• 【发布单位】作者：赵文明 阮占江
• 【发布文号】--
• 【发布日期】2010-09-15 11:18:22
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件来源】来源：法制日报
• 【所属类别】立法追踪

杜绝骗捐诺而不捐宽容误捐-湖南立法规范慈善募捐行为-

9月13日，湖南省召开湖南省十一届人大常委会第十八次会议，听取、审议《湖南省募捐条例(草案)》，《湖南省邮政条例(修订草案)》、《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则(修订草案)》、《湖南省实施〈中华人民共和国台湾同胞投资保护法〉办法(草案)》4件地方性法规草案和有关人事事项。其中，《湖南省募捐条例(草案)》（后简称《草案》）因对当前慈善募捐领域长期存在的募捐主体混乱、骗捐诈捐、诺而不捐、信息不公开等行为现象率先做了制度规范，而备受社会关注。



 募捐情况事前事后都要公布



 近年来，一些骗捐事件屡屡发生，让不少民众逐渐丧失了捐赠的积极性主动性。对此，《草案》不仅明确了募捐的主体资格，禁止个人拿着募捐箱随意上街头开展募捐，明确了募捐应当坚持自愿无偿、公开透明和诚实信用的原则；而且规定，募捐人开展募捐时，应当事先制定募捐方案，并在募捐人网站和募捐地区人民政府民政部门网站公布。募捐人应当向捐赠人出具捐赠专用收据。募捐人应当在终止募捐后，在募捐人网站和募捐地区人民政府民政部门网站公布募捐情况。



 对于募捐前未公布募捐方案、不按照募捐方案募捐、不按照规定公布募捐情况公告书、募捐款物使用情况公告书等信息或公布虚假信息的，擅自开展募捐或者以募捐名义进行摊派、变相摊派、营利或诈骗活动的，《草案》规定，可以由民政部门责令停止活动，没收违法募集的款物；构成治安管理违法行为的，依法给予治安管理处罚。构成犯罪的，依法追究刑责。



 诺而不捐可依法追索



 近年来，余秋雨、章子怡、成龙等一些名人明星先后身陷诈捐事件，引发了人们对诺而不捐行为的反感和质疑。为有效减少和防止出现这种开随意乱开口头空头支票的行为和现象，促使捐赠人兑现承诺，草案规定，捐赠人不能当场兑现捐赠的，募捐人应当与捐赠人订立捐赠款物种类、质量、数量、用途和兑现时间等内容的赠与合同。捐赠人不能履行赠与合同或者赠与承诺的，应当向募捐人说明情况，募捐人也可以向捐赠人追索。同时，为了防止出现赵本山在今年央视春节联欢晚会上所演小品中的误捐情形，草案规定，对因重大误解发生的捐赠，捐赠人可以依法申请变更或者撤销。



 私分挪用募捐款物要依法追责



 对于捐赠，如今很多人意见最为集中的，就是不知道捐赠的爱心款物最后到底去了哪里。为有效减少、消除疑虑，打造阳光、玻璃慈善，《草案》规定，募捐款物是社会公共财产。捐赠人对于捐赠款物有使用用途需求的，应当按照捐赠人要求使用，确需改变用途的，应当征得捐赠人的书面同意。募捐人将募捐款物交与人民政府用于救灾的，有关人民政府应当将其纳入财政一般预算管理，并按照国家有关规定用于救灾。私分、挪用、贪污、骗取或者以其他方式改变募捐款物用途的，由县级以上人民政府民政、审计等部门责令改正；对直接负责的主管人员或其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑责。为激励、吸引更多的人投入慈善事业，草案不仅把每年11月的第1个星期，定为湖南省慈善周；而且规定，募捐人、捐赠人依照法律、行政法规享受税收优惠。自然人、法人或者其他组织向募捐人的捐赠支出，依照法律、行政法规的规定享受税前扣除、降低税率等税收优惠。税务等有关部门应当简化办事程序，提高工作效率，及时减免捐赠人的有关税款。



 据介绍，目前我国还没有制定出台慈善公益事业方面的系统法规，1999年制定的《中华人民共和国公益事业捐赠法》也只对捐赠行为进行了规范，以至于如今社会上的一些募捐行为，在不同程度上存在募捐主体混乱，骗捐诈捐、诺而不捐等问题。率先为慈善募捐进行地方性立法的，湖南又一次走在了前面。