-开门立法自立法规划始-上海14余万网民积极参与立法建议项目筛选

什么样的立法项目是公众需要和认可的?地方立法,如何在项目起草过程中,就做到吸纳民意、开门立法?上海市第十四届人大常委会五年立法规划建议项目筛选过程就作出了很好的回答。

7月17日,在首次向全体市民公开征求意见并委托独立第三方甄选后,上海市人大常委会公布了五年立法规划建议项目筛选结果。此次共征集到255件立法建议项目,其中社会公众提出的有88条,上海社科院、上海市法治研究会及148403人次网民参与了项目筛选。

148403人次网民参与

两个月前,上海市民谢女士在微博上参与讨论规范快递问题时,她没想到自己提的意见真的会被采纳。

事实上,在立法过程中问计于民,在上海早已成为常态。今年,上海在微博平台上征询立法意见时,像谢女士一样积极评论、转发的网民,达到了148403人次。他们来自各行各业,有企业管理人员、公司职员、高校师生、自由职业者和社会工作者等,还有不少外省市的网民也在微博上关注上海的地方立法。

因关乎切身利益,14余万网民的参与热情很高,纷纷对人大立法建言献策。其中,快递业务、控制吸烟和见义勇为等10个与民生密切相关的话题被筛选出来,网民们对其发起集中讨论,既攒聚人气,又有信息量。仅关于物业管理的一个重点话题,就收到7000多条微博评论。

上海市法治研究会副会长徐秉治说,在筛选的各个环节,研究会特别注重吸收社区居民、乡镇郊区村民、外来务工人员、两新组织白领、中小企业业主及小区团队领袖等代表参加,还有意识地吸收社会组织参加,如上海市律师协会、市社会发展研究会、市社会学学会、市工人运动研究会、市社会心理学会等。

“无论是微博的线上意见,还是网下群众、组织的看法,只要是合理的立法诉求,在此次上海市人大常委会五年立法规划建议项目筛选结果报告里都有所体现。”徐秉治表示。

首次引入独立第三方

有细心的网民发现,在微博上发起这次立法建议项目讨论的,并非上海市人大常委会,而是上海市法治研究会。

其实,正是上海市法治研究会和上海社科院一起,向上海市人大常委会提交了立法项目初筛结果。这也是上海市人大常委会首次引入独立第三方承担立法规划建议筛选工作。

“过去,我们较多是关起门来设定立法规划。”上海市人大常委会法工委副主任施凯介绍,一部法规涉及方方面面的利益,如果在立法阶段老百姓不参与,或参与度不高,那么这部法规的知晓度就很低,实施成本会很高,效果也会大打折扣。“此次立法规划建议项目筛选工作,首次引入第三方参与,这是开门立法的有效突破。”施凯表示。

第三方最终“花落”上海社科院和上海市法治研究会,凭借的正是两家社会团体的法律背景,既有理论界的专业视角,也有基层社会的群众视角。社科院拥有丰富的专家资源,法治研究会长期从事基层法制工作,与群众联系广泛。

施凯认为,引入第三方,最重要的是体现出换位思考的价值,不仅仅是站在立法工作者的专业技术角度来看问题,而是站在整个社会的协调发展层面来研究,这就突破了“就法论法”的局限。

换位思考后,第三方多渠道聆听、撷取民意,所提的建议更是让立法工作者眼前一亮。上海社科院提出,立了法要管用,要保证能解决关键问题,保证实施资源能跟上,且有效弥补“立法的缝隙”。上海市法治研究会则认为,要将筛选结果向社会公布,加强与立法参与者的回馈与互动。

更注重质量型立法

“拾金不昧应该法制化”、“见义勇为要立法保护”……在此次上海立法项目征集时,立法刹住道德滑坡现象,成为不少市民热议的焦点。

对此,上海社科院副院长、法学所所长叶青并不认可,“道德范畴的事,不该由法律来调节。即便立法,也没有执行力,是好看不好用的‘景观式立法’。”

人大开门立法,就是要摒弃“景观式立法”。民意的认可是法律合法性和有效性的来源,作为利益相关人的社会公众的声音,应被更多地纳入立法进程,这样才能提高立法质量。

上海社科院和上海市法治研究会作为独立第三方,对征集来的立法规划建议项目进行筛选时,力求“立了法就一定要管用”、“不超越社会阶段”,避免奢侈立法和景观立法。同时,上海自主立法更注重自己的个性和特殊性。比如,城市管理对上海来说是不容回避的重大课题,急需立法规范。

与城市管理一道成为立法建议项目的,还有养老保障、食品安全、个人信息安全、诚信体系建设及物业管理等诸多关注民生的课题。这不仅仅反映了市民关心的热点和重点,同时也回应了上海新发展方方面面的法制需求,基本实现了从数量型立法转向质量型立法。

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