• 【发布单位】作者：张春生 汪洋
• 【发布文号】--
• 【发布日期】2004-01-13 14:05:58
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件来源】来源：法制日报
• 【所属类别】立法追踪

-哪些活动需要行政许可(上)-

国家行政机关能在哪些领域实行行政许可制度，哪些领域不实行行政许可制度，这就是所谓行政许可的范围。多年以来，我国与其他国家一样，在立法中都采取“一事一定”的做法，如：卫生许可，在卫生法中规定；林木采伐许可，在林业法中规定。为什么现在需要制定一部统一的行政许可法，从制度层面对行政许可的范围作系统规定？一是由于人们对行政许可制度缺乏了解，需要从理论原则上划出一个范围使人们了解相关知识和原则界限，以把握行政许可管理手段的尺度。二是我国是一个统一的、分层级的立法体制，立法主体多，权限差别大，需要划定一个大致范围，对各级立法机关从理论原则上起到立法指导和约束作用，使立法工作有所遵循。为了使行政许可的范围尽可能描述清楚和准确，行政许可法从正反两方面阐述了许可事项的范围。为了方便表述，下面将这个题目分为上下两讲作介绍：



 行政许可法以抽象描述的方式，从五个主要方面正面规定可以设定行政许可的事项，这五个方面的内容如下：



 (一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。这一方面可以概括为与维护安全、防范危险有关的特定活动。如与国家安全有关的事项。国家安全是国家生存和发展的一种状态、环境和秩序。国家安全是国家各项活动和人民生产、生活的根本保证，因而从事与国家安全的有关事项，应当获得许可。依照我国有关法律规定，外国组织或个人在我国的领海和管辖的其他海域进行测绘，必须经过许可；被许可的活动影响到国家安全，也可以收回许可。海域使用也需经许可，因国家安全需要，原批准使用海域的人民政府可以依法收回海域使用权。又如公共安全事项。现代社会，人与人相互依存的程度不断提高，公共安全关系到国家、社会和多数人的切身利益。为了防止个体行为对整体和社会的安全造成破坏和不利影响，防止个体行为对集体利益的损害，对危及公共安全和公共利益的活动，要实行事先许可制度。其中比较突出的是，生产、运输、使用、销售易燃性、爆炸性、放射性、有毒性、腐蚀性等危险品，就必须经过批准。再如生态环境保护方面，为保护我们的生态环境，对于各种排污，也必须经过许可。



 (二)有限自然资源的开发利用，公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。这一方面的许可，可以概括为与有限资源和特定行业相关的活动。在市场经济条件下，市场是一支无形的手，在资源配置方面发挥着基础性作用。资源的范围很广，对于有限资源，完全依靠市场自发调节，会导致资源配置的不公平和严重浪费，对可持续发展造成危害。因此，各国政府都是以许可的方式配置有限资源，如自然资源中的土地、矿藏、水流、森林、草原、荒地、滩涂等，国家已制定了土地、矿产等各种资源管理的法律，规定开发利用土地、矿产、森林、水等自然资源，必须经过审批。公共资源包括各种市政设施、道路、航线、无线电频率等，实行许可制度，主要是为了优化对公共资源的配置，提高其利用率。



 (三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。这方面的许可可以概括为资格、资质方面的事项。目前，职业资格有如下几种：一是律师资格证，二是教师资格证，三是执业医师资格证，四是注册会计师证，五是证券从业资格证。



 (四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准，技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。这方面的许可可以概括为关系公共安全、人身安全的设备、物品需要经过审定的事项。这一类事项的客体，一是直接关系公共安全、人身健康和生命财产安全的设备、设施的设计、建造、安装和使用，如民用飞机上的设备的设计、生产、维修活动。二是直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫。如家用电器的检验，对屠宰生猪的检疫。



 (五)企业和其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项登记。日常生活中的登记，算不算是一种行政许可？这不能一概而论。有些登记事项属于事后追认，如房屋登记、房地产登记等，不应算作行政许可。但是，有些登记，性质上属于确认法律资格，应作行政许可对待。



 这方面的许可主要包含两类情况：一是企业法人登记，通过登记确认其市场主体资格。二是社会组织登记，包括社会团体、事业单位、民办非企业单位登记等，通过确认其从事社会活动的资格。如：企业登记，民办学校登记等。