• 【发布单位】福建省
• 【发布文号】闽政办[2002]173号
• 【发布日期】2002-12-24
• 【生效日期】2002-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

福建省人民政府办公厅转发省发展计划委员会 关于引导外商投资重点产业若干意见的通知

福建省人民政府办公厅转发省发展计划委员会
关于引导外商投资重点产业若干意见的通知

(闽政办[2002]173号)



各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：?



 现将省计委《关于引导外商投资重点产业的若干意见》转发给你们，请认真贯彻执行。



福建省人民政府办公厅

二○○二年十二月二十四日







关于引导外商投资重点产业的若干意见

福建省发展计划委员会

（二○○二年十二月六日）



 为贯彻落实党的十六大精神，按照省第七次党代会和省委七届三次、四次全会的部署，进一步提高我省对外开放水平，加快构建福建发展的三条战略通道，根据国家新颁发的《
外商投资产业指导目录》，结合我省的实际情况，提出近中期我省引导外商投资重点产业的若干意见。



 一、引导外商投资重点产业的原则?



 适应我国加入世界贸易组织的新形势，紧紧把握全球产业结构调整和国际资本流动的趋势和动向，利用外资要以发展为第一要务，围绕调整结构这一主线，着眼于增强我省经济发展的后劲和提高综合竞争力，本着积极、合理、有效的方针，在力求外商投资规模稳步增长的前提下，大力引导外商投向我省重点发展的领域和行业，不断优化外商投资结构，提高利用外资质量和水平。?



 （一）坚持引进外资同推进产业结构优化升级、增强主导产业竞争力相结合。



 围绕我省产业结构优化升级的目标，加强引导，使外资成为推动我省产业结构优化升级和提升产业综合竞争力的重要途径和手段。吸引外资投向石化、电子信息、机械等主导产业和医药、生物工程、新材料等高新技术产业。继续吸引外资参与具有优势的传统产业的升级改造，推进传统产业增加品种、改善质量、提高工艺技术和装备水平。引导外资围绕我省具有现实和潜在优势的龙头企业及项目，向具有经济技术和产品工艺联系的上下游领域延伸，形成相应的产业链和产业群。?



 （二）坚持引进外资同发展壮大服务业相结合。



 结合我省服务业发展的现状、行业前景和承受能力，积极有序地扩大服务业对外开放步伐，引导外商加快投向银行、保险、证券、电信、外贸、商业、文化、教育、体育、医疗、中介、现代物流等行业，促进国外先进服务观念、技术、标准、管理体制、服务品种等的引进，带动服务业整体水平的提高，增强服务业的竞争力。?



 （三）坚持引进外资同增强出口产品竞争力相结合。



 充分利用加入世贸组织后相对稳定的多边贸易环境，积极引导外商投资兴办出口型企业，推动机电产品和高新技术产品出口，促进食品、纺织、服装、鞋帽、建材、玩具、陶瓷等传统出口商品升级换代，增强出口企业和产品的国际竞争力。积极吸引外资发展创汇农业，培育和引进优良品种，重点发展农产品出口加工龙头企业，促进外资名牌和驰名商标产品出口。



 （四）坚持引进外资同引进国外先进技术、人才和管理经验相结合。



 在引进国外资金的同时，要加大力度引进现代化技术、管理和专门人才，尤其要吸引外商来闽投资高新技术产业和建立研发机构，参与开发省内急需的共性技术、关键技术和配套技术，推动高新技术成果产业化和产业升级。?



 （五）坚持引进外资同加大国有企业改组改造相结合。



 利用外资加快国有企业改组、改造是深化体制改革和盘活国有资产、实现其保值增值的重要手段。选择一批有条件的国有企业，向外资出售部分股份。鼓励跨国公司与省内国有企业实现战略性合资、合作，使吸收跨国公司投资所占比重有明显提高。积极探索外资参与省内金融资产管理公司不良资产的重组与处置。积极吸引境外中小企业参与国有企业的技术改造，为我省重点产业和大型企业生产配套产品。?



 二、近中期利用外资重点产业?



 根据国家产业政策和我国加入世贸组织的有关承诺，结合我省产业发展的实际情况，近中期我省吸引外商投资的重点产业主要是种养殖业等第一产业，石化、电子、机械、轻纺、能源、医药等第二产业及城市公用设施、交通运输、旅游、物流、教育、医疗卫生、中介服务等第三产业。?



