• 【发布单位】作者：张景勇
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• 【发布日期】2009-09-02 10:25:24
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• 【文件来源】来源：新华社
• 【所属类别】立法追踪

-最高立法机关“开门立法”让每一个人的智慧在立法中闪光-

2005年9月27日，在中国立法史上有着重要意义。



 这一天，全国人大常委会在北京举行全国人大成立以来的首个立法听证会，就个人所得税起征点征求意见。



 来自不同社会阶层、包括工人、农民工在内的代表们在听证会上，向最高立法机关坦承自己的观点。这次听证会被看作是最高立法机关在立法工作中坚持“开门立法”、问计于民的重大创新。



 科学立法、民主立法，是最高立法机关所追求的。从1954年宪法到近年来的物权法、食品安全法，都向社会全文公布了法律草案，广泛征求意见。



 我国注重“开门立法”，问计于民，让每一个人的智慧在立法中闪光。正如全国人大常委会法工委副主任安建所说：“立法必须充分体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种方式有序参与立法工作。”



 我国立法法也明确规定：列入常委会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常委会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种方式。近年来，几乎每一件法案的起草都采取专家座谈会、论证会等形式，听取各方面专家和群众的意见。



 “今后，全国人大常委会审议的法律草案，一般都予以公开，向社会广泛征求意见。”这是去年全国人大常委会委员长会议作出的庄严承诺。



 公布法律草案主要有两种形式：一是全国人大常委会初次审议后在中国人大网站上予以公布；二是对关系改革发展稳定大局、关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重要法律草案，同时在中央主要新闻媒体和中国人大网站上公布。人们可以直接登录中国人大网站提出意见，也可以将意见和建议寄送全国人大常委会法工委。



 这一做法得到广大人民群众的热烈响应——



 对食品安全法草案，人们通过网络、报刊、来信等不同方式提出11327件意见。



 物权法草案向社会全文公布后，社会各界提出意见11543件。



 “表决物权法，我投下神圣一票。”全国人大代表、法学专家戴仲川对物权法立法过程中的“开门立法”感触颇深，“这部法律历时四年多，经过八次审议，还向社会全文公布法律草案，广泛征求意见，反复修改，最终获得高票通过。这个过程堪称民主立法、科学立法的典范。”



 劳动合同法草案全文公布后，收到各方面的意见191849件，创下了全国人大立法史上的新纪录。



 ……



 在推进科学立法、民主立法过程中，我国最高立法机关不断创新工作方式，以更好地倾听百姓和其他各方面的意见，进一步提高立法质量。



 一切权力属于人民——



 人民的参与是实现民主的根本途径。公布法律草案向全民征求意见，既是民主立法的重要形式，也是拓宽渠道，鼓励人民进行有序政治参与的重要探索。



 “全国人大常委会公布法律草案、公开征求意见工作已进入‘常态化’，对集思广益、凝聚共识、做好立法工作等都具有重要意义。”全国人大常委会办公厅有关负责人表示。