• 【发布单位】作者：冽玮
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• 【发布日期】2014-03-09 14:33:37
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• 【文件来源】来源：中国新闻网
• 【所属类别】立法追踪

-南水北调中线今年通水 生态环境补偿呼唤立法-

中新社北京3月9日电 南水北调中线今年汛期后全线通水，从2008年起进入公众视野的水源区生态补偿话题，在今年全国两会上屡被提及。



 南水北调是缓解中国北方水资源严重短缺局面的重大战略性工程，分东线、中线、西线三条调水线。其中，中线工程主要向河南、河北、天津、北京4个省市沿线的20余座大中城市供水。按照规划，今年10月南水北调水将正式进京，通过管网进入北京11座供水水厂，平均每年向北京市供水10.5亿立方米。



 全国人大代表、中国环境科学研究院院长孟伟透露，源头控制是保障南水北调水质的关键，目前丹江口水库水质良好，可保证调到北京的水是安全的，可以达到国家饮用水三级乃至二级标准。



 今年的政府工作报告在“推进生态保护与建设”方面提出，2014年要重点落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。



 对于位于陕西省南部的的汉中、安康、商洛而言，中线工程所需的水源70%取自这些地区，汇聚至汉江流向丹江口水库。作为调水水源地，县域经济成分以中小企业为主的陕南各县，大量关闭小矿山、小炉窑等，以确保“一江清水供北京”，幸存的企业不得不提前“直面”环保门槛的急速提高。



 事实上，这也是多年来陕西两会期间，不少代表委员为此伤神的“热点”。



 全国人大代表、湖北省十堰市市长张维国表示，为保护水源地水质，十堰市累计关停企业329家，迁建125家，淹没良田25.2万亩。各种环保成本被无偿地分摊到水源地沿线城市，尽管山更绿，水更清，生活压力也随之加重。



 自开工伊始，南水北调工程水源地就在“倒挂天河润京畿”与带动当地经济发展之间，寻找着艰难的“共富”平衡。



 全国政协资源环境委员会副主任、原国务院南水北调工程建设委员会办公室主任张基尧9日在北京对中新社记者说，对此，国家层面采取了四方面的措施。“首先，结合小城镇建设和新农村建设，在原污染治理的规划基础上加深对水源地的保护；实施生态补偿工程，以中央财政为主，每年20多亿人民币的资金主要用于湖北、河南和陕西，扶持当地工业调整，污水处理厂运行等。”



 他强调，跨流域的生态补偿机制，可以对口试点，国家财政出一部分，下游受益的城市也出一部分。饮水不忘送水人，我们不能忘记丹江口库区移民所付出的代价。也有责任考量怎样把合作共赢的机制建立好，把合作共赢的渠道疏通好。



 “不仅仅是对经济的支援，也需要智力的支援，人才的支援。像丹江口自然生态资源优良，可以打造丹江口水库品牌，生产无污染的农副产品，进入北京各大超市，这也是一种支援。”张基尧如是说。



 民患寡亦患不均，这是已进入“共富时代”的中国必须面对的重要命题。



 全国人大代表、湖北省政协副主席吕忠梅建议，除了国家财政补偿的方式外，还应鼓励通过市场化方式，对水源地的生态损失进行补偿。



 她认为，中共十八届三中全会提出，坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。理想的生态补偿机制，是以市场导向为主，由市场的方式来实现补偿上的公平。“在环保法和水污染防治条例中，都写入要建立协商补偿机制，政府鼓励建立市场化的生态补偿机制。”



 生态补偿标准如何确立？她表示，应建立生态修复科学测算标准，科学估算生态修复成本，以此为依据确立生态补偿标准。



 十堰市市长张维国则疾呼，建议国家要有步骤地推进生态立法建设，以保证生态环境补偿资金的渠道畅通。



 他说，在既要“生态”又要“发展”的双重压力下，将倒逼水源地沿线城市变“输血”为“造血”，走转型发展、绿色发展之路。