 （一）农业方面。利用外资重点发展名优特果、蔬、茶、食用菌、中药材的种植与加工，奶、蛋、肉类产业化和速生丰产林基地、林竹业深加工、特色水产品规模养殖及加工业。



 （二）石油化工方面。以炼化一体化项目建设为契机，引进外商投资发展石油化工、合成材料、有机化工、精细化工等行业。具体是：?



 ――烯烃、聚烯烃、塑料制品加工、建材、包装材料、农膜等。?



 ――乙烯衍生物、化纤原料、有机化工原料等。?



 ――芳烃、聚酯及非纤用聚酯、涤沦和纺织服装等。?



 ――己内酰胺、聚酰胺、锦纶6、锦纶6胀体长丝、服装、面料、帘子布及工程塑料等。?



 ――丁辛醇、增塑剂等。?



 ――双酚A、聚碳酸酯及其制品加工等。?



 ――正丁烷、顺酐、1.4丁二醇、聚对苯二甲酸丁二醇脂等。?



 ――裂解混合碳四、丁二烯抽提、溶聚丁苯橡胶等。?



 （三）电子信息方面。利用外资重点培育壮大计算机及网络、通讯终端、软件、新一代数字音像、新型元器件及配套件产品，不断扩大企业规模，延伸产业链。具体是：?



 ――计算机与网络产品：高性能计算机、服务器、便携式计算机、掌上电脑、高分辨率显示器、高档扫描仪、新一代液晶显示器、大容量磁盘、DVD光盘驱动器、新一代打印机和各类终端产品以及网络交换机、高速路由器、光交叉连接设备等网络接入设备。?



 ――通信终端产品：第三代移动通信产品、数字集群通信产品、光通信终端设备、可视电话与会议电视系统、新一代传真机、高效通信开关电源产品等。?



 ――软件业：网络与通信软件、行业和企业应用软件及系统、中间件、嵌入式软件、教育娱乐及多媒体软件、网络与信息安全保密软件，并以系统集成为重点，大力开展与软件相关的系统维护及咨询服务。?



 ――数字视听产品：新一代大屏幕高清晰度彩电、高清晰度投影彩电、多媒体彩电、液晶彩电、PDP等离子彩电、数字影碟机、数码相机及关键件、件数字音响产品、数字机顶盒、数字有线电视产品。?



 ――新型元器件：高频频率器件、新型投影显示器件、新型平板显示器件、集成电路、片状阻容件、电力电子器件、光电子器件、敏感器件、新型元器件专用材料、新型机电元件及传感器、影碟机机芯、继电器、锂离子电池、多层印制板、集成电路引线框架及陶瓷封装外壳等。?



 （四）机械工业方面。利用外资重点发展汽车、工程机械、电工电器、船舶修造等支柱类产品以及机电一体化、精密加工机械、农业机械、环保设备等。具体是：?



 ――汽车：中高档乘用车、经济型轿车、摩托车、新一代农村用车以及汽车发动机、关键总成、零部件、汽车模具等。?



 ――工程机械：装载机、叉车、筑路机械、橡胶机械、挖掘机、港口机械等系列产品及维护设备等。?



 ――船舶修造：集装箱货轮、大功率拖船、大型修造船基地、高技术、高性能船舶、船用关键机电设备等。?



 ――电工电器：输变电配电设备、电机及发电设备、风力发电设备、电线电缆等。?



 ――其他行业装备：环保设备、轻纺机械、农用机械、仪器仪表等。?



 （五）轻纺工业方面。利用外资加快纺织、服装、制浆造纸等传统优势轻纺工业的改造和升级。具体是：?



 ――轻工业：食品、日用陶瓷、塑料制品、电池与电光源、制桨造纸、人造板、制鞋等产品。?



 ――纺织工业：化纤及化纤原料、针织、印染、服装、高档面料及后整理等。?



 （六）医药工业方面。利用外资重点发展新型抗癌药物及新型心脑血管药生产，新型、高效经济的避孕药具生产，采用生物工程技术生产的新型药物生产，基因工程疫苗生产（艾滋病疫苗、丙肝疫苗、避孕疫苗等），海洋药物开发与生产，艾滋病及放射免疫类等诊断试剂生产，诊断用生物芯片，中药材、中药提取物、中成药加工及生产（中药饮片传统炮制工艺技术除外），生物医学材料及制品生产等。?



