• 【发布单位】作者：马喆 潘毅
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• 【发布日期】2018-04-28 09:09:01
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• 【文件来源】来源：央广网
• 【所属类别】立法追踪

-人民陪审员法通过：陪审员同法官有同等权利 死刑案件需参审-

据中国之声《新闻纵横》报道，十三届全国人大常委会第二次会议昨天（27日）闭幕，会议表决通过了人民陪审员法、英雄烈士保护法，并表决通过了国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定以及设立上海金融法院的决定。会议还分组审议了《中华人民共和国刑事诉讼法（修正草案）》，拟调整人民检察院侦查职权，建立刑事缺席审判制度，完善刑事案件认罪认罚从宽制度和增加速裁程序。



 其中，人民陪审员法备受社会关注。在一些人的印象里，人民陪审员似乎是可有可无的“法庭稻草人”。新法的通过，能否打破这种印象？



 会议表决通过了人民陪审员法，在参审案件范围上，增加了死刑和其他社会影响重大的案件。全国人大常委会法工委刑法室副主任李寿伟表示，由3名法官、4名陪审员组成的七人合议庭是这次改革中的一个创新。组成这样一个合议庭审理案件更为慎重，更能发挥人民陪审员社会阅历比较丰富、对民情民意比较了解的优势，而且能带来社会上的价值观、正义观。



 人民陪审员法规定，人民陪审员参加人民法院的审判活动，除法律另有规定外，同法官有同等权利。李寿伟形象地比喻，人民陪审员在某种意义上就是不穿法袍的法官。在一般情况下人民陪审员和法官同等权利。比如人民陪审员和法官共同参加法庭审理，向当事人或者向其他诉讼参与人发问，审查判断证据，听取辩论意见，合议时陪审员要发表意见，表决时一人一票，共同形成裁判结果。这些权利都是一致的。



 而这部法律中“除法律另有规定外”这一限定，主要考虑到人民陪审员毕竟不是职业法官，没有经过专门的职业培训。李寿伟分析，大概有几个区别：一是从审判案件范围看，所有案件都由法官审理，但是有一些案子陪审员不参加，另外，还有一些案子法律规定只能由法官组成合议庭审判；二是审判长只能是法官，主持庭审的也只能是法官。



 李寿伟同时指出，在审判案件的时候，法庭审理后面的合议，原则上陪审员和法官同权，但是在七人合议庭中会有区分。对于七人合议庭里的事实问题，陪审员和法官是同权的，包括发表意见、表决，但是对法律适用问题陪审员不参加表决，只发表意见。



 最高人民法院政治部副主任林文学在回答记者提问时表示，最高人民法院下一步还将采取一系列重要措施确保这部法律的贯彻落实，形成各职能部门协调配合、人民群众理解支持、人民陪审员积极有序参审的良好局面。一是尽快制定司法解释和规范性文件，对人民陪审员参与审理案件的庭审程序、评议规则等问题以及对人民陪审员的培训、考核、奖惩等问题进一步作出细化规定；二是结合陪审工作的特点和要求，对人民陪审员开展专题培训；三是加大人民陪审员法的宣传力度，进一步增强全社会对人民陪审员制度的理解和支持。



 此外，本次会议的分组会议还审议通过了《中华人民共和国刑事诉讼法（修正草案）》。草案在建立刑事审判制度、完善与监察法的衔接机制以及完善刑事案件认罪认罚从宽制度等方面的修改都颇具看点。继2012年大修之后，本次修改都有哪些具体内容？



 在昨天（27日）上午十三届全国人大常委会第二次会议的分组会议上，与会人员还审议《中华人民共和国刑事诉讼法（修正草案）》。于1979年制定的刑事诉讼法属于基本法律，1996年、2012年分别作了两次较大修改。本次修改指向明确、内容特定、篇幅有限，不涉及对刑事诉讼法基本原则的修改。



 全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀介绍，一是为保障国家监察体制改革顺利进行，需要完善监察与刑事诉讼的衔接机制；二是为加强境外追逃工作力度和手段，需要建立刑事缺席审判制度；三是总结认罪认罚从宽制度、速裁程序试点工作经验，需要将可复制、可推广的行之有效做法上升为法律规范，在全国范围内实行。



 沈春耀介绍，草案拟完善与监察法的衔接机制，调整人民检察院侦查职权。删去人民检察院对贪污贿赂等案件行使侦查权的规定，对人民检察院审查起诉监察机关移送的案件、留置措施与刑事强制措施之间的衔接机制作出规定。



 党的十八大以来，国际追逃追赃工作取得重大进展。草案建议加大境外追赃的力度，在贪污贿赂、失职渎职案件中，增设刑事缺席审判制度。沈春耀介绍，规定对于贪污贿赂等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潜逃境外，监察机关移送起诉，人民检察院认为犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，可以向人民法院提起公诉。



 草案中提出，完善刑事案件认罪认罚从宽制度和增加速裁程序，建议增加规定，犯罪嫌疑人认罪认罚、有重大立功或者案件涉及国家重大利益的，经最高人民检察院核准，可以不起诉或者撤销案件。



 列席会议的全国人大代表李秉记提醒，在修改中，对于重大立功，要看案情的严重性、看对社会的影响和危害性有多大，必须慎重。



 全国人大常委会委员贺一诚表示，从2014年速裁程序的决定在18个城市试点，到2016年认罪认罚从宽制度试点的继续试行，这18个城市试点9月份应该到期，此次刑法修改要配合、抓紧，否则又要延迟有关决定制度。