司法部关于起草司法行政法律、法规和制定规章的规定

（一九八九年一月二十日司法部令第一号发布）

第一章总则

第一条为加强司法行政法制建设，做好法律、法规起草和规章制定工作，制定本规定。

第二条起草法律、法规和制定规章，必须以宪法和基本法律为依据，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，坚持四项基本原则和改革、开放的总方针，并从我国司法行政工作实际情况出发。

第三条在部领导下，本部起草法律、法规、规章，编制立法计划，由法规司统一组织协调。

第二章法律、法规的起草

第四条法律、法规由法规司会同业务主管司（局）起草，必要时聘请有关部门、地方司法行政机关和专家、学者参加。

第五条起草法律、法规应做好以下准备工作：
1、总结有关工作的实践经验，就主要问题进行调查研究；
2、搜集、整理国家有关法律、政策规定和国外立法文献资料；
3、论证立法中的基本问题。

第六条法律、法规在起草过程中，应当征求有关中央机关、地方司法行政部门和专家、学者的意见。

第七条法律、法规草案，经部务会议审议，由法规司核报部长审定后上报国务院。

第八条送审法律、法规草案，必须有草案说明，并附有关资料。

第三章规章的制定

第九条规章由主管司（局）起草。内容与两个或两个以上司（局）业务有关联的，以一个司（局）为主起草；属于全局性的规章，由法规司起草。

第十条规章内容应当与现行法律、法规协调一致。新起草规章取代原有规章的，必须写明废止原规章。

第十一条规章内容涉及其他部门业务的，应当征求有关部门意见，尽可能协商一致；协商后意见仍不一致的，起草单位应当在送审时附必要的说明。

第十二条各司（局）起草的规章，经司（局）负责人签署后，应当连同起草说明和有关资料送法规司审核。

第十三条法规司审核规章草案，应当从法律、政策方面提出意见，商请起草单位修改、补充。

第十四条规章草案经审核后，由法规司负责人签署，提交部长或主管副部长审定。

第十五条规章草案提交部务会议审议的，由起草单位负责人作规章草案说明，法规司负责人作审核报告。

第十六条司法部制定的行政规章，以中华人民共和国司法部令发布。发布令由部长签署，法规司统一编序号。

第十七条规章发布后三十日内，由法规司拟写备案报告，报送国务院备案。

第十八条规章由法规司按年度汇编出版。

第四章附则

第十九条规章的修改、废止，适用本规定。

第二十条司法部与有关部门联合制定的规章，按照本规定办理。

第二十一条本规定自发布之日起施行。一九八六年四月十二日《司法部关于本部起草法律、法规的若干规定》同时废止。

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