 （七）基础设施及城市公用设施方面。吸引外资建设和经营高速公路、港口、铁路、能源以及城市道路、桥梁、水厂、污水、垃圾、废弃物处理及其它污染治理工程。具体是：?



 ――交通运输：铁路干线路网、支线铁路的建设和经营；公路、桥梁和隧道、港口公用码头设施的建设和经营；输油（气）管道、油（气）库及油（气）专用码头建设和经营；民用机场的建设和经营，航空运输公司经营；国际海上运输业务、国际集装箱联运业务、公路货物运输公司以及与运输业务相关的仓储设施建设和经营。?



 ――能源：水电站的建设和经营；太阳能、风能、潮汐能、生物能等新能源的建设和经营；核电站、燃气发电站建设和经营；洁净煤技术产品的开发利用及粉煤灰综合利用；单机容量30万千瓦及以上火电厂的建设和经营；节能工程项目的建设和经营。?



 ――城市公用设施：城市封闭型道路建设，城市轻轨的建设和经营；污水、垃圾处理厂、危险废物处理处置厂（焚烧厂、填埋场）及环境污染治理设施的建设和经营；城市供水、燃气、供排水管网的建设和经营。?



 （八）旅游业方面。利用外资加快全省重点旅游项目和重点旅游区域开发建设，以及基础设施等配套设施、旅游商品开发、富有地方特色的主题公园等建设。鼓励兴办中外合资旅行社，重点开发武夷山、湄洲岛2个国家级旅游渡假区，11个国家重点风景名胜区及旅游精品项目。?



 （九）现代物流业方面。利用外资加快发展我省现代物流业，将生产加工与物流服务分离的第三方物流服务，以及物流仓储、配送、连锁经营、各式联送等组织形式和服务方式；物流新技术的推广应用；整合改造商贸流通企业和集贸、批发市场。



 （十）其他服务业方面。国际经济、科技、环保信息咨询服务、会计、审计、法律咨询、老年人和残疾人服务、医疗机构、体育、高等教育机构、科学研究和综合技术服务业。?



 三、近中期引导外商投资的区域产业重点?



 按照省第七次党代会提出从三个层面推进九个设区市发展的要求，结合各地资源条件、产业基础及产业链延伸发展的趋势，各设区市利用外资产业重点是：?



 （一）福州、厦门、泉州、漳州等第一层面：通过吸收利用外资，重点在产业结构优化升级、发展高新技术产业、吸收跨国公司投资、拓宽国际市场以及加快基础设施和公用工程建设等方面迈出更大步伐。?



 ――福州利用外资产业重点是：电子信息、汽车、光电机一体化、医药生物工程、新材料、高效节能、环保等高新技术产业；运用高新技术和先进适用技术改造机械、轻纺、化工、建材等传统产业；物流、会展、商贸、旅游、金融、中介等服务业。?



 ――厦门利用外资产业重点是：道路桥梁、港口码头、环保、市政公用工程等基础设施；电子信息、机械制造、化工、生物医药等主导产业；新材料、元器件等配套基础工业；特色旅游业；金融、商贸、会展、物流、中介服务、工程中心和研发基地等现代服务业。?



 ――泉州利用外资产业重点是：炼化一体化项目及石化中下游加工产业；通讯设备、视听设备、电脑配件、电子仪器、电子玩具、电子元器件等电子信息技术产业；纺织、服装、鞋帽、建材等传统优势产业；以“海上丝绸之路――泉州史迹”为主题的旅游业；现代物流业、科技信息、工程咨询、技术服务等服务业。?



 ――漳州利用外资产业重点是：电子、机械、轻工、食品等制造业；医药生物工程等高新技术产业；能源、交通、环保、城建等基础设施；种、养、加、出口一体化、农业产业化龙头项目等现代农业；商业、外贸、运输、旅游、教育、专业服务等服务贸易业。?



 （二）莆田、宁德等第二层面：抓住港口、高速公路等交通设施不断改善的有利时机，利用外资重点加强临海工业、农业产业化、水产品养殖加工、轻工食品、特色旅游业和为第一层面产业链发展配套的项目。?



 ――莆田利用外资产业重点是：石化、电子信息、生物制药、制鞋业、食品加工、服装、机械制造，以及旅游、交通运输和商品流通等服务业。?



 ――宁德利用外资产业重点是：基础设施、水产及特色食品加工、机电工业、建筑建材以及医药化工、旅游和利用本地资源优势进行开发的农业综合开发项目。?



