
（三）市、区水务部门要严格按照《深圳经济特区水土保持条例》的有关规定，加大执法力度，对在限期内不申报水土保持方案、不积极进行裸露山体缺口整治的责任单位处以罚款。无力治理的业主，应按照《深圳经济特区水土保持条例》的有关规定交纳防治费用，由水务部门代其治理。
（四）加大宣传力度，提高全民水土保持意识。各责任单位及各新闻媒体要积极做好水土流失治理工作的宣传报道，对未按时完成整治任务或不积极进行治理的责任单位坚决予以曝光，充分发挥舆论监督作用，以推动整治工作顺利开展。
关于严重影响城市景观的裸露山体缺口情况及整治目标责任一览表
一、宝安区境内
编码
名称
所在公路或地点
中心坐标
概况
整治要求与目标
责任单位
注：地图编号

B1
潭头一石场
广深高速
95.15,41.65
位于松岗镇潭头村，废弃石场，影响面积4.1万

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