• 【发布单位】作者：刘 岚
• 【发布文号】--
• 【发布日期】2008-01-21 11:16:29
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件来源】来源：人民法院报
• 【所属类别】立法追踪

《关于行政案件管辖若干问题的规定》-改革重点体现立法本意-

□重点之一：部分案件提级审理，明确被告为县级以上政府的案件由中院一审



 □重点之二：以指定管辖为重点，扩大案件交叉管辖、异地审理的力度



 最高人民法院1月16日公布司法解释，对行政案件管辖若干问题作出规定，相比以往的法律和司法解释，这次管辖规定所涉及的改革重点有哪些？规定背后的本意是什么？带着这些问题，记者近日采访了最高人民法院行政庭庭长赵大光。



 ■改革重点之一：部分案件提级审理，明确被告为县级以上政府的案件由中院一审



 此次改革的一项重要内容，就是把一部分案件提高审级审理。过去的司法解释也曾有过类似规定，由于规定力度不够，且“不适宜”概念在理解和操作上都存在较大不确定性，执行中效果并不理想。这次予以明确规定，是一个很大改变。



 第一条中还有一个排除性规定，即“以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外”。对此，赵大光告诉记者，因为这类案件基本上都是政府各个部门的行为，只不过名义上盖政府的章，而行政诉讼是认“章”不认其他，因此只能以政府为被告，实际上应诉也都由政府各职能部门在应诉。这样的案件没必要由中院作一审，而且这类案件数量很大，若都由中院一审，中院压力也会很大。



 值得一提的是，表述为“可以除外”，是为了保留一定的灵活性，以避免将一些确实重大复杂的案件也排除在外。



 ■改革重点之二：以指定管辖为重点，扩大案件交叉管辖、异地审理的力度



 司法解释的第二、三、四、五条分别规定了提级管辖和指定异地管辖的四种启动途径。



 其中第二条规定既可以使原告获得寻求上级司法机关救济的可能，又给予了上级法院灵活处理的余地。



 对于第三种处理方式，赵大光解释说，考虑实行管辖制度改革以后，有些当事人不一定很理解，反正你允许我到中院起诉，我就都到中院起诉。遇到这种情况，如果中院认为有管辖权的基层法院无论办案质量、司法环境还是审判力量都不错，就没有必要再指定异地管辖，也没有必要由中院一审。因此规定赋予中院选择权。起草时，考虑如果“告知”规定的不明确，容易造成上下级法院之间踢皮球，因此在“告知”前建议增加“书面”二字。



 司法解释第三条是针对解决一些基层法院存在的有案不收、有诉不理，既不立案、也不出裁定的问题，规定在这种情况下，当事人向中院起诉的，中院可以要求有管辖权的基层法院依法处理，也可以指定本辖区其他基层法院管辖，或者决定自己审理。