• 【发布单位】作者：王姝
• 【发布文号】--
• 【发布日期】2011-08-29 09:31:28
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件来源】来源：新华网-新京报
• 【所属类别】立法追踪

-北京市出台《行政问责办法》 治理官员“冷脸”-

到行政机关办事，遭遇工作人员冷脸，本该快速办结的事情，却一拖再拖。10月1日后，北京居民如有上述遭遇，可依照《行政问责办法》(以下简称《办法》)，对相关工作人员提起行政问责。



 此前半月，首都之窗就《办法》面向社会征集意见。有部分网友提出，鉴于《行政机关公务员处分条例》(以下简称《条例》)、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(以下简称《规定》)早已实施，所以《办法》没有特殊意义，更有网友担心《办法》的问责会形成“假问”。



 昨日，北京市监察局副局长杨小兵、市政府法制办副主任王荣梅做客首都之窗表示，《办法》系对约束公务员行为的法律框架的补充，针对“不到行政处分程度、但比较轻微的违纪情况”，如上述行政机关的“冷脸”，此前不能依据《条例》维权，但今后却可以凭借《办法》提起行政问责。此外，“三法”(《办法》《条例》《规定》)的适用范围、处罚方式，均有明显区别。



 据首都之窗统计，此次《办法》征集意见，共回收问卷228份，73.2%认为《办法》“对加强行政人员管理和监督能起到重要作用”；认为“能够分别起到推进依法行政和建设法治政府”的投票比例分别为57.1%、42.4%。



 - 互动



 “案件影响恶劣将向社会公开”



 昨日，有网友提出，为使行政问责真正启动约束效果，《办法》应增加问责披露制度，问责事项、办理结果向社会公开。



 “《办法》有规定，处理结果在一定范围内公开；造成恶劣影响的一般应当向社会公开。”市政府法制办副主任王荣梅表示，现未规定行政问责的案件一律需在媒体或网络公示，但对于有社会恶劣影响、需要回应社会的，会通过相应的方式向社会公开。“至于哪些需要在网络或通过媒体公开；哪些在一定范围公开，还需问责机关根据问责行为的性质、影响程度，具体确定”，“不能把一件很小的事情在很大范围内公开，可能会影响到行政机关人员的工作积极性”。



 - 对比



 1 问责对象 纳入事业单位人员



 杨小兵介绍，《规定》的适用对象是各级领导干部；《条例》的适用对象仅限于行政机关的领导干部和公务人员；而《办法》的问责对象，除了国家行政机关的工作人员，还包括依法具有公共事务管理职能的组织。“上至单位主要负责人，下至一般工作人员，都属于问责的对象。范围非常广泛”。



 担负公共事务管理职能的组织，比如各级行政机构直属的事业单位，此前未被《规定》《条例》所吸纳，但《办法》首次将这些与行政机关和公众有紧密联系的阶层，纳入了法律框架。



 2 问责情形 常见行政违纪行为



 “《办法》规定的需要问责的情形，从行为违法违纪程度上来讲是最轻的。”杨小兵说，《办法》主要规范那些在工作中常见、人民群众反映比较强烈、依据现行责任追究制度，无法有效追究责任的行政违法违纪行为，“比如办理一些手续过程中态度不好，态度生硬，工作拖沓等等”。而《规定》也就是责任追究，主要针对各级党政领导干部，因其决策严重失误、失职渎职，造成重大损失或者恶劣影响。



 3 问责处罚 没有行政处分严厉



 对于被问责人，《办法》列出责令作出书面检查、责令道歉等8种处罚方式，其中部分处罚虽与《规定》相同，但二者还有明显区别，“《办法》规定的是‘责令道歉’，《规定》是‘责令公开道歉’；《办法》只提出了‘免职’，《规定》则是‘引咎辞职’、‘责令辞职’。”



 此外，与《条例》相比，“《办法》属于组织处理措施，《条例》的问责方式则属于行政处分，应当说行政处分更严厉一些”。