 （三）南平、三明、龙岩等第三层面：利用外资加快基础设施建设，联结与沿海通道，吸引外资发展电子信息业，发展农业、林业等特色产业，促进资源转化，努力成为我省较具实力的开放腹地。?



 ――南平利用外资产业重点是：旅游业、基础设施、特色农业、林产加工业、建材、轻纺、电力、化工、矿产等。?



 ――三明利用外资产业重点是：机械、化工、林产、旅游四个主导产业；运用高新技术和先进适用技术对冶金、纺织、建材和食品加工业进行改造，农业、林业、特色种养业与加工企业，矿产资源开发及深加工、基础设施建设等。?



 ――龙岩利用外资产业重点是：烤烟、畜牧水产、农副产品加工业、烟草、建材、机械、冶金、轻纺、林产等加工业；以旅游经济为龙头的服务业。?



 四、引导外商投资重点产业的若干措施?



 （一）加强产业政策和信息服务引导。



 一是各级各部门要根据本《意见》中确定的全省利用外资重点产业导向目录，从各自的实际出发，进一步深化、细化，研究提出本地区、本部门吸收外商投资重点产业的具体方案，并制定配套的扶持办法，更好地吸引外商投资重点产业骨干项目和产业链项目。二是充分发挥各类扶持资金的引导作用。各有关部门要积极争取国家各专项资金，同时用好省里各专项资金，形成合力，引导外商投资发展重点产业项目。三是各级各部门要通过新闻媒体、信息网络、政府公报等形式，包括结合“数字福建”的建设，建立全省统一的国际投资促进网络，及时向社会传递有关我省鼓励重点发展产业的产业政策、行业规划、市场需求、项目成果等方面的信息。同时要继续完善政府、部门的招商项目库，为外商无偿提供项目查阅、咨询服务。四是对于我国按加入世贸组织承诺逐步放宽外资准入限制同时又是我省利用外资重点产业的行业，各级各部门也要及时通过公众媒体公布有关信息，积极引导外商投资。?



 （二）进一步改善为外商投资的各项服务。



 一是简化外商投资审批程序。凡总投资在3000万美元以下的鼓励类、允许类外商投资重点产业基建或技改项目，除国家另有规定外，生产建设条件不需要国家综合平衡的，不再审批项目建议书或可研报告，改由设区市计委或经贸委试行登记制。计委或经贸委出具的外商投资项目登记书视同项目建议书和可研报告批复文件，企业凭外商投资项目登记书到有关部门办理相关手续。对于鼓励类外商投资限下基建项目的进口设备免税确认，省计委只对项目进口设备用汇总额等内容进行审核确认，不再对具体设备进口清单加盖骑缝章确认。项目单位在批准的用汇额度内因市场等原因需调整进口设备，由海关依据国家有关规定直接予以办理，不需再报省计委重新审核确认。

 土地、环保、规划等其它前置审批事项也要进一步简化程序，缩短审批时间，提高办事效率。二是对外商投资金融、保险、交通运输、电信、商业、外贸、卫生、教育、法律咨询等外商投资重点产业中的限制类项目，各有关部门要根据国家颁布出台的相关管理规定的要求，主动介入，争取国家有关部门的支持，积极推进项目进展。三是对外商投资重点产业的重点项目，实行目标管理责任制和全过程服务机制，审批、审核部门要做到先期介入，认真会审，简化手续，加快办理，提高服务水平和服务质量。?



 （三）鼓励外商投资重点产业项目向开发区聚集。



 各级政府各有关部门要充分发挥开发区作为吸纳外商投资重点产业的重要载体作用，对产业关联度高、带动性强、布局合理、开发实绩好和开发前景广阔的开发区，在用地、资金、基础设施建设方面给予重点扶持。为鼓励外商投资重点产业和关联企业项目入区发展，开发区及有关部门要制定具体的引导政策和灵活措施，增强对外商的吸引力。在项目用地方面，优先满足其用地需要，并在地价等方面予以优惠；在环境评价方面，外商可自行选择有相应资质的机构进行评估，环保部门应简化手续，缩短审批时限；在社会综合环境方面，有条件的开发区可实行“封闭管理、开放营运”，积极进行统一综合执法试点；在规范税外收费方面，有条件的开发区可实行“零费区”的试点。?



