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• 【发布日期】2009-04-23 15:21:35
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• 【文件来源】来源：东方网
• 【所属类别】立法追踪

-上海:市民皆可举报违法建筑 加强整治止于萌芽-

4月22日下午，上海市十三届人大常委会第十次会议审议了《上海市拆除违法建筑若干规定（修订草案）》。东方网记者从会上获悉，上海市拆除违法建筑的适用范围将扩大到农村地区。同时，任何单位或者个人都可以举报违法建筑，正在搭建的违法建筑可被实施部门强制拆除。



 拆违适用范围扩大到农村



 按照原来的规定，拆除违法建筑的适用范围为上海市行政区域，并未在农村地区实施。《修订草案》根据城市化地区和农村地区的不同情况，对适用范围作了区别规定，明确将拆除违法建筑的适用范围界定为“本市中心城、新城、中心镇以及独立工业区、经济开发区等城市化地区”；同时，对上海农村地区违法建筑的拆除，明确“由镇（乡）人民政府和规划管理部门参照本规定执行”。



 “农村地区违法建筑的查处和拆除法律制度，虽然与城市化地区有区别，但在调查取证、拆除决定作出等程序方面与城市化地区有共性部分。”上海市城乡建设和交通委员会主任黄融说。



 拆违实施部门变1家为3家



 《修订草案》根据本市实际情况，将拆违实施部门有原来的规划部门一家，调整为规划、房管、城管部门三家，并对三家部门的拆违职责作了原则规定。即规划、房管、城管部门分别按照规划管理、物业管理和相对集中行政处罚权等方面的法律、法规和本规定，负责违法建筑的拆除。



 “对物业管理区域内的违法建筑，由城管部门和房管部门按照职责分工负责查处；对物业管理区域外的违法建筑，由城管部门和规划部门按照职责分工负责查处。”黄融表示，由于违法建筑形态多样，情况较为复杂，在拆违工作中，三家部门既有职责分工又需要协同配合。同时，上海市城乡建设管理部门和区（县）人民政府制定的部门具体负责辖区内拆违工作的协调管理。



 多渠道发现违章建筑及时查处



 《修订草案》规定，拆违实施部门应当加强日常巡查，建立健全违法建筑的发现制度。同时，任何单位或者个人发现违法建筑，可以向上海市城乡建设管理部门举报，也可以向拆违实施部门举报。



 “从拆违实施部门的实践经验来看，将违法建筑搭建行为有效制止于萌芽状态，有助于弱化利益冲突，降低执法成本和难度。”黄融解释道，《修订草案》赋予拆违实施部门一定的行政强制权：对正在搭建的违法建筑，拆违实施部门依照有关法律、法规进行查证后，应当当场以书面形式责令当事人停止建设、立即拆除，并可以采取查封施工现场、暂扣施工工具和材料等措施；当事人拒不停止建设或者拒不拆除的，拆违实施部门可以立即强制拆除。