 （四）加强重点产业龙头项目的前期工作。



 充分发挥政府的引导作用、企业的主体作用和中介组织的服务作用，深化重点产业龙头项目前期工作。一是各级各部门要结合全省2003-2007年重大储备项目准备工作，按产业进行规划，按行业组织调研，对产业和市场进行论证，寻找产业链中市场前景好、配套能力强的项目，编制对外招商资料；继续牵头开展向全社会尤其是现有外资企业征集建设和配套项目，根据外商投资意向以及利用外资领域开放的要求，委托有资质的单位组织策划和开发，扩大项目源；根据《福建省人民政府办公厅转发福建省发展计划委员会关于进一步加强和改进招商项目前期工作的若干意见的通知》（闽政办[2001]32号文）要求，继续安排专项资金用于重点产业招商项目前期工作，促进重点产业利用外资；二是有关企业和项目业主要不断深化项目前期工作，按照外方投资需求和国际惯例编写项目招商资料，大型项目要完成可行性论证，并提出综合配套政策，增强项目吸引力；三是大力培育和发展项目策划、推介等中介组织，重视发挥行业协会作用，鼓励中介组织行业协会开展项目、策划和招商推介活动。?



 （五）抓好以产业链为中心的招商引资。



 一是各级各有关部门要将重点产业项目招商工作列为本地区、本部门工作重点来抓，既要采取有效的经济措施，又要采取必要的行政手段，加强协调服务，扎实开展工作。对于省里确定的重点龙头骨干招商项目，要实行专人负责，推行从洽谈、引进到履约、报批全过程的优质、高效的服务。对规模较大、关联度高的外资项目要纳入全省重大利用外资项目计划，予以重点扶持；二是抓好以重点产业为中心的产业链的配套招商，引进关联企业配套服务项目，鼓励现有外商投资企业增资扩股和技术改造，带动上下游产品发展，延伸产业链；三是实行重点产业龙头项目的招商引资责任制，进一步加强和改善对招商项目推介工作的领导、服务和协调；四是继续做好中国投资贸易洽谈会、福州国际招商月等专项招商活动，筹备做好“项目成果推介会”，大力推介鼓励外商投资重点产业项目。在巩固东南亚、港澳地区招商的同时，加大对欧美日等发达国家和对台的招商引资力度。?



 （六）为外资改组改造国有企业创造良好环境。



 根据国家新出台的《利用外资改组国有企业暂行规定》，各级各部门要把促进国有资本优化配置，加快建立规范的公司治理结构，推动企业技术进步和产业升级摆上议事日程。一是创新现有企业机制，适应外商投资方式。国有大中型企业要完成规范化的公司制改革，通过兼并、联合、重组等形式，吸引外商投资。对量大面广的国有小型企业，通过改制、改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种方式，全面对外放开搞活；二是增强企业的科技创新。鼓励境外企业特别是国际大公司、科研机构来闽与现有企业共同举办高新技术企业和设立研究开发机构；三是抓紧制订利用外资改组国有企业的有关实施办法，在对现有相关的法律、 法规和政策进行清理的基础上，研究提出当前我省鼓励外资改组国有企业的重点行业、企业及相关配套政策措施。?



 （七）积极为外商提供良好的金融支持和服务。



 各金融机构要按照国家金融政策，结合外商投资企业需求，不断创新金融产品，完善金融服务，加大对外商投资我省重点产业项目的信贷支持，促进有潜力的产业加快发展。一是积极拓展国际保理、福费廷（Forfaiting）和出口退税账户托管贷款等新型信贷业务；加强银企协作，鼓励商业银行与信用好、效益高、实力强的外商投资者签订重点产业合作协议，并提供综合授信，在授信额度内可适当发放信用贷款、简化贷款审批手续；在国家政策许可的范围内，实行利率弹性操作，为外商投资企业提供良好的金融服务。二是对外商投资我省的投资额大、建设期长的大型基础设施项目和石化、电子、机械等主导产业项目，要根据项目建设周期和还贷能力，合理确定贷款期限；积极探索外商投资者以驰名商标、专利权等为质押的新型贷款担保方式。三是积极支持外商投资重点项目从资本市场筹集资金，鼓励符合条件的外商投资企业申请发行股票、企业债券等，帮助企业上市进行直接融资。四是鼓励和引导外商参与建立创业投资基金，并重点用于投资高新技术等鼓励类重点产业项目。